國素云

【摘 要】 生活飲用水質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的健康安全，我國已經(jīng)建立了飲用水安全保障監(jiān)管體系，但仍然存在不足。水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)與其他部門通力合作，結(jié)合中國實(shí)際國情，提出符合國情、利于實(shí)際工作的水質(zhì)安全監(jiān)管制度，解決我國飲用水安全監(jiān)管問題。水務(wù)相關(guān)部門在自身的部門優(yōu)勢之上，要確立各自職權(quán)，承擔(dān)自身職責(zé)，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管制度上存在的問題，對供水企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，保障供水安全，政府部門、供水企業(yè)內(nèi)建立科學(xué)可行的飲用水監(jiān)管機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 飲用水衛(wèi)生監(jiān)管 ?存在問題 ?對策 ?完善制度

我國飲用水安全監(jiān)管類部門多，利于加強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)施。但是無視責(zé)任，相互推脫職責(zé)的情況也屢見不鮮，加強(qiáng)監(jiān)管制度完善，對相關(guān)部門實(shí)行有效制度勢在必行。

1 飲用水安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管部門職能定位不清晰

我國在飲用水安全監(jiān)管上，設(shè)立有多個(gè)部門，但是各部門之間職責(zé)職能劃分不清，實(shí)際監(jiān)管工作上常常在工作監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生工作重疊，監(jiān)控區(qū)域出現(xiàn)無監(jiān)管的情況。另外一些城市在飲食水安全部門內(nèi)部出現(xiàn)上下級管理滯澀的情況，水務(wù)監(jiān)管實(shí)施在城市各部門內(nèi)部混雜，監(jiān)管權(quán)力沒有進(jìn)行明確的梳理，管理部門與一線監(jiān)管人員不能順利進(jìn)行信息傳達(dá)，導(dǎo)致工作效率下降。由于部門職責(zé)劃分不清，直接導(dǎo)致各地飲用水安全責(zé)任落實(shí)不明確，政府系統(tǒng)內(nèi)部沒有明確的責(zé)任監(jiān)管制度，導(dǎo)致了在飲用水運(yùn)行的各個(gè)方面特別是工作實(shí)施上缺乏工作動(dòng)力。責(zé)任職能劃分不明確，使得一些地方相關(guān)飲用水管理部門相互之間缺少交流，沒有協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)工作的意識，各自為政。在下發(fā)管理決策時(shí)遲遲不能統(tǒng)一意見，部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層缺少責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，各工作的主體難以確定。

1.2 監(jiān)管模式落后

如今隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在城市供水上實(shí)行政企分開，供水單位主體以國企形式進(jìn)行運(yùn)營。而飲用水供應(yīng)安全關(guān)系到廣大居民切身的生活，因此政府和供水單位之間要有良好的合作，共建飲用水供應(yīng)事業(yè)。但是實(shí)際上，多數(shù)地區(qū)仍然要靠政府下發(fā)相關(guān)供水政策來對供水單位進(jìn)行管理和運(yùn)營。這樣做確實(shí)能夠保證供水工作穩(wěn)定安全，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這樣的工作模式必定不能適應(yīng)快節(jié)奏的企業(yè)發(fā)展需求。

1.3 二次供水和自建供水管理存在問題

二次供水和自建供水涉及到住宅區(qū)居民的用水安全。但是大多住宅區(qū)物業(yè)單位對此缺乏相關(guān)工作知識，管理不到位，影響供水安全[1]。

1.4 應(yīng)急體制不完善

由于供水工作歸于供水單位，城市供水應(yīng)急機(jī)制也落在了供水單位身上。但是目前沒有供水應(yīng)急體制的具體法規(guī)法案，使得供水單位在應(yīng)急體制上沒有明確的責(zé)任劃分，而應(yīng)急供水又是用水事故發(fā)生的直接應(yīng)對手段，其重要性不言而喻，對供水應(yīng)急體制相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管方案急需出臺。

總體來看，這幾方面的問題從根本上講，都是因政府相關(guān)職能部門不能做到統(tǒng)一運(yùn)行，職責(zé)范圍不明確引起的。現(xiàn)今政府責(zé)任監(jiān)管機(jī)制各部門內(nèi)部責(zé)任邊界不清，無法進(jìn)行監(jiān)督。由于政府在供水監(jiān)管上不能切實(shí)有效工作，極易引起供水安全問題，發(fā)生事故后，因?yàn)樨?zé)任劃分不清，不能確定責(zé)任承擔(dān)者，這就更降低了職能部門工作人員的工作積極度，形成惡性循環(huán)。

