劉新君

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的一種發(fā)展模式，發(fā)揮著重要的作用。雖然近幾年國內(nèi)外對(duì)各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式關(guān)注較多，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考和借鑒價(jià)值，但阜康產(chǎn)業(yè)園周邊環(huán)境較復(fù)雜，有城區(qū)、天池景區(qū)（5A級(jí)景區(qū)）、農(nóng)田、草場(chǎng)等，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)在建工業(yè)園發(fā)展模式存在的問題及影響因素進(jìn)行研究分析，提出優(yōu)化思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；發(fā)展模式；問卷調(diào)查；阜康

一、研究背景

（一）工業(yè)園區(qū)已成為國內(nèi)外工業(yè)發(fā)展的必要趨勢(shì)。我國的工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有，從分散到集中的發(fā)展過程，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型也從單一的出口加工型產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化、專業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，我國工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。探索階段（從1979年至1985年）：主要集中在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，制造工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)成為重要的制造基地，由政府直接運(yùn)作；起步階段（從1986年至1991年）：主要集中在沿海開放城市，通過生產(chǎn)基地本身知識(shí)的高度集中化，從單純大批量物資生產(chǎn)基地進(jìn)化為較為精煉的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，主要建立了52個(gè)國家級(jí)高新區(qū)；膨脹階段（從1992年至2000年）：擴(kuò)展到中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等不同功能及產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)量龐大，質(zhì)量參差不齊；整體升級(jí)階段（從2001年至今）土地集約化利用得到提升，在功能上由傳統(tǒng)意義上的單一配套向復(fù)合功能設(shè)計(jì)，在運(yùn)營方式上，原來多類別科技領(lǐng)域的疊加轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的研究開發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆為阜康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶來了新機(jī)遇。全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議于2010年3月在北京召開，會(huì)議確定了北京、天津、廣東、上海、深圳、遼寧等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)，會(huì)議傳遞出了中央通過新一輪對(duì)口支援新疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的信號(hào)。根據(jù)會(huì)議精神，19個(gè)援疆省區(qū)市將從人才、技術(shù)、資金及管理等方面建立起全方位援疆的有效機(jī)制，把保障民生和改善民生置于優(yōu)先位置，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、住房及教育等基本民生問題。

山西對(duì)口支援阜康，將有助于形成煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省與阜康煤化工產(chǎn)業(yè)資源的有效結(jié)合。同時(shí)，山西省不僅在煤電煤化工領(lǐng)域企業(yè)眾多，技術(shù)力量較強(qiáng)，其在裝備制造業(yè)領(lǐng)域也已形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，阜康利用山西援阜機(jī)會(huì)，大力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，不僅局限于煤炭煤化工領(lǐng)域，還可擴(kuò)展到更廣泛領(lǐng)域，承接山西優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

二、阜康產(chǎn)業(yè)園在建各工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）山西阜康晉商工業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)援疆的大背景下，山西省作為阜康市的對(duì)口援疆省市，正值產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，吸引了一大批山西籍的企業(yè)家來阜康市投資發(fā)展。截至2013年底，已實(shí)現(xiàn)焦炭加工能力280萬噸/年、鑄造鐵240萬噸/年。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以煤焦、煤電、鑄造、金屬冶煉四大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。

（二）阜康豫商鋁業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康豫商鋁業(yè)園發(fā)展模式為龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，以現(xiàn)有新疆天龍礦業(yè)、神火炭素、寶舜化工、永翔鋁業(yè)、新利達(dá)機(jī)械制造、恒基鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，截至2013年底，已實(shí)現(xiàn)電解鋁24.4萬噸/年、鑄造鐵300萬噸/年、炭素50萬噸/年炭素、30萬噸/年煤焦油深加工、煤電2×20萬千瓦的生產(chǎn)能力。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以電解鋁為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，依托天龍礦業(yè)、神火碳素制品、寶舜化工等企業(yè)，向上游發(fā)展碳素制品產(chǎn)業(yè)，向下游發(fā)展金屬建材，利用煤焦油加工產(chǎn)生的下游產(chǎn)品與碳素生成結(jié)合。

