貴州省開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

伍彩紅吳瓊1鄧仁麗黃議萬(wàn)霞陳揚(yáng)朱明蘭2周愛(ài)婷黃永強(qiáng)3

(遵義醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院，貴州遵義563003)

關(guān)鍵詞〔〕優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)(SWOT)；老年社區(qū)；休閑；養(yǎng)老

中圖分類(lèi)號(hào)〔〕161.7〔

基金項(xiàng)目：教育廳自然科學(xué)重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目(黔教科2011022)

通訊作者：鄧仁麗(1970-)，女，碩士，副主任護(hù)師，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社區(qū)護(hù)理及護(hù)理教育研究。

1遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院感染科

2貴州省遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院美容外科

3湖南順和建筑工程有限公司

第一作者：伍彩紅(1983-)，女，護(hù)師，碩士在讀，主要從事社區(qū)護(hù)理及護(hù)理教育研究。

最早由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋克里于1982年提出，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)(SWOT)分析實(shí)質(zhì)是對(duì)自身的內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合和概括，分析自身的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法〔1〕。休閑養(yǎng)老社區(qū)實(shí)質(zhì)是環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、設(shè)施齊全，兼具休閑娛樂(lè)功能的老年社區(qū)。本文對(duì)貴州省開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行SWOT分析。

1優(yōu)勢(shì)

1.1優(yōu)越的自然條件貴州地處云貴高原，平均海拔在1 100 m左右，氣溫變化小，冬暖夏涼，全省大部分地區(qū)年平均氣溫為15℃左右；是一個(gè)風(fēng)景秀麗、氣候舒適宜人、民族眾多、資源富集、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖》荨Ｆ渚G化率高、空氣清新、生活節(jié)奏慢、生活壓力小、消費(fèi)水平低等都是吸引老年人居家養(yǎng)老和休閑納涼的最佳去處。

1.2休閑養(yǎng)老社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)休閑養(yǎng)老社區(qū)集社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體，符合老年人傳統(tǒng)觀念。老年人可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)住房產(chǎn)權(quán)或以會(huì)員制入住。休閑養(yǎng)老社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、服務(wù)全面、交通便利，其強(qiáng)大的集休閑娛樂(lè)、健身、醫(yī)療、護(hù)理為一體的功能，消除了老年人的顧慮，是其安享晚年的有力保障。

2劣勢(shì)

2.1休閑養(yǎng)老社區(qū)社會(huì)認(rèn)同度低在我國(guó)，老年社區(qū)尚處于摸索階段，臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村、北京東方太陽(yáng)城、太申祥和山莊、上海親和源等都是休閑養(yǎng)老的典型案例，但是都經(jīng)歷了3～5年的寂寞期，即被社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程。而在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的貴州省，兼具休閑和養(yǎng)老功能的老年社區(qū)更是新興事物，要讓老年人接受尚需一段時(shí)間。

2.2休閑養(yǎng)老社區(qū)無(wú)現(xiàn)成管理模式休閑養(yǎng)老社區(qū)尚屬新興事物，目前無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)營(yíng)管理模式，要探索出一套行之有效的運(yùn)行模式還需有關(guān)人員的積極思考與大量的經(jīng)驗(yàn)積累。

3機(jī)遇

3.1人口老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)需求貴州省，老齡人口比重從2000年的5.97%到2005年的8.21%僅用了5年時(shí)間，突顯老年比重陡然提高和老齡化發(fā)展速度超快的特征〔2〕。截至2010年底，全省60歲以上老年人口已達(dá)534萬(wàn)，占全省總?cè)丝?3%，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到635萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?5%〔3〕。大部分老人退休后不僅注重物質(zhì)生活，而更加看重精神層面的需求，更愿意將晚年生活安排得豐富多彩〔4〕。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，身體健康的中老年人一般會(huì)選擇異地旅游養(yǎng)老，既能養(yǎng)老又能享受生活。

3.2貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件薄弱，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低、運(yùn)行成本高、效果差，民間興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極少，以市場(chǎng)推動(dòng)養(yǎng)老工作起步晚，極少城區(qū)實(shí)施了居家養(yǎng)老。養(yǎng)老床位僅為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的1/10、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的1/20〔5〕。

3.3貴州省政府的大力支持為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，切實(shí)滿(mǎn)足廣大老齡群體日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)貴州省老齡事業(yè)的健康發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列政策性文件〔6～9〕，積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)惠政策和扶持措施，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

