實現(xiàn)法治，要實現(xiàn)法治常態(tài)化

不要以為這是個偽命題。

首先我國不缺法制，要問我國現(xiàn)行有多少部法律，恐怕就是專業(yè)人士也鮮有人能說完整，憲法、民法、經(jīng)濟法、社會法、行政法、環(huán)保法等等，按類別劃分，僅環(huán)保法類就有90多部，輔帶120多個法規(guī)，法制建設(shè)之快是發(fā)達國家不可想象。但法制建設(shè)并沒有擋住污染擴大的速度，說明法制不等同于法治，法律的生命在于實踐，法律不去執(zhí)行，就是沒有完全發(fā)育、長出牙齒的法律。

說到實踐，多年來，環(huán)境保護專項行動、碧水藍天工程、創(chuàng)建模范、示范區(qū)域等等活動在全國各地此起彼伏，尤其是環(huán)保執(zhí)法檢查，大大小小，從上至下不間斷地開展，查出了許多嚴重的污染問題和污染隱患，很多政策的制定也都依賴于執(zhí)法檢查的結(jié)果。但是污染事件仍時有發(fā)生，以水污染為例，從經(jīng)濟快速發(fā)展的2000年開始就沒間斷過，影響較大的有：2005年吉林石化公司雙苯廠車間爆炸導(dǎo)致松花江嚴重污染，此后一個月發(fā)生廣東北江鎘污染；2006年白洋淀死魚事件和甘肅徽縣血鉛超標事件；2007年太湖藍藻提前爆發(fā)和湘粵邊界跨省鎘、砷污染事故；2008年、2009年……幾乎每年全國范圍內(nèi)都有重大的水污染事故發(fā)生，2012年的最后一天，山西長治潞安天脊煤化工廠苯胺泄漏，闖過山西投資8個多億構(gòu)筑的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，污染了下游河南、河北。2014年蘭州市威立雅水務(wù)集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標，引發(fā)蘭州市民爭相搶購礦泉水。諸多的水污染事件層出不窮，說明執(zhí)法“專項行動”的突擊效應(yīng)是有限的，法治拒絕“以點帶面”，專項行動、執(zhí)法檢查更多的是展示國家有關(guān)部門對污染的高度關(guān)注和重視的態(tài)度，相對于追求利益的任性來說，制污者選擇的是避開風(fēng)口，依然故我，使得污染仍在繼續(xù)。

“無節(jié)操、有底線”是現(xiàn)在文化人中流行的自謙，正應(yīng)了“法治是世俗的事業(yè)”的理論，法治意識作為約束公民行為的“底線”，相對政治意識、經(jīng)濟意識和道德意識在現(xiàn)代治理中應(yīng)該具有絕對的優(yōu)先和基本地位，因為考量其政治上的利弊、經(jīng)濟上的得失、道德上的善惡，首要的是合法性判斷，分辨合法與非法是社會能夠和諧發(fā)展的最基本標準。

所謂世俗，是指日?；?、家?；?、習(xí)慣化。顯然像專項行動、突擊檢查一類的法治活動有悖于“世俗”，過于集中、過于專業(yè)、過于權(quán)威，僅僅是權(quán)力部門單方面的執(zhí)法工作，與公民“守法”形成了“貓捉老鼠”的關(guān)系，激發(fā)了社會逆反情緒。因此社會生活中充斥著“你不管，我就干”、“先干了再說”的心態(tài)，在環(huán)保法實施中這種心態(tài)更是有恃無恐。結(jié)果是環(huán)保立法不斷升級，可違法和執(zhí)法的對立越來越嚴重，環(huán)保法“過松、過軟”，環(huán)保部門成為“最尷尬”的部門就在所難免。

在環(huán)保部門作為乏力、信息披露滯后、系統(tǒng)性治理和監(jiān)管上缺乏有效辦法的情形下，陳吉寧承載著各方的期待接任環(huán)保部部長，他強調(diào)從“重塑環(huán)保監(jiān)管部門的獨立和公正形象”開始。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，環(huán)保如何在法治和政治之間取舍，如何不向違法行為妥協(xié)、讓步，考驗著環(huán)境法治建設(shè)水準。

《中華環(huán)境》編輯部

2015年6月