樊燕+耿松濤

摘 要：農(nóng)村污水治理已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容與檢驗標準，對于促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的作用。針對農(nóng)村污水水體自身、處理設(shè)施、處理主體的特殊性，部分經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村可以采用集中式污水處理模式，而對于中國大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)村，建設(shè)成本低、處理技術(shù)簡單、操作簡便的分散式污水處理模式較為適合。污水處理設(shè)施建設(shè)可以在分析各種融資途徑優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，有針對性地選擇自主建設(shè)或BOT模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；污水處理模式；建設(shè)模式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0027-04

前言

當前，中國農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀無法適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，農(nóng)村環(huán)境問題已引起中央及社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，要求“搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生”，對新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村污水處理提出明確要求。農(nóng)村污水治理將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容與檢驗標準，促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，農(nóng)村污水的特殊性。農(nóng)村污水表現(xiàn)出不同于城市污水的特征，首先是間歇排放，排量小且分散。其次是氮磷濃度高且含有大量營養(yǎng)鹽等，這都給農(nóng)村污水的收集和處理帶來了一定的難度。

第二，農(nóng)村污水處理設(shè)施的特殊性。首先是管網(wǎng)不齊全造成農(nóng)村污水處理率較低，河道污染嚴重。其次是處理設(shè)施未能根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況進行選擇，造成浪費、治理效果不理想。

第三，農(nóng)村污水處理主體的特殊性。首先是鄉(xiāng)村政府財力不均衡，且資金積累難度大，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理負擔能力差異大。其次是民眾對水環(huán)境污染關(guān)注程度不夠，普遍持觀望態(tài)度，積極性不高。

為順應(yīng)農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村污水處理的需要，并做到農(nóng)村污水處理的因地制宜，通過總結(jié)農(nóng)村污水處理模式及設(shè)施建設(shè)模式，為農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村污水處理提供模式參考。

一、農(nóng)村污水處理模式分析

（一）農(nóng)村污水處理模式應(yīng)用原則

農(nóng)村污水特征及農(nóng)村建設(shè)的差異性決定了農(nóng)村污水處理不能千篇一律，要因地制宜，針對具體村莊的地勢、地貌條件、環(huán)境條件、經(jīng)濟條件等確定具有本地區(qū)特色的污水處理模式。農(nóng)村污水處理模式選擇要充分利用村莊自身的優(yōu)勢，選擇最佳模式。根據(jù)中國目前農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及特征，農(nóng)村污水處理模式的應(yīng)用應(yīng)符合以下幾個原則：標準符合性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、資源合理利用原則。

1.標準符合性原則

農(nóng)村污水處理的最終目標即污水經(jīng)過治理后能夠達標排放，這也是傳統(tǒng)污水處理的根本目標。所以，在確定新農(nóng)村污水處理模式時，應(yīng)首先考慮當?shù)氐奈鬯欧艠藴?。在現(xiàn)階段，中國還沒有完善的農(nóng)村污水處理標準，農(nóng)村地區(qū)的污水排放可以參考小城鎮(zhèn)污水處理標準，實現(xiàn)污水的達標排放。

2.經(jīng)濟可行性原則

污水處理設(shè)施一般具有投資規(guī)模大的特征，受經(jīng)濟因素制約比較明顯，特別是對于排放標準有很高要求的各大流域地區(qū)，經(jīng)濟投入要求會更高。因此，在選擇新農(nóng)村污水處理模式時，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件，采取全面、系統(tǒng)、投資低、運行費用低又能滿足當?shù)卮彐?zhèn)污水處理要求的整體解決方案。

3.技術(shù)可行性原則

由于農(nóng)村地區(qū)污水處理技術(shù)水平一般比較低，污水處理設(shè)施一般缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才，所以，在確定污水處理模式時應(yīng)考慮村莊的技術(shù)承受能力。治理技術(shù)可行性是污染源得到真正有效治理，使受納水體環(huán)境質(zhì)量得到有效保護的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村污水處理思路要突破傳統(tǒng)觀念，不能把大中城市的處理模式照搬，也不能在各個村鎮(zhèn)都采用相同的處理模式，技術(shù)本身的特征應(yīng)與當?shù)氐奶卣飨嗥ヅ洹?/p>

