盧厚林 孫志 陳繼新 陳佳亮 吳豐

（寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局 浙江寧波 315100）

國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺創(chuàng)建與示范

盧厚林 孫志 陳繼新 陳佳亮 吳豐

（寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局 浙江寧波 315100）

闡述了公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺的定義和基本特征，在對國內(nèi)其他公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺比較研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了寧波創(chuàng)建公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺的必要性和重要性，并提出了創(chuàng)建目標(biāo)、戰(zhàn)略定位及其實(shí)現(xiàn)路徑，同時以頂層設(shè)計理念就檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)所涉及的重要問題進(jìn)行了研究和判斷，為最終建成檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)提供理論支持。

檢驗(yàn)檢測；服務(wù)平臺；寧波

1 前言

2014年1月，國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于開展“公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》，在每個省級行政區(qū)建設(shè)1個國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)。6月19日國家認(rèn)監(jiān)委正式批復(fù)同意寧波國家高新區(qū)開展國家“公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作。作為東部沿海的先發(fā)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何培育、發(fā)展好這一新興產(chǎn)業(yè)，使之成為寧波新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”，提供思路和路徑，成為該行業(yè)內(nèi)外的共同訴求。

2 公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺的定義和基本特征

本研究提出的國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺定義包含“公共”、“檢驗(yàn)檢測服務(wù)”、“平臺”三部分?！肮病笔侵笇傩?，即“公有的、公用的”，這里特別指功能上的公共屬性；“檢驗(yàn)檢測服務(wù)”是指內(nèi)容，即“質(zhì)量評價的一種合格評定程序”；“平臺”是指進(jìn)行某項(xiàng)工作所需要的環(huán)境或條件。綜合而言，是指以質(zhì)量合格評定為主要功能，輻射帶動產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境。

建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)是國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委提出并實(shí)踐的。它是指具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和示范效應(yīng)的公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺集聚的區(qū)域，其基本特征有：①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，周圍具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持；②行業(yè)整體規(guī)模大，區(qū)域內(nèi)有為數(shù)眾多的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，且具備完整的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；③服務(wù)質(zhì)量水平高，區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法誠信經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量高，沒有發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)事件；④市場治理機(jī)制全，當(dāng)?shù)馗骷壵匾曉摍z驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)的建設(shè)，成立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的良好工作格局和長效工作機(jī)制；⑤產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境好，政府出臺配套政策扶持措施，機(jī)構(gòu)自律意識強(qiáng)，具有專業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)協(xié)會且能發(fā)揮作用。

3 國內(nèi)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

國務(wù)院把第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，國內(nèi)除寧波外，北京、上海、廣州都在建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，建設(shè)情況各有特色。

（1）上海市政府在《支持閘北區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干意見》中提出15條支持措施，明確支持閘北區(qū)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，探索突破體制機(jī)制約束，爭取先行先試政策，該區(qū)的市北高新園區(qū)建設(shè)了“全國質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。上海市還提出要將上海閘北區(qū)打造成檢測認(rèn)證行業(yè)的“自貿(mào)區(qū)”。

2014年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批部分變更審批告知承諾辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證部分變更審批告知承諾辦法》，標(biāo)志著上海在全國率先對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批實(shí)施告知承諾制，這也是上海質(zhì)監(jiān)部門首批開展告知承諾制的審批項(xiàng)目。

（2）廣州市海珠區(qū)全力打造“海珠檢測與認(rèn)證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，成為華南地區(qū)的首個區(qū)域性檢測與認(rèn)證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以“產(chǎn)業(yè)集聚、樹立品牌、形成特色、拉動經(jīng)濟(jì)”為整體目標(biāo)，以檢測與認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究為支撐，以國際化檢測與認(rèn)證服務(wù)為核心，通過加強(qiáng)信息溝通，擴(kuò)大合作交流，資源共享，完善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)能力和水平，聯(lián)合區(qū)內(nèi)數(shù)十家檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同拓展國內(nèi)國際市場。

