馮天琴

（青海省海東市平安區(qū)畜牧局,青海海東 810600）

甘德縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

馮天琴

（青海省海東市平安區(qū)畜牧局,青海海東 810600）

甘德縣地處三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)核心位置，畜牧業(yè)是全縣的主體經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)甘德縣畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，本人結(jié)合實(shí)際，通過對(duì)甘德縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并對(duì)發(fā)展對(duì)策提出了一些粗淺看法，供讀者參考。

1 生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘德縣位于果洛藏族自治州東南部，是純牧業(yè)縣，平均海拔為4 300 m，甘德縣擁有天然草地65.13萬hm2，占全縣土地總面積的92.43%。草地可利用面積59.8萬hm2，占草地總面積的90.28%。2010年，在崗龍鄉(xiāng)港龍村重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了牦牛奶加工廠、飼草基地、種公牛繁育基地、藏服飾加工廠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成功探索出了一條符合地域發(fā)展特色的“黨支部+合作社+牧戶”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式。自2012年起相繼組建了35個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社，吸引牧戶5 529戶19 352人，牧民入社率達(dá)到70%。2013年，“甘德牦牛”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地順利通過國家相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)有待提高

一些干部有畏難情緒，認(rèn)識(shí)模糊，創(chuàng)新不夠，開拓不足，加之目前牧區(qū)受教育人口中，高中以上文化程度的僅占19.6%、初中文化程度的僅占23.4%，而小學(xué)文化程度的占57%，牧區(qū)15歲以上文盲半文盲占13.69%。

2.2 生態(tài)畜牧業(yè)合作社運(yùn)行能力亟待加強(qiáng)

由于大部分合作社剛剛成立，運(yùn)行時(shí)間不長，地區(qū)之間合作社發(fā)展良莠不齊，運(yùn)行質(zhì)量極不平衡，加之多數(shù)合作社無能人帶動(dòng)，管理不規(guī)范，沒有起到示范帶頭作用，甚至一部分生態(tài)畜牧業(yè)合作社出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。

2.3 畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件需要持續(xù)改善

由于歷史原因我縣牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)養(yǎng)畜發(fā)展滯后，致使我省草地畜牧業(yè)仍然存在著自然和市場“兩大”風(fēng)險(xiǎn)，抗災(zāi)能力低、生產(chǎn)起伏波動(dòng)大，“靠天養(yǎng)畜”的局面短時(shí)間內(nèi)難以改變，同時(shí)畜牧業(yè)科技推廣應(yīng)用水平不高，飼草業(yè)發(fā)展緩慢，影響著生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2.4 生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展投入能力有限

甘德縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的36.83%，且處于分散、低效的靠天養(yǎng)畜狀態(tài)。2012年末人均收入2804.1元，在全省處于較低水平，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展投入能力有限。

2.5 富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要切實(shí)加強(qiáng)

隨著生態(tài)畜牧業(yè)合作社資源整合能力的不斷加強(qiáng)和集約經(jīng)營水平的不斷提高，一方面部分牧民勢(shì)必分工分業(yè)，急需轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，而另一方面受文化教育、勞動(dòng)技能、語言交流等多種因素制約，加大了轉(zhuǎn)移難度。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)水平

（1）以草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加大黑土灘治理等項(xiàng)目建設(shè)力度。通過大力開展生態(tài)保護(hù)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大牧民群眾生態(tài)保護(hù)的積極性，采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，積極開展人工種草和鼠蟲害治理工作，逐步改善草場退化現(xiàn)狀，提升草場產(chǎn)草能力和儲(chǔ)草水平。

（2）以提升抗災(zāi)救災(zāi)總體水平為切入點(diǎn)，加大抗災(zāi)種草基地和畜棚建設(shè)。積極在適宜青草生長的地區(qū)建設(shè)大型飼草料種植基地，通過技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾開展圈窩子種草，提升戶均飼草料儲(chǔ)藏水平，緩解和應(yīng)對(duì)災(zāi)情期間飼草料供需矛盾。

（3）以落實(shí)各項(xiàng)利民惠民政策為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變牧民群眾傳統(tǒng)思想意識(shí)。大力實(shí)施畜禽飲水和游牧民定居工程等建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。通過落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等惠民政策，讓牧民積極主動(dòng)配合政府實(shí)施以草定畜政策，緩解草場壓力和畜草供需平衡失調(diào)的矛盾。

3.2 培植壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力

（1）繼續(xù)加大招商引資力度，以交通部和上海市對(duì)口幫扶政策為有利契機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有畜牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷拓展經(jīng)營范圍，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步的發(fā)展格局。

（2）大力支持龍頭企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，開展畜產(chǎn)品精深加工，培養(yǎng)和塑造畜產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，全面提升畜產(chǎn)品檔次和市場競爭力。

（3）積極引導(dǎo)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走“龍頭企業(yè)＋基地＋牧戶”之路，企業(yè)與基地、牧戶形成緊密對(duì)接關(guān)系，為基地、牧戶提供資金、技術(shù)、飼料、藥物等全方位的服務(wù)，讓牧民群眾按照龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（4）建立和完善利益分配機(jī)制，兼顧好企業(yè)、中介組織、牧民三方面利益關(guān)系，通過合同、契約、二次返利、訂單等多種形式建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)牧民增加收入。

3.3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高集約化養(yǎng)殖水平

（1）調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向精細(xì)化經(jīng)營，由數(shù)量型轉(zhuǎn)向效益型，由高投入、高消耗、低效益經(jīng)營轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、高效益經(jīng)營，由低品質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高品質(zhì)生產(chǎn)，由不合理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由分散型向規(guī)模化、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（2）以規(guī)模化、集約化、高效化飼養(yǎng)為目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過實(shí)用科技推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快畜良種基地建設(shè)，不斷健全完善繁育體系；通過大力發(fā)展無公害產(chǎn)品，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

3.4 有效控制動(dòng)物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

（1）建立重大動(dòng)物疫病防控體系，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。

（2）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍，層層落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，將防疫任務(wù)落實(shí)到村、到牧（戶），形成防控工作合力，切實(shí)提高防控效果，保證防疫密度和防疫質(zhì)量。

（3）切實(shí)做好動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作，對(duì)出欄牲畜要嚴(yán)格到場、到戶或到指定地點(diǎn)檢疫，檢查免疫檔案和免疫標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場（戶），加大日常監(jiān)管力度，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加快推行現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平

（1）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營思路。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）為重點(diǎn)，抓好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫等基礎(chǔ)工作，推行生產(chǎn)和經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，改善牧民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（2）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力推廣健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。

（3）加快無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的畜種業(yè)體系和安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地。積極組織無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，扶持綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.6 發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，提高牧民的組織化程度。

（1）多形式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培養(yǎng)有影響、有實(shí)力、信譽(yù)好的畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人成為專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通專業(yè)合作社。利用畜牧龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

（2）堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)牧民組建專業(yè)合作社，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，以點(diǎn)帶線、以線帶面。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，要進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法。