寧波市江北區(qū)動物和動物產(chǎn)品流通監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題調(diào)查

周寅

(寧波市江北區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧波315020)

中圖分類號:S851.33文獻標識碼: C

收稿日期:2014-07-20

寧波市江北區(qū)作為寧波市的北門戶，與滬、蘇、黔、黑、遼等地動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易流通頻繁，且設有菜牛定點屠宰場。一方面發(fā)達的物流促進經(jīng)濟繁榮，利于市場供給和物價穩(wěn)定，另一方面也給動物疫病傳播創(chuàng)造了有利條件，對畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成了重大威脅。為積極應對動物和動物產(chǎn)品跨地區(qū)頻繁流動導致的疫情傳播風險，該區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所以流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)為依托，與高速公路動物防疫檢查站通力合作，構建起了一張從進省到落地實時監(jiān)控的監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

1　動物和動物產(chǎn)品跨省流通監(jiān)管系統(tǒng)的實施現(xiàn)狀

寧波市江北區(qū)地處寧波北部咽喉要道，畜禽及其產(chǎn)品流通貿(mào)易繁榮，既有像樂購那樣的大型超市，又有菜牛集中交易場所、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等中端經(jīng)銷商。據(jù)調(diào)查，在該區(qū)流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)注冊備案的調(diào)運主體有8家。2012年共備案1044批次，報驗757批次，調(diào)運活牛5297頭，活禽0.3萬羽，食用動物產(chǎn)品509.193 t。在滿足消費的同時，頻繁流通增加了疫病傳播的風險，對該區(qū)動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

近年來，為切實強化流通領域監(jiān)督管理，加固動物疫病防控屏障，確保畜產(chǎn)品質量安全，該區(qū)根據(jù)實際，與時俱進，采取一系列措施，在抓好調(diào)入動物和動物產(chǎn)品流通監(jiān)管工作，提高動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾身體健康方面，取得了良好效果。

1.1落實風險評估制度，加強產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作機制據(jù)調(diào)查，該區(qū)由市統(tǒng)一開展與輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的動物、動物產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)防工作，確定省外產(chǎn)銷聯(lián)防縣市，簽訂產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，作為該區(qū)動物和動物產(chǎn)品調(diào)運備案范圍。同時，網(wǎng)上系統(tǒng)具有全國各地疫病風險提示功能，一旦發(fā)現(xiàn)某地發(fā)生疫情、傳播風險時，該區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所就會立即通知轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者暫停調(diào)入相關動物及動物產(chǎn)品。

1.2實施調(diào)運備案報驗，加強服務意識全面開展

從省外調(diào)入動物及其產(chǎn)品備案報驗工作，實行調(diào)入前備案和落地報告制度。加大對動物和動物產(chǎn)品調(diào)運、經(jīng)營單位和個人的培訓力度，督促其認真自覺執(zhí)行登記備案、憑證調(diào)運和報驗等相關制度，指導調(diào)運主體到無疫病風險地區(qū)調(diào)運。

1.3利用智慧化網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強調(diào)入主體信息管理充分運用浙江省畜牧獸醫(yī)局開發(fā)啟用的動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)備案報驗信息網(wǎng)絡化，流通監(jiān)管平臺信息化。同時，嚴格調(diào)運、經(jīng)營單位和個人管理，將具備資格調(diào)運主體有關信息進行登記造冊并錄入系統(tǒng)。

1.4嚴把執(zhí)法關，加強監(jiān)管力度對違反《浙江省動物防疫條例》的調(diào)運行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅持以宣傳教育與處罰并濟。開通手機短信預警平臺，實時監(jiān)控物流流向。2013年未備案或不經(jīng)公路檢查站的違法現(xiàn)象明顯減少，僅有3起未備案調(diào)入案件，該區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所已下發(fā)責令改正通知書，并進行重新檢疫。

2　動物及產(chǎn)品流通監(jiān)管中存在的主要問題

2.1公路檢查站執(zhí)法主體資格缺陷據(jù)調(diào)查，目前的公路檢查站多為臨時性機構，無獨立法人資格和執(zhí)法權，人員多為臨時聘用人員。因此，遇到違規(guī)現(xiàn)象，檢查站工作人員無任何強制手段，僅能記錄貨主聯(lián)系方式、車牌等相關信息，通知目的地動物衛(wèi)生監(jiān)督所，無法與監(jiān)督所形成協(xié)作監(jiān)管機制，監(jiān)管只是流于網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸。貨車司機甚至故意留下錯誤信息，浪費行政執(zhí)法成本。