（3）北京市立足首都資源優(yōu)勢，以提升首都檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證服務(wù)能力為基礎(chǔ)，以推動檢測認(rèn)證資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為主線，實(shí)施“改革創(chuàng)新撬動、組織優(yōu)化推動、市場需求拉動、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展環(huán)境支撐”五大戰(zhàn)略，激發(fā)首都科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源活力，加快構(gòu)建形成政府強(qiáng)制公益性檢測、商業(yè)自愿性檢測、進(jìn)出口認(rèn)證檢測等多層次的檢測認(rèn)證服務(wù)市場，構(gòu)筑行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力、市場公信力，成功塑造北京檢測、北京認(rèn)證品牌，奠定全國檢測認(rèn)證服務(wù)行業(yè)領(lǐng)先地位，打造國際檢測認(rèn)證服務(wù)重要集聚中心。

比較3個城市，上海借助自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在外資引進(jìn)、突破現(xiàn)有體制束縛方面具有先天優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模與寧波相當(dāng)，地理位置與寧波較近，因此對寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定競爭；廣州借助珠三角強(qiáng)大的出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與香港檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對接，國際化程度更高；北京依托高校和科研院所的優(yōu)勢，構(gòu)建政府強(qiáng)制公益性檢測、商業(yè)自愿性檢測、進(jìn)出口認(rèn)證檢測等多層次的檢測認(rèn)證服務(wù)市場。3個城市各具優(yōu)勢，各有特色也對寧波形成一定挑戰(zhàn)。

4 寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺的重要性和必要性

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性上看，創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期都不約而同地通過提升質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是通過發(fā)展檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，如歐美等發(fā)達(dá)國家涌現(xiàn)了一大批國際知名的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺符合我國科學(xué)發(fā)展道路的長遠(yuǎn)規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路方向，當(dāng)前國務(wù)院十分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”，所謂調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，通過優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國際貿(mào)易發(fā)展形勢以及寧波城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，都要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)治理正是促進(jìn)寧波在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，增長速度換新檔、發(fā)展方式新軌道、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、發(fā)展動力新轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期的科學(xué)路徑，從而盡快把寧波建成現(xiàn)代化港口經(jīng)濟(jì)圈。

從適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢上看，創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺能讓寧波更好搶抓國際貿(mào)易新形勢的機(jī)遇。通過完善第三方機(jī)構(gòu)介入質(zhì)量評價，促進(jìn)出口企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)企業(yè)從做產(chǎn)品向做品牌、進(jìn)而做標(biāo)準(zhǔn)的高層次轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)寧波出口企業(yè)進(jìn)一步搶占國際市場的質(zhì)量和技術(shù)高地。創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺能讓寧波更好應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。通過發(fā)揮檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)作用，幫助企業(yè)破解國外技術(shù)性貿(mào)易措施，有效整合各類資源，形成對外交涉合力。同時促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，更好應(yīng)對“雙反一?！焙图夹g(shù)性貿(mào)易措施等國際挑戰(zhàn)。

從寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略看，創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺是貫徹實(shí)現(xiàn)我市“兩個基本”目標(biāo)的新思路?！盎窘ǔ涩F(xiàn)代化國際港口城市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”是寧波市堅持的重要發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，一方面提升第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的服務(wù)能力，使其成為現(xiàn)代化港口城市的重要發(fā)展支持和現(xiàn)代化建設(shè)的重要行業(yè)標(biāo)志，另一方面提升寧波建設(shè)國際城市的影響力，進(jìn)一步強(qiáng)化寧波作為港口城市的口岸服務(wù)功能，促進(jìn)建設(shè)和諧口岸和質(zhì)優(yōu)口岸，為寧波市實(shí)現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)添加質(zhì)量發(fā)展的籌碼。創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺是建設(shè)中國特色社會主義示范區(qū)戰(zhàn)略的新路徑。先進(jìn)制造業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)是寧波重點(diǎn)建設(shè)的三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)，打造一批優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，正是支撐先進(jìn)制造業(yè)、豐富貿(mào)易服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要一環(huán)，是對寧波建成國內(nèi)有地位、國際有影響的先進(jìn)制造業(yè)中心、貿(mào)易物流中心和航運(yùn)服務(wù)中心目標(biāo)的細(xì)化和落實(shí)的內(nèi)容之一。創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺是提升寧波出口競爭力的新方法。建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)是推動寧波出口產(chǎn)業(yè)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢，促進(jìn)寧波實(shí)現(xiàn)由“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”、“寧波服務(wù)”新跨越。

