邱基洪

（浙江金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的問(wèn)題與發(fā)展建議

邱基洪

（浙江金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

摘要：筆者根據(jù)婺城區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的屠宰規(guī)模小、場(chǎng)數(shù)多、肉品自檢缺乏、動(dòng)物檢疫員人數(shù)不足、監(jiān)測(cè)監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出減少屠宰場(chǎng)個(gè)數(shù)、增加檢疫員數(shù)量、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管等發(fā)展建議，促進(jìn)動(dòng)物疫病控制，確保肉品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；存在問(wèn)題；發(fā)展建議

浙江省金華市婺城區(qū)位于浙中，是金華市市政府所在地，供應(yīng)市區(qū)豬肉的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由金華市畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除部分山區(qū)外全部實(shí)行定點(diǎn)屠宰，由婺城區(qū)監(jiān)管。筆者根據(jù)婺城區(qū)多年來(lái)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的發(fā)展情況，就其存在問(wèn)題與發(fā)展建議作一簡(jiǎn)述，僅供參考。

1　婺城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的基本情況

婺城區(qū)有18個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從2001年開(kāi)始開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)、屠宰點(diǎn)1個(gè)，2011年全區(qū)日均檢疫屠宰生豬410頭，其中：日均屠宰200頭左右的場(chǎng)1個(gè)（2015年關(guān)停），日均屠宰50頭左右的場(chǎng)3個(gè)，日均屠宰20～30頭的場(chǎng)2個(gè)，還有1個(gè)在山區(qū)的場(chǎng)，一天只屠宰幾頭生豬。2012年后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全區(qū)日均屠宰量由2012年的505頭增加到2014年的593頭，增幅達(dá)17%。

按照相關(guān)法律，由婺城區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)這一工作的人員僅2人（后劃并入?yún)^(qū)農(nóng)林局）；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與區(qū)畜牧獸醫(yī)局一套人馬、兩塊牌子（2015年后該區(qū)獨(dú)立設(shè)置），主要負(fù)責(zé)屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物檢疫員及其管理人員有9～13人，聘用協(xié)檢員10～20人。在實(shí)際工作中，動(dòng)物檢疫員每天與屠宰場(chǎng)業(yè)主、屠工屠商面對(duì)面地接觸，直接涉及利害關(guān)系，工作量大、風(fēng)險(xiǎn)大、矛盾多。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 屠宰場(chǎng)業(yè)主、屠工屠商和檢疫員容易產(chǎn)生矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)總體上規(guī)模小、個(gè)數(shù)多，企業(yè)化管理程度低；而動(dòng)物檢疫員配備的人數(shù)少，動(dòng)物檢疫員大多年齡大、素質(zhì)低，與屠宰場(chǎng)需求之間的矛盾十分突出，客觀上影響檢疫工作的效率和質(zhì)量。

婺城區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)業(yè)主，僅僅是為屠工屠商提供屠宰的場(chǎng)地與相關(guān)服務(wù)并以此收取屠宰服務(wù)費(fèi)；生豬、豬肉是屠工屠商的，屠宰工作是屠工屠商自己或請(qǐng)人來(lái)干，即相當(dāng)于一般企業(yè)的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工與產(chǎn)品所有，全是屠工屠商的，有別于一般性質(zhì)的企業(yè)。貨主與業(yè)主的不同一，造成了監(jiān)管的特殊難度。

按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律的規(guī)定，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫屬于行政許可執(zhí)法性質(zhì)，是一種依申請(qǐng)而實(shí)施的行政執(zhí)法行為，應(yīng)堅(jiān)持“不申請(qǐng)，不實(shí)施”的組織實(shí)施原則。這說(shuō)明動(dòng)物及其產(chǎn)品的貨主應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)檢疫。但在實(shí)際生產(chǎn)中，屠宰場(chǎng)業(yè)主和屠工屠商，沒(méi)有真正做到主動(dòng)申報(bào)屠宰檢疫。經(jīng)督促整頓，有的屠宰場(chǎng)業(yè)主作了申報(bào)方，但其是否是申報(bào)的合法主體還有待商榷。屠工屠商多數(shù)認(rèn)為，檢疫是檢疫員的事；如果不經(jīng)檢疫，豬肉能運(yùn)出屠宰場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他場(chǎng)所也不索證檢查，那么他們往往不會(huì)配合接受檢疫，甚至拒絕接受給他們檢疫票證。