4.資源合理利用原則

農(nóng)村污水治理的另一個目標是實現(xiàn)污水資源化利用，即通過提取污水中有用物質(zhì)，將提取的有用物質(zhì)以農(nóng)田肥料等方式進行再利用，并將處理尾水用地當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個目標是在新時代條件下對農(nóng)村污水治理提出的新要求。

（二）農(nóng)村污水處理模式分析

1.農(nóng)村污水處理主要模式

當前適用于農(nóng)村污水的處理模式主要有三種，包括分散、集中及接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。

（1）分散式處理模式。即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨處理。一般采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等特點。適用于布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的地區(qū)采用。

（2）集中式處理模式。即對所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)一處處理設(shè)施，處理村莊全部污水。該處理模式具有占地面積小、抗沖擊能力強、運行安全可靠、出水水質(zhì)好等特點。適用于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達、處于水源保護區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村污水處理。通常在中國東部和華北地區(qū)，村莊分布密集、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)村采用。

（3）接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。即村莊內(nèi)所有農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入臨近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。該處理模式具有投資省、施工周期短、見效快、方便統(tǒng)一管理等特點。適用于距離市政污水官網(wǎng)較近（一般5公里以內(nèi)），符合高程接入要求的農(nóng)村污水處理。通常在靠近城市或城鎮(zhèn)、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、具備實現(xiàn)農(nóng)村污水處理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”轉(zhuǎn)變條件的村莊地區(qū)采用。

2.模式對比分析及建議

農(nóng)村污水處理三種模式中接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式具有一定的局限性，這主要體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村污水水質(zhì)復(fù)雜、來源渠道廣泛、地區(qū)間差異大對城市污水處理設(shè)施進行污水分類處理帶來了極大的難題；另一方面，該模式受限于農(nóng)村與城市間距離、高程等地理因素的影響，與中國部分偏遠地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀條件相悖，適用性有限。因此，將主要對分散式污水處理模式及集中式污水處理模式進行對比分析。endprint

（1）污水處理系統(tǒng)對比。從污水處理系統(tǒng)形式來看，分散式污水處理系統(tǒng)是從源頭出發(fā)，將污染源分類收集，對不同水質(zhì)的污水進行不同程度的處理，通常采用自然處理系統(tǒng)或能耗小的無動力一體化裝置實現(xiàn)污水處理目的。分散性污水處理系統(tǒng)包括在線系統(tǒng)和群集系統(tǒng)。在線系統(tǒng)處理設(shè)施比較簡單，無需大范圍鋪設(shè)污水處理管道和完善的污水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)本身可以利用自然條件形成的系統(tǒng)來收集和處理污水。群集系統(tǒng)相對復(fù)雜，但可以收集和處理整個村莊范圍內(nèi)的污水。而集中式污水處理模式需要建設(shè)比較完善的污水處理系統(tǒng)，有比較完善的污水收集管網(wǎng)，投資費用相對較高。排水系統(tǒng)是集中式污水處理的重要組成，建設(shè)費用通常占污水處理設(shè)施費用的30%～50%。

（2）污水處理工藝對比。污水處理工藝程序主要包括污水預(yù)處理、集水系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、出水回用或處置、污泥處理等，據(jù)此對分散式污水處理模式及集中式污水處理模式對應(yīng)處理工藝各程序進行比較，比較結(jié)果（如表1所示）：

可以發(fā)現(xiàn)，兩種污水處理模式有其明顯的處理工藝區(qū)分，分散式污水處理模式相較于集中式污水處理模式具有處理技術(shù)簡單、操作簡便等優(yōu)勢。

（3）污水處理成本對比。以上按工藝程序分類比較為處理成本對比提供了比較基準。按照工藝程序來看，一般污水處理投資主要包括了污水收集管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)、污水處理運營成本、水質(zhì)達到回用投資、水回用官網(wǎng)投資及回收水處理成本等。根據(jù)研究，分散式污水處理模式和集中式污水處理模式的投資對比（如下頁表2所示）：

從分項投資來看，分散式污水處理模式具有明顯的建設(shè)成本優(yōu)勢，較好地滿足了農(nóng)村污水處理低成本的要求。

總體而言，對于部分具備特殊地理位置優(yōu)勢的農(nóng)村可以考慮采取接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式進行污水處理，而部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也可以適度采用集中式污水處理模式，以便于實現(xiàn)集中式管理，而對于中國大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)村來說，建設(shè)成本低、處理技術(shù)簡單、操作簡便的分散式污水處理模式很適合進行推廣使用。