5 寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺面臨的困難和問題

（1）創(chuàng)建示范區(qū)的行業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)建示范區(qū)的基礎(chǔ)，寧波檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)中第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展問題、行業(yè)自律問題已非常凸顯。

一方面一些機(jī)構(gòu)誠信意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高。在對出口企業(yè)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有30%受調(diào)查企業(yè)，曾經(jīng)因?yàn)檎`相信其宣傳而付出慘重代價；有70%的受訪企業(yè)認(rèn)為第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既不能對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)也不能幫助企業(yè)提高管理能力；60%的受訪企業(yè)認(rèn)為引入質(zhì)量管理體系非但不能提升管理能力，反倒成了企業(yè)累贅。

另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失范，外資機(jī)構(gòu)大規(guī)模進(jìn)入市場。服務(wù)價格不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和時效參差不齊，一些中小機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量都不能保證。同時，外資第三方機(jī)構(gòu)占據(jù)著寧波進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場85%以上的份額，通過變相強(qiáng)制我國出口企業(yè)檢驗(yàn)和檢測，損害寧波外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（2）創(chuàng)建示范區(qū)的合力還有待提高

當(dāng)前第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場監(jiān)管存在在監(jiān)管職責(zé)、行業(yè)平臺等多個層面的問題，難以形成創(chuàng)建合力：

①部門職責(zé)有待進(jìn)一步理順。我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)，國營第三方機(jī)構(gòu)具有濃重的行政色彩。長期以來，政府部門注重微觀規(guī)制，忽視對檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等第三方市場的宏觀管理，在創(chuàng)建過程中更多著眼于微觀的層面，缺乏對產(chǎn)業(yè)宏觀治理和長遠(yuǎn)規(guī)劃，治理職責(zé)還有待進(jìn)一步凸顯。同時，由于脫胎于不同行業(yè)部門，職能交叉重疊，在創(chuàng)建示范區(qū)過程中，難免各自為陣。

②行業(yè)平臺作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?！鞍l(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會，完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的培育扶持政策”是十二五時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我市雖然成立了認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，但是由于諸多客觀因素的限制，在示范區(qū)創(chuàng)建中還沒有完全發(fā)揮平臺的作用；在實(shí)施信用評價，推動行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方面，也有待發(fā)揮更大作用。

③機(jī)構(gòu)主動性還有待進(jìn)一步激發(fā)。部分機(jī)構(gòu)對示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容還不是很了解，對示范區(qū)給機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展帶來的好處也了解不深；部分機(jī)構(gòu)沒有主動參與示范區(qū)創(chuàng)建；示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)層面的推動力有待進(jìn)一步提高。

（3）創(chuàng)建示范區(qū)在凸顯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有待加強(qiáng)

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)既是高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，當(dāng)前在創(chuàng)建過程中還集中在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)本身，沒有把它放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個大產(chǎn)業(yè)中來考慮，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

①檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合度還不高。很多檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅僅作為一個環(huán)節(jié)、一個專業(yè)、一個產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，缺少面向整個生產(chǎn)過程的綜合性服務(wù)功能。

②與政府職能對接還不夠?！斑M(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式”是《國務(wù)院關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)》的指導(dǎo)思想。通過購買市場服務(wù)實(shí)施市場監(jiān)管，既能更好實(shí)施質(zhì)量宏觀管理，又能進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)在提供政府購買服務(wù)方面還不足，與政府市場監(jiān)管的要求，社會民生的期盼有待進(jìn)一步對接和完善。

6 寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)的目標(biāo)和定位

6.1發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2015年底，基本建成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)示范園，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)200個，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約30億元，基本建成立足寧波、輻射長三角的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)基地。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2020年，示范園實(shí)驗(yàn)室總量達(dá)到500個，國家級示范實(shí)驗(yàn)室達(dá)到100個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過100億元，建成全國重要的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)基地之一。

6.2發(fā)展定位

（1）對接檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)整合，形成全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)示范的“寧波品牌”［1］