《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等法律明確規(guī)定，為確保豬肉衛(wèi)生安全要求屠宰場(chǎng)業(yè)主做好豬肉品質(zhì)的檢驗(yàn)工作，是一個(gè)必要程序，但各個(gè)屠宰場(chǎng)均未開(kāi)展此項(xiàng)工作，也無(wú)此意識(shí)，那么生豬疫病、畜產(chǎn)品安全、肉質(zhì)的監(jiān)管責(zé)任全部落在當(dāng)班檢疫員身上。因各個(gè)屠工屠商每天的屠宰量不大，一次收購(gòu)的生豬頭數(shù)往往多于每天的屠宰數(shù)，則多數(shù)情況下，在屠宰場(chǎng)待宰間內(nèi)會(huì)有連續(xù)過(guò)夜的生豬存在，每夜的存欄總數(shù)還不少。由于來(lái)自不同的豬場(chǎng)，加上運(yùn)輸、飲食、環(huán)境等諸多變化的應(yīng)激，豬只容易出現(xiàn)疫病與死亡的問(wèn)題，這又增加了檢疫員防控動(dòng)物疫病的責(zé)任。因進(jìn)場(chǎng)待宰生豬在名義上，已經(jīng)經(jīng)過(guò)檢疫員的宰前檢疫并收取過(guò)檢疫費(fèi)，但往往是屠宰場(chǎng)業(yè)主為屠工屠商隨時(shí)進(jìn)豬提供方便，大門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，有的豬是在非檢疫員上班時(shí)間進(jìn)場(chǎng)的，使進(jìn)場(chǎng)生豬宰前檢疫不能完全到位；加上屠宰場(chǎng)隔離消毒多不到位，場(chǎng)內(nèi)病原微生物混雜，各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生豬的免疫抗體水平參差不齊，疫病的誘發(fā)因素較多；所以，進(jìn)場(chǎng)待宰生豬容易感染發(fā)病。過(guò)夜生豬發(fā)病，責(zé)任在誰(shuí)往往各執(zhí)一詞，容易產(chǎn)生矛盾。

趨利避害，屠宰場(chǎng)業(yè)主與屠工屠商均希望動(dòng)物檢疫員降低檢疫與管理要求，不要檢出病豬，他們能形成利益共同體，容易與當(dāng)班檢疫員產(chǎn)生矛盾沖突。檢疫員按程序規(guī)范檢疫，容易得罪屠宰場(chǎng)業(yè)主與屠工屠商，每天面對(duì)面地處于緊張狀態(tài)，大家都心情不暢；如果檢疫員工作粗放降低要求，既違背良心與職業(yè)道德，又擔(dān)心被查出來(lái)而開(kāi)除公職，特別是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)往往只有一個(gè)檢疫員當(dāng)班，處理問(wèn)題缺少協(xié)商，面臨的精神壓力很大。按有關(guān)規(guī)定要求，動(dòng)物檢疫必須頭頭生豬同步檢疫、頭頭生豬產(chǎn)品開(kāi)具檢疫證明，工作量大、時(shí)間緊，檢疫很容易變成機(jī)械性的操作，影響畜產(chǎn)品安全監(jiān)管與動(dòng)物疫病控制的實(shí)效。若日常對(duì)屠宰場(chǎng)業(yè)主的職責(zé)管理和對(duì)豬肉市場(chǎng)、食堂飯店的查證驗(yàn)證松懈，則影響檢疫員的檢疫威信。

2.2 動(dòng)物檢疫收費(fèi)與經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

一方面，動(dòng)物檢疫工作是控制動(dòng)物疫病傳播、保障畜產(chǎn)品安全的重要措施，是代表國(guó)家行使保障公共衛(wèi)生安全和行政審核檢驗(yàn)的工作，動(dòng)物檢疫工作具有法定性、權(quán)威性、規(guī)范性、科學(xué)性、保障性和嚴(yán)肅性等特性，但檢疫收費(fèi)似有影響檢疫工作嚴(yán)肅性而具備買(mǎi)賣(mài)服務(wù)的性質(zhì)，似有降低檢疫要求、減少不合格數(shù)而增加檢疫費(fèi)收入的嫌疑。另一方面檢疫與監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，似有增加檢疫費(fèi)以補(bǔ)充的嫌疑；雖說(shuō)收支兩條線，可屠工屠商們認(rèn)為沒(méi)有屠宰場(chǎng)，檢疫員就沒(méi)飯吃，檢疫員是屠工屠商養(yǎng)活的。檢疫不宜收費(fèi)，補(bǔ)足檢疫辦公與工資福利的經(jīng)費(fèi)，將更有利于保證工作質(zhì)量、維護(hù)檢疫的公正性。