二、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)模式

（一）自主建設(shè)模式

農(nóng)村建設(shè)中對環(huán)境問題的重視決定了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的必要性，而農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道狹窄使得自主建設(shè)模式成為農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的主要形式。自主建設(shè)模式是指政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資與建設(shè)的主體，負責籌集新農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金，并組織污水處理工程的選址、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標與合同的簽訂和執(zhí)行等工作，嚴格掌握和控制工程的投資，保證污水處理工程的順利建設(shè)。

自主建設(shè)模式下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)需要解決的是資金的獲取問題，主要的資金獲取渠道有以下幾種：

1.農(nóng)村集體組織投資

農(nóng)村集體組織作為農(nóng)村污水處理的直接受益者，具有分擔污水處理投資的責任和義務(wù)，這主要體現(xiàn)在社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一：一方面，農(nóng)村污水處理對農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量具有明顯的提升作用，為農(nóng)村集體組織帶來巨大的社會效益；另一方面，污水處理收費及污水再利用等措施為農(nóng)村集體組織帶來巨大的經(jīng)濟效益。

在中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體組織事實上已經(jīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體。污水處理設(shè)施建成后，農(nóng)村集體組織可以單獨運營，在污水處理設(shè)施受益范圍內(nèi)收取污水處理費用，作為污水處理項目的收益。隨著全國農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，越來越多的農(nóng)村地區(qū)憑借逐漸多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了較好的經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步增強。集體經(jīng)濟發(fā)展強勢，其公共性投資力度較農(nóng)民個體大，農(nóng)村集體組織投資的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)模式呈現(xiàn)出更高的適用性。

2.政策性銀行貸款投資

污水處理設(shè)施的收益性特征決定了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金可以考慮采用銀行貸款的形式，而農(nóng)村經(jīng)濟及污水處理設(shè)施的公共性使得政策性銀行貸款成為更為適宜的貸款形式。政策性銀行貸款投資減輕了農(nóng)村地方政府籌集建設(shè)資金的壓力，可以短時間內(nèi)獲得農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金，但也具有在貸款期限定期繳納貸款利息，且在經(jīng)營期內(nèi)承擔償債壓力的缺點，對污水處理設(shè)施運營能力和經(jīng)營主體有一定要求。

3.政府專項資金投資

政府專項資金的投入可以在很大程度上緩解部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題。政府專項資金是指各級政府投入到農(nóng)村飲水工程和污水處理工程中的資金，包括公益性設(shè)施補助資金、小型水利設(shè)施及水土保持資金、扶貧資金及其他財政性資金，其中公益性設(shè)施補助資金是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金的主要來源部分。

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)采用財政專項資金投資模式具有其合理性，可以從以下幾個方面說明：首先，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是直接服務(wù)于農(nóng)村的惠農(nóng)工程，解決了長久以來農(nóng)村生活污水任意排放的問題，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民是其直接受益者，這體現(xiàn)了政府專項資金使用的農(nóng)民直接受益原則；其次，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推廣，農(nóng)民環(huán)保意識的不斷提高，農(nóng)民對農(nóng)村污水處理的主觀意愿越來越強烈，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)得到了農(nóng)村農(nóng)民的支持，符合農(nóng)民自身需要，是政府專項資金使用自愿原則的體現(xiàn)；再次，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)改善了農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，有利于農(nóng)民生活條件的提高，同時污水處理后的可以用來灌溉農(nóng)田，污泥可以作為肥料，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，為農(nóng)村及農(nóng)民帶來可觀的社會效益和經(jīng)濟效益；最后，中央政府將“村容整潔”納入農(nóng)村建設(shè)的具體要求中，是農(nóng)村建設(shè)中需要重點解決的問題，而農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目正是農(nóng)村地區(qū)迫切需要建設(shè)的項目，符合專項資金使用的重點突出原則。

根據(jù)以上三種不同融資方式的農(nóng)村污水處理設(shè)施自主建設(shè)模式的分析，對其有缺點及適用范圍總結(jié)（如下頁表3所示）：

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)采取何種自主建設(shè)模式需根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村各自情況，在充分了解各種模式優(yōu)缺點的基礎(chǔ)之上，有針對性地進行選擇。

