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        實現(xiàn)法治,要實現(xiàn)法治常態(tài)化

        2015-01-27 18:36:44《中華環(huán)境》編輯部
        中華環(huán)境 2015年6期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保法執(zhí)法檢查世俗

        實現(xiàn)法治,要實現(xiàn)法治常態(tài)化

        不要以為這是個偽命題。

        首先我國不缺法制,要問我國現(xiàn)行有多少部法律,恐怕就是專業(yè)人士也鮮有人能說完整,憲法、民法、經(jīng)濟法、社會法、行政法、環(huán)保法等等,按類別劃分,僅環(huán)保法類就有90多部,輔帶120多個法規(guī),法制建設(shè)之快是發(fā)達國家不可想象。但法制建設(shè)并沒有擋住污染擴大的速度,說明法制不等同于法治,法律的生命在于實踐,法律不去執(zhí)行,就是沒有完全發(fā)育、長出牙齒的法律。

        說到實踐,多年來,環(huán)境保護專項行動、碧水藍天工程、創(chuàng)建模范、示范區(qū)域等等活動在全國各地此起彼伏,尤其是環(huán)保執(zhí)法檢查,大大小小,從上至下不間斷地開展,查出了許多嚴重的污染問題和污染隱患,很多政策的制定也都依賴于執(zhí)法檢查的結(jié)果。但是污染事件仍時有發(fā)生,以水污染為例,從經(jīng)濟快速發(fā)展的2000年開始就沒間斷過,影響較大的有:2005年吉林石化公司雙苯廠車間爆炸導(dǎo)致松花江嚴重污染,此后一個月發(fā)生廣東北江鎘污染;2006年白洋淀死魚事件和甘肅徽縣血鉛超標事件;2007年太湖藍藻提前爆發(fā)和湘粵邊界跨省鎘、砷污染事故;2008年、2009年……幾乎每年全國范圍內(nèi)都有重大的水污染事故發(fā)生,2012年的最后一天,山西長治潞安天脊煤化工廠苯胺泄漏,闖過山西投資8個多億構(gòu)筑的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),污染了下游河南、河北。2014年蘭州市威立雅水務(wù)集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標,引發(fā)蘭州市民爭相搶購礦泉水。諸多的水污染事件層出不窮,說明執(zhí)法“專項行動”的突擊效應(yīng)是有限的,法治拒絕“以點帶面”,專項行動、執(zhí)法檢查更多的是展示國家有關(guān)部門對污染的高度關(guān)注和重視的態(tài)度,相對于追求利益的任性來說,制污者選擇的是避開風(fēng)口,依然故我,使得污染仍在繼續(xù)。

        “無節(jié)操、有底線”是現(xiàn)在文化人中流行的自謙,正應(yīng)了“法治是世俗的事業(yè)”的理論,法治意識作為約束公民行為的“底線”,相對政治意識、經(jīng)濟意識和道德意識在現(xiàn)代治理中應(yīng)該具有絕對的優(yōu)先和基本地位,因為考量其政治上的利弊、經(jīng)濟上的得失、道德上的善惡,首要的是合法性判斷,分辨合法與非法是社會能夠和諧發(fā)展的最基本標準。

        所謂世俗,是指日?;?、家?;?、習(xí)慣化。顯然像專項行動、突擊檢查一類的法治活動有悖于“世俗”,過于集中、過于專業(yè)、過于權(quán)威,僅僅是權(quán)力部門單方面的執(zhí)法工作,與公民“守法”形成了“貓捉老鼠”的關(guān)系,激發(fā)了社會逆反情緒。因此社會生活中充斥著“你不管,我就干”、“先干了再說”的心態(tài),在環(huán)保法實施中這種心態(tài)更是有恃無恐。結(jié)果是環(huán)保立法不斷升級,可違法和執(zhí)法的對立越來越嚴重,環(huán)保法“過松、過軟”,環(huán)保部門成為“最尷尬”的部門就在所難免。

        在環(huán)保部門作為乏力、信息披露滯后、系統(tǒng)性治理和監(jiān)管上缺乏有效辦法的情形下,陳吉寧承載著各方的期待接任環(huán)保部部長,他強調(diào)從“重塑環(huán)保監(jiān)管部門的獨立和公正形象”開始。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,環(huán)保如何在法治和政治之間取舍,如何不向違法行為妥協(xié)、讓步,考驗著環(huán)境法治建設(shè)水準。

        《中華環(huán)境》編輯部

        2015年6月

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