錢霞

摘 要：隨著我國(guó)教育制度的不斷改革，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題變得越來(lái)越重要，特別在中學(xué)和小學(xué)當(dāng)中。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題是審計(jì)工作中必須解決的問(wèn)題之一，要想符合當(dāng)今學(xué)校內(nèi)部審計(jì)要求，必須提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。而在當(dāng)前的中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，學(xué)校的管理制度、體系、法律規(guī)范環(huán)境、教學(xué)人員設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量等都成為制約審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵因素。要想提高中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，必須完善中小學(xué)內(nèi)部管理制度，加大中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)力度。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；內(nèi)部；審計(jì)；獨(dú)立性；探討

隨著我國(guó)教學(xué)制度的不斷改革，政府和相關(guān)教育部門對(duì)中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)投入的資金越來(lái)越多，中小學(xué)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越活躍頻繁，在中小學(xué)內(nèi)部管理中，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題是其主要問(wèn)題之一。要想滿足教育制度的發(fā)展需求，中小學(xué)校必須完善內(nèi)部審計(jì)制度，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展要求，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)制度，在內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上做好非財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作，提高中小學(xué)校的審計(jì)管理水平。獨(dú)立性是中小學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的根本原則，其執(zhí)行獨(dú)立性決定學(xué)校的職能履行能力的高低。隨著中小學(xué)校教育環(huán)境的不斷完善，內(nèi)部審計(jì)工作變得越來(lái)越復(fù)雜，審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題必須盡快得到解決。

一、當(dāng)前中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全

在當(dāng)前的中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)機(jī)制還不健全，審計(jì)體系也不完善，通常來(lái)說(shuō)，學(xué)校審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位越高，所擁有的審計(jì)權(quán)利越大，審計(jì)職能也就越充分。目前，我國(guó)教育部所屬中小學(xué)校當(dāng)中的內(nèi)部審計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)人員比較多，由于審計(jì)管理模式的不同，其審計(jì)工作的獨(dú)立性也是難以保證的[1]。另外由于審計(jì)管理部門是中小學(xué)校的組成部分之一，因此容易增強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)高校利益獲取的依賴性，審計(jì)工作一旦受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重制約，影響審計(jì)的質(zhì)量。

（二）中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度不完善

在當(dāng)前的中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)當(dāng)中，很多規(guī)模較小的中小學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，這導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)隨意性增加，中小學(xué)審計(jì)工作無(wú)法正常完成。而中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度也是不完善的，內(nèi)部審計(jì)人員和管理人員總會(huì)受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)審計(jì)人員的影響，大大降低了中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另外，由于學(xué)校內(nèi)部人員人際關(guān)系的復(fù)雜化，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)工作過(guò)程中，很可能會(huì)加入或多或少的感情同事因素，降低審計(jì)獨(dú)立性。

（三）中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)較低

在中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)當(dāng)中，只有提高審計(jì)人員的專業(yè)水平，才能提高審計(jì)獨(dú)立性。但在當(dāng)前的中小學(xué)審計(jì)人員中，很多審計(jì)人員的綜合素質(zhì)仍比較低，特別是那些落后地區(qū)的中小學(xué)校，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員選拔。另外還有一些責(zé)任感不強(qiáng)的審計(jì)人員，為了個(gè)人私利，中飽私囊，故意不履行相應(yīng)的審計(jì)職責(zé)，隱瞞違規(guī)事項(xiàng)，降低審計(jì)獨(dú)立性。

二、提高中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的方法措施

（一）提高中小學(xué)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

要想提高中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，首先應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，中小學(xué)校要建立健全由上級(jí)財(cái)政部門等組成的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此作為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的榜樣機(jī)構(gòu)，聽(tīng)從榜樣機(jī)構(gòu)的管理。要定期向榜樣機(jī)構(gòu)遞交審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告。要提高榜樣機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立健全學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理制度，提高學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理的權(quán)威性，發(fā)揮出學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的職能作用[2]。

（二）提高中小學(xué)審計(jì)人員獨(dú)立性

學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理人員是審計(jì)管理的核心主體，因此，學(xué)校必須定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理人員的責(zé)任感，提高內(nèi)部審計(jì)管理人員的審計(jì)水平和綜合素質(zhì)。學(xué)校在審計(jì)人員選拔時(shí)，要選拔那些審計(jì)業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感比較強(qiáng)、審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富的審計(jì)人員，要進(jìn)行合理化的崗位設(shè)置，加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育和綜合培訓(xùn)[3]。另外，還要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)教育和道德教育，要求審計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守學(xué)校道德規(guī)范，防止審計(jì)人員不規(guī)范行為和違規(guī)行為出現(xiàn)，讓審計(jì)人員學(xué)會(huì)拋開(kāi)人情世故，堅(jiān)持審計(jì)原則，不徇私枉法，而嚴(yán)格要求自己。

（三）完善中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度

完善中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度是十分重要的，中小學(xué)校必須建立起完善的內(nèi)部審計(jì)管理體系規(guī)范審計(jì)人員的行為，加速審計(jì)制度化。中小學(xué)校要在遵守國(guó)家審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷健全績(jī)效評(píng)估制度，提高審計(jì)人員的工作主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感；要健全審計(jì)監(jiān)督制度和獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)肅處理那些違規(guī)審計(jì)人員[4]。另外還要健全審計(jì)人員培訓(xùn)和后續(xù)教育制度，不斷豐富審計(jì)人員的審計(jì)管理知識(shí)，提高審計(jì)人員的審計(jì)管理水平，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解學(xué)校內(nèi)部控制建立和實(shí)施的有效性，揭示相關(guān)內(nèi)部控制的缺陷，有針對(duì)性地提出審計(jì)處理意見(jiàn)和建議，并督促學(xué)校進(jìn)行整改，并出具審計(jì)報(bào)告。

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度

在學(xué)校多個(gè)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，內(nèi)部審計(jì)是主要機(jī)構(gòu)之一，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)最高管理人，擁有的管理權(quán)利也是最大的，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度，才有可能提高內(nèi)部審計(jì)管理獨(dú)立性。要想提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度，相關(guān)人員就要加大審計(jì)重要性內(nèi)容的宣傳，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的意義，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注度。另外，中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)管理人員也要以身作則，作出審計(jì)績(jī)效，不斷宣傳自己的審計(jì)成果，提高審計(jì)公正性，提高審計(jì)獨(dú)立性。

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)審計(jì)工作總結(jié)和部署，其中重點(diǎn)要加強(qiáng)與教育有關(guān)的民生項(xiàng)目審計(jì)，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，著力打造黨和人民滿意的審計(jì)隊(duì)伍。這也就是對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作提出更高更具體的要求。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在中小學(xué)內(nèi)部管理當(dāng)中，審計(jì)獨(dú)立性是十分重要的，要想提高中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，必須完善中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)管理制度，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員獨(dú)立性，提高審計(jì)人員的審計(jì)水平和綜合素質(zhì)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視度，完善中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)體系，健全中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度，只有這樣，才能從根本上提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)中小學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：江蘇省海安縣南莫中學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張顯竹.我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，15：238-238.

[2] 邢宇.如何保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性[J].中國(guó)電子商務(wù)，2014，16：193-194.