鄺永才|文

2015年3月，新的電力體制改革的“大錘”終于敲定，電改方案還原了電力市場的商品屬性，打破了當(dāng)前電網(wǎng)公司獨(dú)霸一方的壟斷格局。對于電解鋁企業(yè)來說，無疑是注入了一支強(qiáng)心劑，在泥潭中苦苦掙扎的電解鋁企業(yè)迎來了扭虧的曙光。

近幾年來，國內(nèi)電解鋁企業(yè)在凜冽的“寒風(fēng)”中瑟瑟發(fā)抖，多數(shù)電解鋁企業(yè)陷入虧損泥潭。國務(wù)院參事，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)在3月份召開的協(xié)會三屆五次理事會上指出，2014年，國內(nèi)市場鋁價同比下降6．9%，相當(dāng)于回到二十多年前，鋁冶煉行業(yè)在連續(xù)兩年虧損之后，2014年又虧損80億元，同比增虧60億元。

虧損迷局

電解鋁企業(yè)虧損究其原因，除產(chǎn)能過剩、需求不振、鋁價萎靡等原因之外，電力成本居高是最致命的因素。

在現(xiàn)行電力體制下，我國的大工業(yè)用電價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯、美國、歐洲等工業(yè)大國。電解鋁是高耗能行業(yè)，電力成本在生產(chǎn)成本中占比達(dá)45%左右，可以算一筆賬，如果電價下降0．1元/千瓦時，電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低1400元/噸。我國中東部地區(qū)大部分電解鋁企業(yè)由于采用網(wǎng)電，價格居高，生產(chǎn)成本高昂，造成連續(xù)數(shù)年虧損。在全行業(yè)虧損的狀態(tài)下，山東魏橋、東方新希望等新興企業(yè)由于擁有局域電網(wǎng)或自備電，擺脫了高昂的網(wǎng)電桎梏，反倒實(shí)現(xiàn)盈利。足以證明，在市場經(jīng)濟(jì)下，電解鋁企業(yè)沒有處在同一條起跑線上，何談企業(yè)之間的核心競爭力？

盡管近年來電解鋁企業(yè)擁有自備電廠的比例有所上升，但受到發(fā)電時間、備用容量費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)等限制，鋁企業(yè)的自備電廠對于降低成本的決定性作用并沒有得到完全發(fā)揮。而對于那些沒有自備電廠，從網(wǎng)上購電的電解鋁企業(yè)來說，在人工成本和管理成本的持續(xù)上升的前提下，無一幸免地陷入虧損，電價成為套在電解鋁企業(yè)脖子上的沉重枷鎖。

自2002年至今十余年來，電力的供需以及價格不是由供需雙方或市場自由決定的，而是由政府部門決定的。這就是一種壟斷。對電解鋁企業(yè)來說，盈與虧，決定因素在電，而不在于設(shè)備、工藝、管理等其他因素。這樣，我們就不難理解為什么近幾年來，電解鋁企業(yè)呈現(xiàn)“西移”之勢。即便地方政府出于社會穩(wěn)定、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整等考慮，為虧損的鋁企業(yè)出臺一系列減免舉措，甚至變相地給予鋁企業(yè)一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，但是基于缺乏國家層面政策支撐，也難以拯救經(jīng)營下滑態(tài)勢，企業(yè)負(fù)債率上升、現(xiàn)金流中斷，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)放假的現(xiàn)象，引起一系列社會矛盾。

因此，連續(xù)數(shù)年，電解鋁行業(yè)都發(fā)出一致的呼吁，改革電力體制，挽救電解鋁企困局。

政策落地

早在2009年3月，工信部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，要求各地推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)工作。然而，執(zhí)行起來卻一直在推諉扯皮，落地甚少。

從2014年開始，社會上關(guān)于新電改方案即將出臺的消息便議論紛紛，2015年3月15日，一項“千呼萬喚始出來”的政策終于落地，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式印發(fā)?！兑庖姟分赋?，要深化電力體制改革，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)《意見》安排，近期要進(jìn)一步推進(jìn)理順電價形成機(jī)制、完善市場化交易機(jī)制、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、有序推進(jìn)售電側(cè)改革等重點(diǎn)任務(wù)。