（三）阜康精細(xì)化工園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康精細(xì)化工園產(chǎn)業(yè)模式為循環(huán)型企業(yè)模式，規(guī)劃面積越6平方公里。目前無投產(chǎn)企業(yè)，新疆金象賽瑞煤化工科技有限公司年產(chǎn)240萬噸/年硝基復(fù)合肥、10萬噸/年三聚氰胺項(xiàng)目正在建設(shè)中。（2）產(chǎn)業(yè)類型。園區(qū)主要以精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展氯堿化工、化肥制造、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品制造等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（四）阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模。阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，由產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)聘請(qǐng)知名度較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的廠房進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，廠房總計(jì)約25棟。自2013年起，由市財(cái)政每年拿出不少于1000萬元扶持小微企業(yè)發(fā)展，此項(xiàng)資金將全部用于扶持小微企業(yè)發(fā)展資金。（2）產(chǎn)業(yè)類型。重點(diǎn)扶持新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、新型建材、裝備制造、石油天然氣開采及精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、產(chǎn)品配套協(xié)作型小微企業(yè)。

三、阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局過于分散。園區(qū)前期入駐的企業(yè)布局過于分散，園和園布局也不是很緊湊，不利于土地的集約化利用和土地效益的發(fā)揮。

（二）入園企業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還不夠完善。阜康產(chǎn)業(yè)園雖然已具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品依然為基礎(chǔ)性的原材料，屬于資源的一次性粗加工，產(chǎn)品附加值并不高，科技含量少、經(jīng)濟(jì)效益不高、對(duì)資源的利用層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，阜康地區(qū)建材、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低，這些產(chǎn)業(yè)的缺位發(fā)展造成了阜康產(chǎn)業(yè)園圍繞大型企業(yè)尚未形成具有集群效益的廢棄物資源再利用、再循環(huán)的衛(wèi)生企業(yè)群與靜脈產(chǎn)業(yè)，必將造成化工業(yè)的廢棄物要么向環(huán)境排放，要么投資巨大進(jìn)行末端治理。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力薄弱。園區(qū)東西跨度較大，同時(shí)區(qū)周邊的九運(yùn)街鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)和甘河子鎮(zhèn)的規(guī)模都較小，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)，造成投資壓力較大大，加之園區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施不足，對(duì)企業(yè)的發(fā)展所能提供的服務(wù)嚴(yán)重不足。

（四）園區(qū)建設(shè)造成了一定的生態(tài)環(huán)境影響。由于園區(qū)臨近天池風(fēng)景旅游區(qū)，園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)旅游區(qū)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。園區(qū)西部組團(tuán)臨近天池公路，如果園區(qū)大氣污染控制不力，將對(duì)旅游者產(chǎn)生不良影響。另外焦化、電石等重污染企業(yè)布局在公路干線兩側(cè)，對(duì)景觀產(chǎn)生不利影響。園區(qū)地表水資源有限，現(xiàn)有入園企業(yè)大都采用自備井提取地下水，加上園區(qū)北部農(nóng)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，造成灌溉水源嚴(yán)重不足，使得地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)使區(qū)域地下水呈逐年下降趨勢(shì)。未來隨著煤焦化、有色金屬冶煉等高污染企業(yè)的入駐將會(huì)使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)任務(wù)更加艱巨。endprint

四、優(yōu)化完善阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性。一是科學(xué)統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，制訂完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措；二是嚴(yán)格落實(shí)，建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，嚴(yán)肅發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)，充分發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用；三是做好各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對(duì)接工作。