一是利用我局在檢驗(yàn)檢疫技術(shù)研究和應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘中的優(yōu)勢，促成WTO辦公室、寧波貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心、國家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心寧波分中心的功能與產(chǎn)業(yè)對接。二是發(fā)揮政策、技術(shù)、信息優(yōu)勢，支持園區(qū)更好為出口企業(yè)破解技術(shù)壁壘提供幫助，指導(dǎo)園區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升服務(wù)企業(yè)水平，謀求寧波更多市場發(fā)展空間。

（2）承接國家治理體系和能力現(xiàn)代化要求，形成多元參與社會共治的行業(yè)治理“寧波經(jīng)驗(yàn)”

建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位”的要求。放到底：發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更大作用；管到位：就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變部門各自為陣，多頭管理的局面，做到不缺位、不越位、不錯位，實(shí)現(xiàn)政府的管理轉(zhuǎn)型和市場的有效治理；治到點(diǎn)：形成地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、機(jī)構(gòu)多方參與，各司其責(zé)的“五位一體”的綜合治理模式。

（3）提倡社會組織行業(yè)自律，形成“行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，信用管理為基”的行業(yè)自我管理“寧波模式”

將檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，于2009年出臺全國第一份進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)自律宣言《寧波地區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定行業(yè)自律宣言》，出臺并實(shí)施《寧波地區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》；在此基礎(chǔ)上，呼應(yīng)高新區(qū)建設(shè)檢測認(rèn)證國家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合第三方行業(yè)規(guī)范，形成《寧波檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場行業(yè)公約》；完善信用管理，將機(jī)構(gòu)信用情況納入寧波社會征信體系；建立“紅黑名單”制度，定期披露信息，引導(dǎo)市場發(fā)展。

（4）探索檢驗(yàn)、認(rèn)證監(jiān)管與市場監(jiān)管相融合，形成以“三位一體”市場監(jiān)管體系推動質(zhì)量管理的“寧波路徑”

深度融合各行政部門的檢驗(yàn)、認(rèn)證監(jiān)管和市場監(jiān)管職能，以第三方采信+機(jī)構(gòu)監(jiān)管為手段，推進(jìn)市場監(jiān)管體系改革；同時利用采信搜集更多第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證信息，將第三方服務(wù)納入檢驗(yàn)、認(rèn)證監(jiān)管體系中，形成企業(yè)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門“三位一體”，各負(fù)其責(zé)的市場監(jiān)管新模式。

（5）借助認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以認(rèn)證認(rèn)可引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的“寧波思路”

認(rèn)證認(rèn)可作為完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制、提高國家綜合競爭力的基礎(chǔ)性工作，對于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)揮著極其重要的作用。突出特點(diǎn)是國際通行、社會通用，可真正成為貿(mào)易各方傳遞信任的橋梁紐帶。

（6）呼吁扶持民族產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對國外壟斷，形成維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全的“寧波理念”

通過創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測平臺示范區(qū)，利用好信息資源和技術(shù)資源，特別要利用好政府扶持的優(yōu)惠政策，建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化各個節(jié)點(diǎn)和聯(lián)系，形成良好的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)環(huán)境，既服務(wù)我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有效應(yīng)對國外檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的沖擊。

7 寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)的方法和路徑

7.1頂層設(shè)計

7.1.1指導(dǎo)方針

全面貫徹落實(shí)中共十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為導(dǎo)向，以提升寧波檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和出口產(chǎn)業(yè)核心競爭力為根本目的，按照省委“八八戰(zhàn)略”、“兩富”、“兩美“浙江建設(shè)目標(biāo)和市委實(shí)現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)，建設(shè)“四好示范區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”為主線，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同地方各職能部門創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢服務(wù)平臺示范區(qū)，促進(jìn)寧波形成技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌的出口競爭新優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展戰(zhàn)略。

7.1.2創(chuàng)建內(nèi)容

創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)的基本內(nèi)容是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體、服務(wù)平臺、品牌、實(shí)驗(yàn)室能力、行業(yè)治理體系、科技轉(zhuǎn)化能力六方面建設(shè)內(nèi)容，夯實(shí)示范區(qū)基礎(chǔ)、豐富示范區(qū)功能、推廣示范區(qū)影響、規(guī)范示范區(qū)發(fā)展、改善示范區(qū)環(huán)境、提升示范區(qū)內(nèi)涵。