4挑戰(zhàn)

4.1貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀貴州省地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“未富先老”的現(xiàn)象十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與老年人口增長(zhǎng)速度形成鮮明對(duì)比。雖然近些年貴州經(jīng)濟(jì)在整體上發(fā)展迅猛，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)底子薄，人均生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的36.12%，居倒數(shù)第2位。而問(wèn)卷調(diào)查也顯示，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問(wèn)題上，77.9%的人只能承受500～1 000元的收費(fèi)范圍，僅有1.2%的人可接受1 501～2 000元的收費(fèi)范圍〔5〕。

4.2老年人消費(fèi)觀念滯后受傳統(tǒng)觀念和基礎(chǔ)條件限制，貴州省養(yǎng)老服務(wù)仍是最基本的吃、穿、住的物質(zhì)保障，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障服務(wù)等現(xiàn)代化養(yǎng)老理念幾乎還是空白。加之老年人勤儉節(jié)約、艱苦樸素的一貫作風(fēng)，消費(fèi)觀念甚為滯后。

4.3社會(huì)保障制度不完善貴州的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不成正比，家庭贍養(yǎng)率高、新農(nóng)保的覆蓋率低、養(yǎng)老資金缺口大、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口多、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障難等因素導(dǎo)致社會(huì)保障體系不能發(fā)揮正常功效〔10〕。農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)除了沿襲上世紀(jì)50年代以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保戶(hù)等面窄量小的模式外，其他保障形式只是在部分試點(diǎn)縣市實(shí)施。

5貴州省開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)的幾點(diǎn)思考

5.1重視政府主導(dǎo)作用①出臺(tái)相關(guān)扶持政策。出臺(tái)開(kāi)發(fā)老年社區(qū)所需的財(cái)政、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)先、融資、簡(jiǎn)化申報(bào)審批手續(xù)等具體優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入，為老年社區(qū)的發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。對(duì)于積極參與老年社區(qū)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政和政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要本著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方針，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡消費(fèi)市場(chǎng)，為社會(huì)力量和個(gè)體興辦的老齡產(chǎn)業(yè)排憂(yōu)解難。②積極完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)制度化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人社會(huì)保障體系。建立和完善各項(xiàng)保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助等老年保障事業(yè)，不斷加大社會(huì)救助力度，逐步提高老年人消費(fèi)水平。同時(shí)，加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多渠道籌措資金，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修改造，提高使用效益。

5.2加大媒體宣傳力度通過(guò)多方式、多渠道，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，使廣大老年朋友逐步接受休閑養(yǎng)老的觀念，另外也可通過(guò)宣傳吸引省外甚至國(guó)外的老年朋友來(lái)黔養(yǎng)老。

5.3加強(qiáng)休閑養(yǎng)老社區(qū)自身建設(shè)①根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)情況分不同檔次，中低檔為主。休閑養(yǎng)老社區(qū)可分高中低不同檔次，根據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及前期調(diào)研的結(jié)果，主要考慮以中低檔為主。既與貴州省老年人經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，又符合目前老年人的養(yǎng)老觀念，是政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解養(yǎng)老壓力的新思路，將帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。②開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人的醫(yī)療保健服務(wù)項(xiàng)目，將大大提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，提升社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。完善的醫(yī)療保健設(shè)置是老人“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的基本保障，將提高老人生活品質(zhì)，保證老人生命安全。③提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理者應(yīng)出臺(tái)一系列政策來(lái)吸引人才、留住人才。1)可通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)基金、社區(qū)籌款等方式給予專(zhuān)業(yè)人才較高的待遇和發(fā)展空間，使其對(duì)老年社區(qū)服務(wù)有歸屬感和滿(mǎn)足感。2)培訓(xùn)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班或進(jìn)修班、聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課等方式，向服務(wù)人員講授養(yǎng)老服務(wù)組織管理、老年心理知識(shí)及老年醫(yī)療護(hù)理常識(shí)等內(nèi)容，提高他們的知識(shí)水平和服務(wù)水平。3)建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)目前老年人最關(guān)心的生活問(wèn)題，以家庭照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)精神慰藉等作為主要服務(wù)內(nèi)容，分別制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，衡量服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)品質(zhì)。

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〔2013-06-17修回〕

(編輯趙慧玲/張慧)