（二）改革創(chuàng)新阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)管理方式。（1）加強(qiáng)示范性園區(qū)的建立。阜康產(chǎn)業(yè)園東西跨度較長，雖然入園企業(yè)已達(dá)到138家，但企業(yè)分布較分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，管理難度較大。所以建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)就是選擇那些有擴(kuò)張潛力的、已經(jīng)形成初步規(guī)模的示范園區(qū)，并加大對(duì)其投資，擴(kuò)大其影響力，拉動(dòng)其周邊的產(chǎn)業(yè)加入，采用這種擴(kuò)張式方式，逐步完善園區(qū)的建設(shè)和增加輻射面積，最終增加園區(qū)的整體發(fā)展規(guī)模。這種發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)就是既可以利用現(xiàn)有成功的基地及其完善的機(jī)制，又可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，還能夠初步驗(yàn)證成果，為后期模式的轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（2）不斷完善園區(qū)管理機(jī)制。園區(qū)的運(yùn)行管理機(jī)制可以通過進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收費(fèi)，有利于改善園區(qū)的環(huán)境，從根本上解決資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，做到人類生產(chǎn)活動(dòng)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，可以借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用第三方監(jiān)管的方式，推進(jìn)管理的市場(chǎng)化和企業(yè)化。

（三）健全阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)完整的服務(wù)體系。（1）進(jìn)一步提升園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。目前阜康產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不夠完備，人員配置還嚴(yán)重不足，園區(qū)管理制度也不完善，效率不高，致使在企業(yè)發(fā)展服務(wù)工作方面做的很不到位，這些是需要在園區(qū)建設(shè)發(fā)展、甚至規(guī)劃過程中更多關(guān)注的問題。但做好服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，因此根據(jù)企業(yè)成長的需要，提供一個(gè)服務(wù)平臺(tái)和功能是必要的，可根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關(guān)鍵服務(wù)，如通過設(shè)立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中為企業(yè)服務(wù)。（2）增設(shè)園區(qū)研究機(jī)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)構(gòu)成不僅只是有企業(yè)，還應(yīng)該具有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)可以是園區(qū)自行組織、合辦或者外包性的研究機(jī)構(gòu)?？傊?，要從學(xué)術(shù)角度，依據(jù)科技發(fā)展出現(xiàn)的新技術(shù)，為更加有效的從事園區(qū)的合理園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流和能量流研究工作，更好的為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（四）強(qiáng)化人才引進(jìn)及培養(yǎng)。人才和科技的參與是園區(qū)長期發(fā)展的根本性需求，以人為本，以科技為先導(dǎo)才可以促進(jìn)園區(qū)在符合自身特點(diǎn)的前提下，不斷提升自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)重視人才在組織學(xué)習(xí)中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)人才的試驗(yàn)與創(chuàng)新，真正形成尊重員工、鼓勵(lì)員工積極從事創(chuàng)新、大膽提出新思想的企業(yè)文化，實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)傾向與活動(dòng)。

（五）向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級(jí)。阜康產(chǎn)業(yè)園作為自治區(qū)第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)園區(qū)，雖然已具備一定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，還需按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“減量化—再利用—再循環(huán)”的發(fā)展模式，著力從全面進(jìn)行企業(yè)內(nèi)小循環(huán)建設(shè)，加速推進(jìn)企業(yè)間循環(huán)建設(shè)，以及大力支持園區(qū)間企業(yè)大循環(huán)建設(shè)的三個(gè)載體上對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群相互依托和資源綜合利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，最大限度使資源得到有效利用。

（六）強(qiáng)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。隨著現(xiàn)有企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，環(huán)境問題已成為阜康產(chǎn)業(yè)園面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，為有效控制園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)污染物排放，需進(jìn)一步強(qiáng)化阜康產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理。從源頭上加強(qiáng)能耗與污染排放的控制管理；控制各類項(xiàng)目的引進(jìn)，不再新建和擴(kuò)建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放并在總量控制指標(biāo)下生產(chǎn)，保證區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量滿足區(qū)域功能區(qū)劃；以“以水定產(chǎn)”，做到用水有保障，園區(qū)發(fā)展用水不影響周邊的農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水；制定園區(qū)企業(yè)環(huán)保獎(jiǎng)懲條例，對(duì)企業(yè)按入園先后提出清潔生產(chǎn)指標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。

結(jié)論：阜康產(chǎn)業(yè)園仍處于初始階段，理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不足，雖然已經(jīng)形成了一些發(fā)展模式，但是這些模式不夠成熟，有的甚至僅僅停留在理論上，并沒有在實(shí)踐得到證實(shí)，要優(yōu)化完善阜康產(chǎn)業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，應(yīng)探索建立園區(qū)多種發(fā)展模式。endprint