（1）加快產(chǎn)業(yè)整合，未來三年，在基本建成檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，努力做到“三個集中”。一是分散在高新區(qū)各個園區(qū)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集中；二是將分散在寧波各地的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別是公益性的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集中；三是引進(jìn)長三角地區(qū)有規(guī)模的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，乃至引進(jìn)國內(nèi)外品牌機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹瘍?yōu)勢更加明顯。

（2）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供“一站式”服務(wù)。推進(jìn)“四大”公共服務(wù)平臺建設(shè)，為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)提供研發(fā)、創(chuàng)新、培育、孵化等“一站式”服務(wù)。一是啟動檢測技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，加快提升寧波在國際貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新能力，為寧波市實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略發(fā)揮基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用；二是啟動專業(yè)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，深入探索與監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、科研院所的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作機(jī)制，加快推進(jìn)行業(yè)各類人才培養(yǎng)，為寧波檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。

（3）加快品牌建設(shè)，實(shí)施“五個一”工程。一是每年頒布一份品牌實(shí)驗(yàn)室建設(shè)導(dǎo)向目錄，引領(lǐng)品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)展趨勢；二是每年獎勵一批新取得CNAS等資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)；三是每年組織一批企業(yè)參加展示推廣活動；四是宣傳、介紹寧波及國內(nèi)外檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；五是每兩年舉辦一屆全國性或國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

（4）加快實(shí)驗(yàn)室國際國內(nèi)認(rèn)可，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可更大作用。一是積極鼓勵和支持企業(yè)參加CNAS等國際國內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可體系資質(zhì)認(rèn)定和國際比對工作；二是在國家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極鼓勵園內(nèi)企業(yè)爭取參與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作；三是深化與全球領(lǐng)先實(shí)驗(yàn)室的交流和比對工作。

（5）加快行業(yè)治理體系建設(shè)，形成多元共治的行業(yè)治理格局。一是建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制；二是不斷完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫；三是積極探索檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場信用體系建設(shè)［2］。

（6）加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級。一是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新港和投資廣場建設(shè)；二是加快科技成果的對接轉(zhuǎn)化，為全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

7.2宏觀微觀并行，扶持規(guī)范并舉推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

7.2.1宏觀政策顯扶持

市委市政府要盡快配套出臺支持“創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”指導(dǎo)意見，指導(dǎo)高新區(qū)及各部門從土地、稅費(fèi)、科技等多領(lǐng)域加大對示范區(qū)支持力度；將示范區(qū)建設(shè)納入高新區(qū)和各相關(guān)部門政府考核工作，力促示范區(qū)建設(shè)共推共建，健康有序發(fā)展；積極向質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委爭取，盡快驗(yàn)收示范區(qū)創(chuàng)建成果，力爭早日獲得質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委授牌；力促在寧波召開示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會，擦亮寧波國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)的“金字招牌”。

7.2.2微觀政策促發(fā)展

（1）簡化行政審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。探索“二合一”評審模式［3］，計量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作有較大交叉，一次申請，一次評審，一次發(fā)證，減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，節(jié)約監(jiān)管成本，方便申請機(jī)構(gòu)。對除食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人生健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域以外的檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾制。

（2）適當(dāng)傾斜部分政策。適當(dāng)開放示范區(qū)3C檢測業(yè)務(wù)，建議改革現(xiàn)有3C產(chǎn)品指定實(shí)驗(yàn)室檢測，對不同種類產(chǎn)品，按照認(rèn)證規(guī)則設(shè)定統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室門檻；支持示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；支持示范區(qū)對外合作，為示范園在國際組織中爭取更多的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)。

（3）推進(jìn)示范區(qū)政府采購落地。全面放開出口領(lǐng)域中法定檢驗(yàn)、一般工業(yè)制成品出口監(jiān)督抽查等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測結(jié)果第三方采信；研究落實(shí)采購第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，市政府層面盡快納入財政預(yù)算，構(gòu)建“放、管、治”質(zhì)量提升新機(jī)制。