國家能源局副局長王禹民表示，《意見》出臺的目的是要還原電力的商品屬性，形成由市場決定電價的機(jī)制；要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)。

政策指出，在電力領(lǐng)域內(nèi)建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。從這點(diǎn)來看，電解鋁企業(yè)的長期訴求終于得到回應(yīng)。

曙光初現(xiàn)

有資深分析師稱，新電改最核心的問題是競價上網(wǎng)，即形成電價由市場決定的機(jī)制，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)述內(nèi)部人士分析稱。

新電改方案出臺之后，鋁企業(yè)可以向本地區(qū)不同的發(fā)電企業(yè)直接購電，而發(fā)電企業(yè)也可選擇向不同的大用戶賣電，就如同一個自由交易的市場，雙方坐下來談，最終敲定一個雙方都能夠接受的數(shù)量和價格。

山西省經(jīng)信委在2015年初就公示了參加2015年第一批電力直接交易的發(fā)用電企業(yè)名單，名單包括五家電解鋁企業(yè)：山西晉能集團(tuán)朔州能源鋁硅合金有限公司、太原東鋁鋁業(yè)有限公司、山西兆豐鋁業(yè)有限責(zé)任公司、山西華澤鋁電有限公司、山西華圣鋁業(yè)有限公司。近期中國有色金屬網(wǎng)刊登題為“華圣鋁業(yè)成為山西直購電鋁企最大贏家”的消息，消息指出，3月下旬，華圣鋁業(yè)與發(fā)電企業(yè)、電力公司分別簽署了大用戶直接交易《購售電合同》及《輸配電合同》，實(shí)現(xiàn)了2015年年度全電量參與直接交易，加權(quán)平均讓利0．1687元/千瓦時。山西華圣鋁業(yè)經(jīng)過擇優(yōu)比對、慎重報價等環(huán)節(jié)，最終與河津發(fā)電、蒲洲發(fā)電、臨汾熱電、塔山電廠、同華軒崗電廠5家發(fā)電企業(yè)交易配對成功，為該公司年可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。于是，在黑暗中掙扎的電解鋁企業(yè)或?qū)⒂瓉砝杳鞯氖锕?。新電改方案出臺之后，直購電交易、自行論價就有了政策依據(jù)，原本在“草帽下面摸手指頭”的行為，改為坐在談判桌前公開論價了。

2014年，中國鋁業(yè)股份公司以163億元的巨額虧損成為新“虧損王”，據(jù)中國鋁業(yè)內(nèi)部人士說，巨虧的一大重要原因就是電力成本的高企?！爸袊X業(yè)將成為本輪電力體制改革的受益者?！鄙隙扰ぬ澝摾Чぷ鞯於藞詫?shí)的基礎(chǔ)。另外，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位專家透露，2015年，具有自備電和直購電的電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到90%以上，從而降低電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本。

壟斷終結(jié)

本次電力體制改革，打破了“體制改革就是漲價”的誤區(qū)，終結(jié)了電網(wǎng)長期以來的強(qiáng)勢壟斷。

電，也是一種商品，既然是商品，就不應(yīng)該交由政府定價，而應(yīng)交由市場去決定。在原有的電力體制下，用電企業(yè)不滿意，發(fā)電企業(yè)不高興，只有輸配電企業(yè)坐收漁利，讓大家都不痛快。本輪新電改最核心的內(nèi)容便是改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。

國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說，參與改革的市場主體能獲得很多紅利：發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。

紅利不僅限于上述直購電交易。4月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。會議決定，按照煤電價格聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢；實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1．8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，這個更加積極的政策舉措，將給電解鋁企業(yè)帶來更多的利好信息。2015年，電解鋁企業(yè)將迎來新的生存和發(fā)展契機(jī)。中