白山市江源區(qū)農(nóng)業(yè)局 楊樹娟

試論當前時期加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理策略

白山市江源區(qū)農(nóng)業(yè)局 楊樹娟

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑和手段。本文對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理工作現(xiàn)狀進行了研究和分析，在此基礎上，提出了加強治理的對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 財務 管理

財務管理是農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的重要組成部分。在我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨指導思想和工作重點轉變的形勢下，如何進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理，管好用好資金提高資金的使用效益，促進和保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階，是當前亟待研究解決的問題。

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完全是利國利民的措施，所以國家對其資金的管理出臺了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》，其中規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的具體實施要求和辦法。這項規(guī)定的出臺，從一定程度上對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的行為進行了規(guī)范，使項目資金的使用效益得到了有力的保障。但在如今實際的使用過程中存在著一系列的問題，如：專戶專賬核算方面，資金使用方面，資產(chǎn)管理方面等。針對以上問題，筆者提出了相應的解決策略。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理流程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理是新的管理模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從項目前期工作、項目立項、設計到施工、驗收各個階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理?？梢哉f，這項工作具有部門多頭、工程復雜、專業(yè)性強等特點，需要財務部門把好關，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法的規(guī)定，加強每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量和效益為目標，科學、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的盤子做強做大，提高效益。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的現(xiàn)狀

2.1 關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開設專戶專賬核算方面

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施地是在農(nóng)村，在一般的情況下，都是由項目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農(nóng)技站來進行具體的項目開發(fā)工作，同時要求開發(fā)資金要設置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的精簡，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設了一個賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒有?；緫舻拈_設，而沒有針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對專項撥款中，將該資金與其他農(nóng)業(yè)資金合并放到一個賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財縣管”后，幾乎沒有會計工作人員，對于撥款款項更是沒有專人負責管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時，也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，在日后的建設過程中，也不利于專項資金的使用。

2.2 關于套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金方面

其一，虛報項目以套取開發(fā)項目資金。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目只是占據(jù)了財政支農(nóng)項目的一部分，財政支農(nóng)項目中包含了很多的農(nóng)業(yè)項目，而這些農(nóng)業(yè)項目之間往往都不是獨立存在，而是各項目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設新農(nóng)村，提高生產(chǎn)能力的幌子，申請農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金，項目與項目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報項目進度以套取開發(fā)項目資金。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金申請中，有嚴格的要求，對于項目的進度和合同的規(guī)定，都有相應的撥款時間，同時施工單位要建立預算、核算和決算制度。但是在具體的實施過程中，施工單位在建設初期，項目的配套資金就相應缺乏，但是其只能是對工程的進度進行虛報，才能得到資金的支持，與此同時，如果監(jiān)理和財政部門不能實地考察，僅僅通過上報的程序，其款項也能順利支付。

2.3 項目資產(chǎn)管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當?shù)氐呢斦块T借給項目建設的單位或者個人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內(nèi)容進行發(fā)放和回收。但是建設單位或者個人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進行回收，成了無償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時，對財政的負擔也產(chǎn)生了無形的壓力。其二，工程修復費和返工費的資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特性決定了，其容易遭受自然災害的影響，在項目建設單位對項目竣工前，項目施工單位會因為自然災害造成的項目返修費進行索要，這筆資金的支出由誰來負責，如果按照預期的財務資金支付，則最終會超出前期的預算計劃。

2.4 財務監(jiān)督和績效評價不力

其一，財政計劃實施困難。縣級的財政資金投入得不到有效的保障，由于縣級所需的集體自籌資金和農(nóng)民的自籌資金投入不能達到預期的核算和相關的要求，在對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設過程中，往往以國家的財政撥款資金為主，甚至是只有國家的財政撥款款項，整個工程的資金僅僅依靠國家財政撥款，難以完成開發(fā)項目的預期，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目不能得到預期的建設。其二，報賬票據(jù)不規(guī)范。由于財政部門有規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在報賬時，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財政部門作出了相關的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級部門在取得項目前，各項準備工作都非常規(guī)范，但是在取得項目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質(zhì)的小工程隊，進行簡單的施工，而往往這些小施工隊不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項目負責部門為了報賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負責部門與監(jiān)管部門通過各種關系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在監(jiān)管上的不力。

2.5 財務人員業(yè)務素質(zhì)較低

有的地方?jīng)]有建立職責分明、相互牽制的控制制度，項目資金支出管理不嚴格，工程預算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項資金額度大；有的地方報賬管理、會計監(jiān)督不到位，財會人員不了解項目計劃和項目進度，仍然保留在事后記賬上，導致會計賬務與實物不符；有的地方會計基礎工作薄弱，不按會計制度進行核算，賬務處理不規(guī)范，不能準確反映項目資金支出的運行狀況。