7.2.3治理政策兜底線

（1）建立信息平臺，完善聯(lián)動執(zhí)法。示范區(qū)盡快搭建全市第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)活動信息平臺，將檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管活動統(tǒng)一到一個平臺上，實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的市場監(jiān)管模式。

（2）加強(qiáng)行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。利用寧波市認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會平臺，通盤考慮，整合第三方檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證活動，統(tǒng)一開展第三方檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證行業(yè)信用體系建設(shè)，在協(xié)會前期工作基礎(chǔ)上，盡快把機(jī)構(gòu)信用情況納入社會征信體系。

7.3強(qiáng)化支持保障體系建設(shè)

創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)必須有強(qiáng)有力的支撐條件和保障措施，具體來說需要構(gòu)建有三大支持保障體系。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工協(xié)作，明確職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，組織全社會力量，形成共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展的合力；建立一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，積極研究促進(jìn)本地區(qū)提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量的辦法。

（2）完善財政扶持政策，強(qiáng)化金融服務(wù)支持，健全示范區(qū)建設(shè)資金保障體系

每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保障設(shè)施建設(shè)；充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款考評獎勵基金、出口信用保險扶持發(fā)展資金等各項(xiàng)既有財政資金的作用；完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度，積極開展政府購買第三方服務(wù)的改革試點(diǎn)，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；全面落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的融資模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)抵押、信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）完善土地和價格政策，打造人才高地，健全示范區(qū)建設(shè)軟硬件保障體系

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，增加檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)用地比例，優(yōu)先保證示范區(qū)特色園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)用地；落實(shí)示范區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)用電、用水、用氣與一般工商業(yè)同價政策。

加大對示范區(qū)高層次人才的引進(jìn)力度，對于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和海外高層次人才引進(jìn)，參照引進(jìn)“3315”人才計劃進(jìn)行獎勵和扶持；進(jìn)一步落實(shí)示范區(qū)重點(diǎn)高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、引進(jìn)人才及家屬落戶等政策。

8結(jié)語

本研究結(jié)果顯示寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，符合我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求，更符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求；同時，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)建力量分散，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)融合度較差等是寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺面臨的困難和挑戰(zhàn)；最終，通過研究分析提出了寧波創(chuàng)建國家級公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)的目標(biāo)和定位：在全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)中形成“寧波品牌”，在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)治理中形成“寧波經(jīng)驗(yàn)”，在社會組織參與行業(yè)治理中形成“寧波模式”，在政府監(jiān)管中形成政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的“寧波路徑”，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中形成認(rèn)證認(rèn)可引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“寧波思路”，在扶持民族產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對國際壟斷方面形成“寧波理念”。

［1］陳繼新.第三方在治理中要率先作為［J］.中國檢驗(yàn)檢疫，2014，6：24-25.

［2］潘明.第三方：有序+規(guī)范=健康發(fā)展［J］.中國檢驗(yàn)檢疫，2014，6：26-27.

［3］潘克強(qiáng)，唐擁軍，陳繼新.以質(zhì)惠民服務(wù)發(fā)展——寧波質(zhì)檢兩局服務(wù)國家首批檢驗(yàn)檢測示范區(qū)創(chuàng)建紀(jì)實(shí)［N］.國門時報，2014-12-01（4）.

Service Platform Establishment and Demonstration of the National Public Inspection and Testing

Lu Houlin，Sun Zhi，Chen Jixin，Chen Jialiang，Wu Feng
（Ningbo Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Ningbo，Zhejiang，315100）

The study is based on the literature research，generalizing the definition and features of the model zone of public inspection and testing service platform.From data studies and market survey，compared with similar model zones strengths in other cities，it has laid a foundation for the study.The study is divided into three main parts to demonstrate the importance and necessity to establish the model zoneofnationalpublictestingserviceplatform，whichareeconomicdevelopmentdisciplines，the internationaltradetendency andNingbostrategicdevelopment.Meanwhile，itshowssomepossible difficulties during the establishment.It also illustrates the recent and short-term objectives，and six development positions for the model zone.Based on those objectives and positions，it concludes the model zone establishment programs and methods，as well as founding rules and systems.

Inspection and Testing；Model Zone；Ningbo

C93

E-mail：luhl@nbciq.gov.cn

認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目（2015RB001）

2015-06-30