2.3 檢疫質(zhì)量問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的基本設(shè)施狀況、管理水平、隔離消毒措施等參差不齊，且大多不容樂(lè)觀；檢疫員普遍是通過(guò)臨床觀察和刀、鉤解剖淋巴結(jié)等用肉眼來(lái)判定屠豬是否合格，最多是通過(guò)配置的測(cè)溫議、顯微鏡等；總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)化食品加工企業(yè)的要求，特別是屠宰企業(yè)缺乏自檢和質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。通常的檢疫與“瘦肉精”試劑抽檢，確能檢出一些有明顯病變癥狀與“瘦肉精”陽(yáng)性的病豬及其產(chǎn)品，并給予無(wú)害化處理；但是，對(duì)潛伏期的疫病和其他抗生素殘留等往往無(wú)法憑肉眼和有限的儀器、試劑檢出，對(duì)肉眼看出的病豬也往往不能準(zhǔn)確說(shuō)出其疫病名稱，這樣的檢疫結(jié)果難讓廣大屠工屠商與消費(fèi)者信服，尤其是不規(guī)范的檢疫和不準(zhǔn)確的認(rèn)定更使得目前的檢疫深度、廣度與準(zhǔn)確性明顯不足，不能在真正意義上控制動(dòng)物疫病、確保畜產(chǎn)品安全。

2.4 多頭監(jiān)管與監(jiān)而不管的問(wèn)題

多頭監(jiān)管容易造成大家都不管、互相扯皮或召集不便等問(wèn)題；也容易一出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視后出現(xiàn)多頭重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)人力物力。除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，屠宰場(chǎng)的檢疫與監(jiān)管工作平時(shí)少有人管，而已成慣例的重大節(jié)假日前和專項(xiàng)整治活動(dòng)組織的各職能單位的例行檢查，不能形成常態(tài)化監(jiān)管；運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查、專項(xiàng)檢查，容易讓人學(xué)會(huì)應(yīng)付，也容易讓違法違規(guī)行為在節(jié)后或突擊檢查后“死灰復(fù)燃”。2013年中央明確了生豬屠宰監(jiān)管由經(jīng)貿(mào)劃入農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門(mén)，這會(huì)一定程度上理順監(jiān)管體系。

3　發(fā)展建議

3.1 減少屠宰場(chǎng)個(gè)數(shù)，促進(jìn)日常管理

前文所說(shuō)的多種矛盾，其癥結(jié)在于屠宰場(chǎng)數(shù)量過(guò)多。通過(guò)近些年的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，鄉(xiāng)村的道路、通訊、車(chē)輛等基礎(chǔ)設(shè)施條件已相當(dāng)完善，運(yùn)輸相當(dāng)方便，這就為調(diào)整屠宰場(chǎng)布局、減少屠宰場(chǎng)個(gè)數(shù)提供了便利。要努力通過(guò)合作、股份制、兼并等形式，減少屠宰場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大屠宰場(chǎng)的屠宰量，使屠宰場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使屠宰場(chǎng)有條件配備肉品檢驗(yàn)員并有動(dòng)力規(guī)范屠宰場(chǎng)管理。

3.2 調(diào)整屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化檢疫申報(bào)制度

為了便于管理、加強(qiáng)疫病控制、確保畜產(chǎn)品安全，要調(diào)整屠宰場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，變提供屠宰加工服務(wù)為自主屠宰、加工出售畜產(chǎn)品，走專業(yè)屠宰批發(fā)畜產(chǎn)品的路子；分流屠工屠商，部分為屠宰場(chǎng)專職從事屠宰工作，部分轉(zhuǎn)為從事市場(chǎng)零售畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的二級(jí)屠商，屠宰場(chǎng)業(yè)主為一級(jí)屠商；強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品的貨主檢疫申報(bào)制度，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。其作用一是二級(jí)屠商監(jiān)督一級(jí)屠商把關(guān)動(dòng)物健康與畜產(chǎn)品安全；二是屠宰場(chǎng)成為一個(gè)完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，貨主、業(yè)主為同一人，生豬采購(gòu)可批量，有利于生豬的全進(jìn)全出，減少場(chǎng)內(nèi)存欄過(guò)夜生豬的數(shù)量與生豬滯留的時(shí)間，方便清場(chǎng)、消毒而有利于疫病的控制；三是通過(guò)調(diào)整與整頓，屠宰場(chǎng)內(nèi)設(shè)豬肉品質(zhì)檢驗(yàn)員和檢疫申報(bào)責(zé)任人，規(guī)范屠宰場(chǎng)的企業(yè)化管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的貨（業(yè)）主責(zé)任意識(shí)與把關(guān)責(zé)任，理順職責(zé)，使檢疫員有充分時(shí)間重點(diǎn)把關(guān)疫病防控與畜產(chǎn)品安全，從而提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與控制動(dòng)物疫病的效果。