在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，雖然在前期工作、項目計劃的執(zhí)行與完成、工程質(zhì)量、資金管理、組織結構、制度落實、項目效益與運行管護和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細化，但財務管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關聯(lián)交易量大且面廣，內(nèi)部結算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會計核算欠規(guī)范。其三，個別財務審核把關不夠嚴格。

3 加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的對策

3.1 選準項目，做好財務計劃

其一，在項目立項時，要對項目的立項進行嚴格的監(jiān)督，對項目庫的管理要有嚴格的規(guī)章制度，對于申請立項的項目，要由專家進行相關項目的評審，同時結合對項目的實地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項庫中擇優(yōu)挑選。其二，在項目立項的前期，對于新項目立項要嚴格的把控，完善申報制度，要將最新的申報手冊向社會公布，對于立項工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項目時，要選擇能夠有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，能帶來長期效益的項目。其四，項目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計劃，其內(nèi)容包含了財政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時還要做好對于立項項目的用款計劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭取從中央和省級財政上的撥款資金。在立項項目資金到位后，要實行嚴格的財務管理制度，要按照項目的規(guī)模來合理的分配資金，財務計劃要對財務配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經(jīng)確認，不能更改。

3.2 創(chuàng)新機制，加強資金管理

在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的具體工作中，要嚴格遵守農(nóng)業(yè)開發(fā)財務管理辦法的相關制度和政策，在實際中，要建立專人管理制度。要加強對財務風險的控制，在具體實施中，對有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預測出有償資金和委托貸款所產(chǎn)生的風險，并且制定相關的防范措施以及風險應對措施，要按時進行資金的回收，爭取將風險降到最低。在報賬的環(huán)節(jié)中，要加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的縣級保障制度，對報賬所走的一系列程序和方式進行徹底的規(guī)范和完善，將報賬的范圍擴大化，最終將群眾的自籌資金也進行報賬?，F(xiàn)如今國庫集中支付制度進行的改革，將慢慢向縣級推進，而縣級的報賬制度，也要向國庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級，可以提前實行國庫集中支付制度。在縣級實行國庫集中支付制度時，由國家財政部門在銀行申請的為建設項目所開設的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設的所有款項直接支付到供應者賬戶，省去了縣級這一環(huán)節(jié)，這種方法的實施不僅僅從源頭上遏制了貪污腐敗，更是解決了縣級不能開設項目專戶的問題，如果專項資金經(jīng)過縣級，對項目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對資金進行提取，國庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發(fā)生。

3.3 加強監(jiān)督，做好績效評價

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施場地，就是在田間，所以對田地的實地考察顯得極其重要，在項目開展的前期，中期和后期，都要進行實地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進度和質(zhì)量，更能調(diào)動其積極性。實地考察后，要結合會計核算進行資金的撥付，不能僅僅單憑報賬發(fā)票和資料進行資金的支付。對票據(jù)的報銷，要結合項目當?shù)氐膶嶋H情況，在小工程隊施工的前后，要進行實地的考察，按照其實際的情況進行報銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進行報銷。只有實地考察做到實處，才能使農(nóng)業(yè)開發(fā)項目保質(zhì)保量。在對項目進行中的大件設備，要由政府進行統(tǒng)一的采購和配備，對工程的招投標制度也要加強規(guī)范，以一切手段制止當?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標。大力完善工程的監(jiān)理制度，對于偷工減料、以次充好、投機取巧現(xiàn)象，一經(jīng)查出，嚴肅處理，要嚴格按照制度辦事。對于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的建設過程中，實現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實時更新資金的使用情況，以便群眾能夠進行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項目完工后，要接受財政投資評審中心的嚴格評審，或者是可以交由具有資質(zhì)的中介機構對工程進行評審，其評審的過程要由專門的審計和監(jiān)督部門進行監(jiān)督。

4 結語

綜上所述，當前時期加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理顯得尤為重要，這就要求農(nóng)發(fā)部門要采取有力的措施來提高專項資金的使用，將其發(fā)揮最大的作用。農(nóng)發(fā)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設中起著至關重要的作用，它不僅僅是項目的創(chuàng)始者，也是項目資金的直接管理人，所以，只有加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的財務管理，才能從根本上提高項目資金的使用率，同時促進項目順利高效地進行。

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中圖分類號：F322

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-142-03