夏林

摘 要：河南省是農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑成為踐行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)道路的前提條件之一。然而，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展相對(duì)較慢，所以，從河南省農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為表現(xiàn)出發(fā)，基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿低的原因，探討制約河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的因素，并為尋找破解對(duì)策提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；稟賦效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0040-02

一、研究背景

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)地制度的一次重大的制度變遷，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置和農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要舉措。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出[1]，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng) 民保障。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵 押二級(jí)市場(chǎng)?！?/p>

如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)的重要決定，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展相對(duì)較慢，本文從河南省農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為表現(xiàn)出發(fā)，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿低的原因，為探討制約河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的因素，尋找破解對(duì)策提供理論依據(jù)。

二、河南省農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的行為表現(xiàn)

（一）農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)的動(dòng)力

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2013年10月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2 824萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的29%。雖然這個(gè)數(shù)據(jù)要高于全國(guó)26%的水平，但對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言，流轉(zhuǎn)水平還處于較低水平，而且，這并不能說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中有較高的積極性。相反，根據(jù)筆者對(duì)河南省部分農(nóng)戶土地利用狀況進(jìn)行的調(diào)查表明，受訪農(nóng)戶約有80%均表示不愿意對(duì)土地進(jìn)行地流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民的切身利益，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、流轉(zhuǎn)模式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制。但不可否認(rèn)的是，一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中急于求成，代替市場(chǎng)作用，代替農(nóng)民作主，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況?；鶎诱闷渫恋匕l(fā)包方的地位，在利益博弈中使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。更有甚者，基層政府利用行政權(quán)力，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的自主權(quán)。所以，現(xiàn)實(shí)中存在的很多土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，大多是出于迫不得已，并非農(nóng)戶的真實(shí)意圖，更多的農(nóng)戶還是選擇一邊耕種，一邊從事一些非農(nóng)勞動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞力外出打工、經(jīng)商現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷提高，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民對(duì)土地依賴程度不斷降低。大力推行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和機(jī)械化，是促進(jìn)就業(yè)，解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，解決目前面臨的農(nóng)民和土地互為制約的矛盾的發(fā)展趨勢(shì)。但是目前，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)依然沒有看到，主要原因還是大多數(shù)農(nóng)民缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、期限短

對(duì)于存在流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶而言，大多數(shù)農(nóng)戶往往選擇將自己的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給鄰里和親屬，相互之間通常只是經(jīng)過(guò)口頭協(xié)商即可，沒有書面協(xié)議，有的規(guī)定沒有固定的流轉(zhuǎn)期限，隨時(shí)可以收回農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約定期限均普遍較短，大部分流轉(zhuǎn)期限在5年以內(nèi)。這種建立在看似人格信任基礎(chǔ)上的自發(fā)行為，因?yàn)闆]有規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程和合法的協(xié)議，不可避免地會(huì)遇到很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，可能還導(dǎo)致自己的利益損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身要面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加上流轉(zhuǎn)期限短，未來(lái)收益面臨著很大的不確定性，因此，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)者沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，不利于農(nóng)地生產(chǎn)的長(zhǎng)期投資。

而且土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在熟人或村里成員之間，流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍比較小。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?。有專家分析，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)100—120畝，各種資源配置效率最高。沒有規(guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營(yíng)，既不利于先進(jìn)技術(shù)及其設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，也不利于土地規(guī)模效益的提高，不利于吸引工商企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三、河南省農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面。

（一）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

2002年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)發(fā)給了心理學(xué)家卡尼曼（Kahneman），他帶給人們一個(gè)新的理論——“前景理論”。該理論認(rèn)為[2]，人們面臨損失時(shí)更加傾向于冒險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)偏好），而面臨盈利時(shí)更傾向于確定性盈利（風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避）；一定量的財(cái)富減少帶來(lái)的痛苦與等量的財(cái)富增加給人們帶來(lái)的快樂(lè)不相等，前者大于后者，例如人們損失兩千塊錢所帶來(lái)的痛苦程度要大于獲得兩千塊錢所帶來(lái)的快樂(lè)程度。因此，人們?cè)诿媾R獲得時(shí)往往是小心謹(jǐn)慎，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；而在面對(duì)損失時(shí)卻會(huì)甘心冒險(xiǎn)，不愿意面對(duì)損失。

盡管農(nóng)民非農(nóng)收入已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，生存環(huán)境有了較大改善，然而，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)熱情并不高漲。原因就在于，在當(dāng)前農(nóng)村，土地是農(nóng)民的第一生產(chǎn)要素，雖然近幾年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，但由于農(nóng)民工無(wú)法享受城市人可以享有的社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)出后收入無(wú)保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。所以，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，農(nóng)村還是他們最終的歸宿，土地依然承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)保障和社會(huì)保險(xiǎn)功能，大多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠土地獲得的收入解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題。這就決定了農(nóng)民不愿意失去土地，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至讓土地閑置，無(wú)人耕種，也不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地，因?yàn)?，離開土地意味著失去了保障，未來(lái)將面臨較大的不確定性。endprint

因此，筆者認(rèn)為，由于對(duì)未來(lái)生括預(yù)期的不確定，農(nóng)民將始終保有土地以防范風(fēng)險(xiǎn)。在“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)的作用下，盡管目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更具規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也不一定能得到農(nóng)戶的積極響應(yīng)。