2.2違法行為調(diào)查取證難盡管開通了短信預警功能，能實時反映未備案或證物不符車輛通過數(shù)量，但仍然存在取證難、辦案難現(xiàn)象，一是由于動物防疫法律法規(guī)賦予動物防疫監(jiān)督機構的執(zhí)法手段極為有限，缺乏對當事人作案工具進行控制等更多更有效的執(zhí)法手段。二是運輸車輛存在中途分銷現(xiàn)象，實際辦案工作中，往往等執(zhí)法人員趕到調(diào)運目的地，已人貨兩空，使違法者得不到應有的法律制裁。

2.3群眾接受普遍度不高2006年《浙江省動物和動物產(chǎn)品安全風險評估與管理暫行辦法》雖已明確規(guī)定，省外調(diào)運動物和動物產(chǎn)品需要備案報驗，但除了部分大型超市管理比較規(guī)范外，一般養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶對省外調(diào)運需要備案概念仍認識不清，有些對隨意流通傳播疾病的風險認識不足，錯誤認為流通監(jiān)管是故意設置的貿(mào)易壁壘。

2.4途中隨意分銷，難以監(jiān)管到位據(jù)調(diào)查，從高速公路防疫檢查站到調(diào)入地之間可能成為監(jiān)管盲區(qū)。運輸車輛拼車現(xiàn)象嚴重，僅有一份檢疫證，又無分銷憑證就在途中分銷處理，不但造成到達目的地時證物不符，而且需要多地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門協(xié)作管理，增加監(jiān)管難度。另外，動物在運輸過程中病死或機械性死亡現(xiàn)象時有發(fā)生，隨意拋棄動物及排泄污物現(xiàn)象時有發(fā)生。

3　完善省外動物及產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)的建議

3.1完善與公路檢查站協(xié)作機制，加強溝通交流動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與公路檢查站之間應樹立互信、互諒、互助、互學的良好氛圍，利用短信、電話、傳真等通訊手段，加強工作聯(lián)絡、事件通報。對公路檢查站登記的未備案調(diào)入或證物不符事件，應第一時間與公路檢查站聯(lián)系，核實相關情況。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應將工作中出現(xiàn)的問題及時反饋給公路檢查站，提高雙方工作效率。

3.2規(guī)范執(zhí)法流程，提高辦案效率執(zhí)法人員要努力提高自身業(yè)務水平，熟練掌握對未備案、雖備案未報驗和其他流通違法案件的處理程序，充分利用流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)和短信預警平臺，加快執(zhí)法速度，在法律許可范圍內(nèi)采取措施爭取第一時間取得相關證據(jù)。對故意逃避公路防疫監(jiān)督檢查站的調(diào)運主體，要加強監(jiān)督力度，加大處罰力度。

3.3加大宣傳教育力度，提高社會認知度采取多途徑和方式加強《浙江省動物防疫條例》中關于流通調(diào)運規(guī)定的宣傳，對轄區(qū)內(nèi)可能需要調(diào)運的企業(yè)和養(yǎng)殖場進行走訪，堅持“四個多”，即多進村，多進企，多培訓，多聯(lián)系。對首次調(diào)運未備案的經(jīng)營戶以教育為主，引導其在網(wǎng)上系統(tǒng)注冊備案，增強守法意識。對屢教不改，逃避監(jiān)管的調(diào)運主體，應加大處罰力度，起到威懾作用。

3.4政策引導、鼓勵減少活畜禽調(diào)運中轉環(huán)節(jié)，嚴格查證驗證通過產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，引導定點屠宰場、交易市場與持有《動物防疫條件合格證》，動物防疫管理規(guī)范的標準化養(yǎng)殖場建立直接、長期、穩(wěn)定的購銷關系。嚴格規(guī)定一戶一證，加大對證物不符的查處力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，杜絕拼車共用一證且隨意分銷的違法現(xiàn)象。