（二）BOT建設(shè)模式endprint

1.BOT建設(shè)模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經(jīng)營過程中實行財務(wù)自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風(fēng)險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎(chǔ)設(shè)施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經(jīng)營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)資本價值最大化的關(guān)鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設(shè)過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設(shè)模式應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術(shù)公關(guān)；既實現(xiàn)了農(nóng)村污水處理設(shè)施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農(nóng)村污水處理設(shè)施BOT建設(shè)模式有利于加快中國農(nóng)村污染治理的步伐，也有利于農(nóng)村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農(nóng)村污水處理的特性及整體經(jīng)濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設(shè)模式在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用提供了一定的基礎(chǔ)條件。首先，農(nóng)村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內(nèi)，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設(shè)投資成本；其次，農(nóng)村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設(shè)施建設(shè)中對土建結(jié)構(gòu)及處理設(shè)備的需求較為簡單，這使得農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)周期短，投資收益較快；最后，中國政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農(nóng)村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設(shè)模式的應(yīng)用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風(fēng)險的能力將成為農(nóng)村污水處理BOT項目成功的關(guān)鍵因素。因此，以BOT模式進行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)必須要求農(nóng)村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現(xiàn)運營管理的高回報，達到社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）農(nóng)村污水處理項目的公共服務(wù)性是其區(qū)別于其他建設(shè)項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現(xiàn)在項目的社會效益上，這就要求政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中承擔一定的投資任務(wù)來體現(xiàn)其社會效益。此外，農(nóng)村污水管網(wǎng)等建設(shè)項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農(nóng)村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當?shù)慕鹑诠ぞ邅碇喂景l(fā)展。一方面，地方政府應(yīng)鼓勵參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極依托農(nóng)村信用機構(gòu)的信托資金，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設(shè)施建設(shè)情況，科學(xué)合理地制定收費標準。對于農(nóng)村污水處理實施施放收費與合理補貼相結(jié)合的原則，即根據(jù)財政水平和支付能力，制定適當?shù)氖召M尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農(nóng)村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議

當前，農(nóng)村污水處理建設(shè)處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農(nóng)村地區(qū)污水處理建設(shè)的標準，鑒于此，提出以下針對農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議：（1）將農(nóng)村污水處理建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項主要內(nèi)容，進一步明確農(nóng)村污水處理建設(shè)在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的地位；（2）制定適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)規(guī)范，改革農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理機制，加強政府政策引導(dǎo)，創(chuàng)新補償增效，引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；（3）加強促進農(nóng)村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關(guān)政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農(nóng)村農(nóng)民污水處理激勵政策，以提高農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識，消除農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)思想障礙。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.BOT建設(shè)模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經(jīng)營過程中實行財務(wù)自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風(fēng)險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎(chǔ)設(shè)施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經(jīng)營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)資本價值最大化的關(guān)鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設(shè)過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設(shè)模式應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術(shù)公關(guān)；既實現(xiàn)了農(nóng)村污水處理設(shè)施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農(nóng)村污水處理設(shè)施BOT建設(shè)模式有利于加快中國農(nóng)村污染治理的步伐，也有利于農(nóng)村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農(nóng)村污水處理的特性及整體經(jīng)濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設(shè)模式在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用提供了一定的基礎(chǔ)條件。首先，農(nóng)村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內(nèi)，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設(shè)投資成本；其次，農(nóng)村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設(shè)施建設(shè)中對土建結(jié)構(gòu)及處理設(shè)備的需求較為簡單，這使得農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)周期短，投資收益較快；最后，中國政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農(nóng)村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設(shè)模式的應(yīng)用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風(fēng)險的能力將成為農(nóng)村污水處理BOT項目成功的關(guān)鍵因素。因此，以BOT模式進行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)必須要求農(nóng)村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現(xiàn)運營管理的高回報，達到社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）農(nóng)村污水處理項目的公共服務(wù)性是其區(qū)別于其他建設(shè)項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現(xiàn)在項目的社會效益上，這就要求政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中承擔一定的投資任務(wù)來體現(xiàn)其社會效益。此外，農(nóng)村污水管網(wǎng)等建設(shè)項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農(nóng)村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當?shù)慕鹑诠ぞ邅碇喂景l(fā)展。一方面，地方政府應(yīng)鼓勵參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極依托農(nóng)村信用機構(gòu)的信托資金，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設(shè)施建設(shè)情況，科學(xué)合理地制定收費標準。對于農(nóng)村污水處理實施施放收費與合理補貼相結(jié)合的原則，即根據(jù)財政水平和支付能力，制定適當?shù)氖召M尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農(nóng)村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議