2 解決對策

2.1 監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分明確

在國家現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，國家部委應(yīng)梳理供水流程中各職能部門所處的位置和作用，確立供水監(jiān)管職責(zé)。目前我國相關(guān)部門設(shè)置完善，需要水利部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門各司其職，部門相互合作中進(jìn)行相互監(jiān)督[2]。省市政府加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地方部門進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門合作，劃清職責(zé)，杜絕推脫責(zé)任情況的出現(xiàn)。地方政府對當(dāng)?shù)毓┧畣挝坏墓芾砟Ｊ揭獙?shí)行轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主運(yùn)營的能力。政府在不影響供水企業(yè)正常運(yùn)行管理的前提下實(shí)行監(jiān)管，而企業(yè)在安全管理上實(shí)行責(zé)任制，責(zé)任分派明確，提高企業(yè)管理層和員工的工作積極性。

2.2 構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度

在對政府內(nèi)相關(guān)部門職責(zé)劃分明確后，首先需要建立各部門的溝通機(jī)制。由于我國水務(wù)平行部門多，為了防止職責(zé)推脫，重復(fù)勞動(dòng)的情況出現(xiàn)，在加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，還要定期在各部門中組織協(xié)商溝通和交流，促進(jìn)部門間的合作。其次應(yīng)在水質(zhì)、存在風(fēng)險(xiǎn)和人員考評三方面建立相關(guān)制度。水質(zhì)方面要對考察重點(diǎn)放在水源水質(zhì)和終端水質(zhì)上，相關(guān)部門要對水質(zhì)進(jìn)行不定期檢查，條件允許下，各地區(qū)之間進(jìn)行相互檢查，提出意見保證水質(zhì)安全。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，在供水前做好排查工作，供水中實(shí)時(shí)監(jiān)控，政府應(yīng)下發(fā)科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方針，為供水單位的風(fēng)險(xiǎn)控制做出指導(dǎo)。最后，應(yīng)建立政府內(nèi)部考察制度，任何出現(xiàn)的問題都不能放過，查出問題發(fā)生原因并做出相應(yīng)解決措施[3]。

實(shí)行責(zé)任追溯制，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的評估考察工作，可以提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識，促使他們提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)監(jiān)督。但是追溯責(zé)任制度一定要設(shè)立合理，否則會對正常的水務(wù)工作產(chǎn)生阻礙。責(zé)任追溯制度要建立合法程序，因此國家必須出臺相關(guān)法案進(jìn)行支持。責(zé)任追溯制度的目的是為了水務(wù)事業(yè)更好地發(fā)展，所以應(yīng)該使飲用水安全保障信息能夠順利地在各部門內(nèi)橫向傳遞，在信息的共享中，塑造各部門負(fù)責(zé)人和供水企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通意識，利于權(quán)責(zé)明確，利于責(zé)任追溯制度的確立。

2.3 完善供水企業(yè)制度，重視二次供水

供水企業(yè)承擔(dān)著生活用水供應(yīng)的責(zé)任，是保障用水安全的重中之重。政府不但要對供水單位實(shí)行監(jiān)督，還應(yīng)根據(jù)供水單位的特殊性，專門設(shè)立供水單位制度，設(shè)立嚴(yán)格的供水企業(yè)檢查制度，幫助供水單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測，保障供水安全。我國的二次供水和自建供水一直存在諸多問題，政府對其設(shè)立特許制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

3 結(jié)語

加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)管利國利民，相關(guān)部門必須對其重視。國家應(yīng)自上而下進(jìn)行調(diào)整，劃分各部門職責(zé)，應(yīng)杜絕延誤推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)。地方政府加強(qiáng)自身水務(wù)監(jiān)管部門制度建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任意識的建立，對地方供水企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，幫助供水企業(yè)順利完成供水工作。企業(yè)自身應(yīng)有合理的工作管理模式，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證供水質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱明月.我國飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學(xué)，2013.

[2]董春慧，曹紅，史艷麗，王丹.進(jìn)一步加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的探討[J].中國醫(yī)藥指南，2014（10）：257-258.

[3]董春慧，馮伯巖，曹紅，王丹.做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作確保人民群眾生活飲用水安全[J].中國醫(yī)藥指南，2014（07）：257-258.