3.3 配足檢疫員人數(shù)，強(qiáng)化規(guī)范檢疫

檢疫屬行政許可執(zhí)法行為，要有法定的執(zhí)法人數(shù)。若能減少屠宰場(chǎng)個(gè)數(shù)，一是可平衡現(xiàn)有檢疫員的工作量，提高他們的工作效率；二是可有條件按規(guī)定要求給留下的屠宰場(chǎng)配備符合法定要求的檢疫員，使在崗人數(shù)在兩人以上，并可設(shè)立當(dāng)班負(fù)責(zé)人，這樣對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題可有理有序地進(jìn)行處理，促進(jìn)檢疫員規(guī)范檢疫，提高檢疫效果；若一時(shí)不能減少屠宰場(chǎng)個(gè)數(shù)，則應(yīng)招聘補(bǔ)足檢疫員人數(shù)。

3.4 建立巡查檢疫監(jiān)督制度

由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成屠宰場(chǎng)檢疫巡查監(jiān)督隊(duì)伍，兩人以上，定期不定期地對(duì)各屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地點(diǎn)巡查監(jiān)督，其作用一是督促當(dāng)班檢疫員和屠宰場(chǎng)業(yè)主、屠工屠商等按照要求規(guī)范工作；二是解決當(dāng)班檢疫員不易解決的問(wèn)題，緩解檢疫員與屠宰場(chǎng)業(yè)主、屠工屠商之間的矛盾；三是與產(chǎn)地檢疫、防疫相結(jié)合，督促相關(guān)場(chǎng)所做好防疫檢疫，杜絕私屠亂宰和違法調(diào)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品，掌握防疫檢疫整體動(dòng)態(tài)，確保管轄區(qū)域的養(yǎng)殖健康與畜產(chǎn)品安全。

3.5 加強(qiáng)檢疫員隊(duì)伍與設(shè)施建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加工作經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，努力提高檢疫員的素質(zhì)，強(qiáng)化他們的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)理論水平，提高他們屠宰檢疫與實(shí)驗(yàn)室操作的技能；通過(guò)增加職工福利、公正合理的獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)溝通交流等，激發(fā)員工的工作熱情，使他們愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)向上。

加強(qiáng)檢疫設(shè)施建設(shè)，建設(shè)不同檢測(cè)層次的實(shí)驗(yàn)室，是提高檢疫質(zhì)量的基礎(chǔ)條件；要在日常工作中使用這些檢疫設(shè)施，不要讓它們成為擺設(shè)。

通過(guò)隊(duì)伍、設(shè)施與實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高人員素質(zhì)和工作熱情，創(chuàng)建良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和工作積極性，最大限度地確保檢疫工作的客觀性、正確性，提高檢疫工作的可信度，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量的提高。

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)勤政廉潔言傳身教，強(qiáng)化管理，下屬人員就多會(huì)恪守職責(zé)、努力工作、發(fā)奮學(xué)習(xí)。

3.6 建議通過(guò)委托授權(quán)或修改法律法規(guī)，理順監(jiān)管體系

建議采取多種措施，理順監(jiān)管體系，如將多頭監(jiān)管調(diào)整為一頭監(jiān)管，將分段監(jiān)管調(diào)整為整線監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，免除檢疫收費(fèi)，并將扶持畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)以檢疫合格的動(dòng)物數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)發(fā)放等，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，提高工作效率，促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的良性健康發(fā)展。

中圖分類號(hào)：S851.34+7.1，TS251.5+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-4645(2015)09-0091-03

收稿日期：2015-07-09

作者簡(jiǎn)介：邱基洪，獸醫(yī)師