當前，農(nóng)村污水處理建設(shè)處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農(nóng)村地區(qū)污水處理建設(shè)的標準，鑒于此，提出以下針對農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議：（1）將農(nóng)村污水處理建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項主要內(nèi)容，進一步明確農(nóng)村污水處理建設(shè)在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的地位；（2）制定適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)規(guī)范，改革農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理機制，加強政府政策引導(dǎo)，創(chuàng)新補償增效，引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；（3）加強促進農(nóng)村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關(guān)政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農(nóng)村農(nóng)民污水處理激勵政策，以提高農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識，消除農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)思想障礙。

參考文獻：

[1] 吳杰，童禎恭.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策分析[J].環(huán)境保護，2014，（4）：58-60.

[2] 沈哲，黃劼，劉平養(yǎng).治理農(nóng)村生活污水的國際經(jīng)驗借鑒—基于美國、歐盟和日本模式的比較[J].價格理論與實踐，2014，（4）：49-50.

[3] 田娜，談永鋒，李一平.農(nóng)村居民點小型污水處理方式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，（2）：17-20.

[4] 王君諾，徐慧，陳星.農(nóng)村分散式污水處理模式的比較及應(yīng)用[J].水電能源科學(xué)，2013，（11）：76-78.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.BOT建設(shè)模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經(jīng)營過程中實行財務(wù)自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風(fēng)險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎(chǔ)設(shè)施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經(jīng)營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)資本價值最大化的關(guān)鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設(shè)過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設(shè)模式應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術(shù)公關(guān)；既實現(xiàn)了農(nóng)村污水處理設(shè)施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農(nóng)村污水處理設(shè)施BOT建設(shè)模式有利于加快中國農(nóng)村污染治理的步伐，也有利于農(nóng)村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農(nóng)村污水處理的特性及整體經(jīng)濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設(shè)模式在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用提供了一定的基礎(chǔ)條件。首先，農(nóng)村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內(nèi)，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設(shè)投資成本；其次，農(nóng)村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設(shè)施建設(shè)中對土建結(jié)構(gòu)及處理設(shè)備的需求較為簡單，這使得農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)周期短，投資收益較快；最后，中國政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農(nóng)村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設(shè)模式的應(yīng)用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風(fēng)險的能力將成為農(nóng)村污水處理BOT項目成功的關(guān)鍵因素。因此，以BOT模式進行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)必須要求農(nóng)村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現(xiàn)運營管理的高回報，達到社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）農(nóng)村污水處理項目的公共服務(wù)性是其區(qū)別于其他建設(shè)項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現(xiàn)在項目的社會效益上，這就要求政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中承擔一定的投資任務(wù)來體現(xiàn)其社會效益。此外，農(nóng)村污水管網(wǎng)等建設(shè)項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農(nóng)村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當?shù)慕鹑诠ぞ邅碇喂景l(fā)展。一方面，地方政府應(yīng)鼓勵參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極依托農(nóng)村信用機構(gòu)的信托資金，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設(shè)施建設(shè)情況，科學(xué)合理地制定收費標準。對于農(nóng)村污水處理實施施放收費與合理補貼相結(jié)合的原則，即根據(jù)財政水平和支付能力，制定適當?shù)氖召M尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農(nóng)村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議

當前，農(nóng)村污水處理建設(shè)處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農(nóng)村地區(qū)污水處理建設(shè)的標準，鑒于此，提出以下針對農(nóng)村污水處理建設(shè)的政策建議：（1）將農(nóng)村污水處理建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項主要內(nèi)容，進一步明確農(nóng)村污水處理建設(shè)在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的地位；（2）制定適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)規(guī)范，改革農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理機制，加強政府政策引導(dǎo)，創(chuàng)新補償增效，引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；（3）加強促進農(nóng)村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關(guān)政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農(nóng)村農(nóng)民污水處理激勵政策，以提高農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識，消除農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)思想障礙。

參考文獻：

[1] 吳杰，童禎恭.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策分析[J].環(huán)境保護，2014，（4）：58-60.

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[4] 王君諾，徐慧，陳星.農(nóng)村分散式污水處理模式的比較及應(yīng)用[J].水電能源科學(xué)，2013，（11）：76-78.

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