（二）稟賦效應(yīng)

稟賦效應(yīng)是指當(dāng)個(gè)人一旦擁有某項(xiàng)物品，那么他對(duì)該物品價(jià)值的評(píng)價(jià)要比未擁有之前大大增加。它是由Tbaler（1980）提出的。

有實(shí)驗(yàn)者把康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系的學(xué)生任意分為兩組，并發(fā)給第一組學(xué)生每人一個(gè)馬克杯（美國(guó)人常用的一種杯子，上面印有大學(xué)的校徽）作為禮物，而第二組學(xué)生什么禮物也沒有。然后問(wèn)每組的學(xué)生：領(lǐng)到杯子的第一組學(xué)生愿意以多少錢的價(jià)格出售杯子？沒有領(lǐng)到杯子的第二組學(xué)生愿意以多少錢的價(jià)格購(gòu)買杯子？

實(shí)驗(yàn)結(jié)果如下：如果平均價(jià)格低于5.25美元，領(lǐng)到杯子的第一組學(xué)生就不愿意出售杯子，而如果平均價(jià)格高于2.75美元，沒有領(lǐng)到杯子的第二組學(xué)生就不愿意購(gòu)買。這兩組學(xué)生是隨機(jī)分組的，為什么會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果呢？行為經(jīng)濟(jì)學(xué)上就將這種現(xiàn)象稱為“稟賦效應(yīng)”。當(dāng)一個(gè)人擁有某項(xiàng)物品的時(shí)候，他就會(huì)將該物品賦予比沒有擁有該物品時(shí)候較高的價(jià)值。因此，人們?cè)诔鲑u某中自己擁有的商品時(shí)往往索要過(guò)高的價(jià)格。

在我國(guó)土地家庭承包責(zé)任制下，雖然農(nóng)民只享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無(wú)土地所有權(quán)，但家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是中國(guó)農(nóng)村土地的一種長(zhǎng)期制度，.耕地的承包期限為30年。從某種意義上可以認(rèn)為土地是農(nóng)民的一種稟賦。另外，自2006年開始，國(guó)家開始全面廢除農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)不僅免征農(nóng)業(yè)稅，而且很多地方還能得到一些種地補(bǔ)貼，土地經(jīng)營(yíng)的成本大大降低，使得這種稟賦更為明顯[3]。由于農(nóng)民的損失厭惡心理和稟賦效應(yīng)作用，農(nóng)民多不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所承包的土地，除非農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以獲得較高的收益。

而目前的土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成很不規(guī)范。從法律角度來(lái)看，我國(guó)土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶承包土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)村土地來(lái)講土地使用權(quán)的價(jià)格如何計(jì)算，卻沒有統(tǒng)一和科學(xué)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格形成機(jī)制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善

現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)沒有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)單一，分散的農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格多為農(nóng)戶與承租方之間通過(guò)協(xié)商的自發(fā)形成的，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估困難。另一方面，由于依法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的案例較少，運(yùn)用市場(chǎng)比較法和長(zhǎng)期趨勢(shì)法計(jì)算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格比較困難，目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)通常用收益還原法求地價(jià)，一般以小麥產(chǎn)量和價(jià)格來(lái)計(jì)算。根據(jù)土地肥沃度、地勢(shì)高低不同，價(jià)格有所不同。但影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素有很多。如同塊土地因作物種類不同，其產(chǎn)量和價(jià)格也不同。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受自然條件和經(jīng)營(yíng)水平的限制，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受供求關(guān)系等影響，使得農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估非常困難。

2.價(jià)格制定隨意性較大

我國(guó)多數(shù)地區(qū)在確定農(nóng)村承包土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)程中隨意性較大，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)屬于農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，因此只是流轉(zhuǎn)雙方事先簡(jiǎn)單地協(xié)商價(jià)格，而沒有簽訂相應(yīng)的書面合同，對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的多方面因素沒有加以考慮。

在河南省大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)中，價(jià)格普遍在每畝400—600元之間。這是因?yàn)?，承租戶一般都是?jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的小農(nóng)戶，無(wú)資本投資，得地后并不是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，而是種植一般經(jīng)濟(jì)作物，種植技術(shù)并不先進(jìn)，種植效益達(dá)不到高效標(biāo)準(zhǔn)，也就出不起高價(jià)租地。由于“稟賦效應(yīng)”，農(nóng)民往往賦予土地使用權(quán)較高的價(jià)值，而土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不成熟和不規(guī)范，往往造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，與農(nóng)民的心理預(yù)期差距較大，從而導(dǎo)致農(nóng)民惜售現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

由于“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”和“稟賦效應(yīng)”造成了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿較低，和農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短等現(xiàn)象，因此，政府在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，有必要從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，制定相應(yīng)的土地政策。比如，應(yīng)該將土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，產(chǎn)權(quán)的明晰既可以減少土地流傳過(guò)程中的高昂的交易成本；建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的良好外部環(huán)境等配套措施，這樣才能充分尊重農(nóng)民的意愿和保障農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民心理?yè)?dān)憂，合理引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，更有效地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 董志勇.行為經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[3] 鴻琬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策——以河南省為例[J].財(cái)務(wù)與金融，2011，（5）.

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint