中日學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的對(duì)話

主持人：加藤弘之(日本神戶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究科教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

城市化是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”所不可或缺的目標(biāo)。在城市化進(jìn)程順利發(fā)展的情況下,根據(jù)預(yù)測(cè)至2030年,中國(guó)的城市人口將超過10億。也就意味著在中國(guó)出現(xiàn)10億消費(fèi)者,在衣食住等各個(gè)方面創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求,并且通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而創(chuàng)造出新的雇傭需求也值得期待。抱著對(duì)城市化帶來(lái)的無(wú)限可能性的關(guān)注,獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)如是說:“對(duì)于人類在21世紀(jì)的發(fā)展而言,最關(guān)鍵的兩個(gè)要素一個(gè)是美國(guó)的技術(shù)革新,另一個(gè)則是中國(guó)的城市化”。

斯蒂格利茨的描述絕不夸張。因?yàn)橹袊?guó)的城市化有極大的可能會(huì)成為帶動(dòng)全球規(guī)模的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的原動(dòng)力。但是,在城市化的過程中需要解決的課題也不在少數(shù)。目前中國(guó)正在面對(duì)的課題主要有以下所列舉的三個(gè)。

第一,扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工即使長(zhǎng)年居住在城市并在城市工作就業(yè)卻依舊在戶籍上與擁有城市戶口的市民區(qū)分,并被排除在了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金等社會(huì)保障體系之外。至2010年,占中國(guó)城市人口的百分之三十的2億人口擁有的都是農(nóng)村戶口。為了消除因戶籍制度造成的區(qū)別對(duì)待,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,戶籍制度的改革以及與其相關(guān)的社會(huì)保障制度的調(diào)整和完善也是必不可缺的。

第二,如何有效地活用相對(duì)稀少的土地資源。所謂城市化不過是將農(nóng)村的外貌改造成都市的過程。在改造的過程中,農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)用該如何開展,集中脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民所保有的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式要怎樣推進(jìn),都是重要的關(guān)鍵點(diǎn)。地方政府獨(dú)占土地供給的現(xiàn)行開發(fā)模式下“鬼城”的問題頻現(xiàn)。在有效地活用土地方面,需要符合地域?qū)嶋H情況的土地交易市場(chǎng)的形成。

第三,負(fù)責(zé)行政服務(wù)的地方政府的機(jī)能強(qiáng)化。對(duì)于目前的地方政府而言,相對(duì)于提供公共服務(wù),他們更著力于地域產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。然而,隨著城市化的發(fā)展,今后的公共服務(wù)和政府職能必須得到完善和轉(zhuǎn)換?！败浖狈矫嬗葹橹匾?，即指整合細(xì)致入微的行政服務(wù)相關(guān)的制度、法規(guī),以及有效地強(qiáng)化這些行政機(jī)關(guān)組織,并提高公務(wù)員的素質(zhì)等諸多方面。

以上的三個(gè)課題,不論哪一個(gè)都不是可以簡(jiǎn)單解決的。中國(guó)政府于2014年3月提出了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確了城市化的發(fā)展方向。今后,中國(guó)的城市化將如何開展,又將出現(xiàn)哪些需要解決的課題,第二次世界大戰(zhàn)后,在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的環(huán)境下高速實(shí)現(xiàn)城市化的日本的經(jīng)驗(yàn),將帶給中國(guó)怎樣的教訓(xùn)和啟發(fā)。2014年12月31日,在神戶大學(xué)舉辦了“以中國(guó)城市化為焦點(diǎn)的國(guó)際合作交流”學(xué)術(shù)會(huì)議,與會(huì)的學(xué)者們進(jìn)行了積極地探討。因此,在這次專欄里發(fā)表的三篇論文都是以此次研討交流會(huì)上的報(bào)告和發(fā)言為基礎(chǔ)進(jìn)行了修改編輯。這些論文從不同的角度對(duì)前文提出的三個(gè)課題進(jìn)行了闡述,并在政策方面提出了寶貴的建議。希望對(duì)城市化的發(fā)展抱有諸多關(guān)心的眾位讀者們能夠期待這次專欄。