●武漢大學經(jīng)濟與管理學院/武漢大學馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心 孫興全江西省彭澤縣財政局 吳穎彥

農(nóng)村土地非農(nóng)化的推力、拉力及其限制和利用

●武漢大學經(jīng)濟與管理學院/武漢大學馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心 孫興全江西省彭澤縣財政局 吳穎彥

農(nóng)村土地制度改革正在進一步深化，改革過程中要處理好農(nóng)業(yè)用地與建設用地的關系。對此習近平同志非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，強調確保糧食安全的重要性，要利用好政府與市場兩種手段處理好農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中的諸多問題。本文著重討論農(nóng)村土地非農(nóng)化的拉力和推力以及如何限制和利用這樣的力量，達到合理配置和利用土地資源的目標。

農(nóng)村土地非農(nóng)化 限制 利用

近些年來，農(nóng)村土地制度市場化改革的思路、新舉措不斷推出，農(nóng)村土地非農(nóng)化和內業(yè)流轉規(guī)模不斷擴大。對農(nóng)村土地市場化加以有序推進和合理規(guī)范，加強農(nóng)村土地管理和保護，合理利用稀缺的土地資源，是農(nóng)村改革和發(fā)展的要求，事關土地要素配置的優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展活力的激發(fā)，也與農(nóng)村勞動力的轉移、新型城鎮(zhèn)化建設、糧食安全、生態(tài)保護、農(nóng)民增收等一系列重大問題密切相關。土地要素的稀缺性、土地開發(fā)利用的外部性、中國經(jīng)濟增長中所面臨的土地資源及與此相關的生態(tài)問題嚴格約束，使得農(nóng)村土地又不同于普通商品，農(nóng)村土地的市場化必須有政府力量的高度介入。深入研究和掌握農(nóng)村土地市場規(guī)律和中國土地開發(fā)利用方面的國情國力，既要充分利用好市場的力量，又要認識到土地市場存在的缺陷，確保政府介入的針對性和有效性。其中，有必要研究土地非農(nóng)化的推力和拉力，利用市場和政府兩種力量優(yōu)化土地資源配置，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，又形成拉力“拉住”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的土地要素，堅守土地利用的糧食安全、生態(tài)安全“紅線”，在“推拉”之間，尋找到土地制度抉擇的空間。

一、二元經(jīng)濟結構與農(nóng)村土地非農(nóng)化的推力和拉力

（一）農(nóng)村土地非農(nóng)化的推力。本文所稱“農(nóng)村土地非農(nóng)化的推力”是指推動農(nóng)村土地非農(nóng)化的市場、公共制度、技術、自然因素等方面的力量。研究農(nóng)村土地非農(nóng)化的推力，有利于指明如何限制和利用這些力量，使農(nóng)村土地利用符合經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的要求，使農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用、農(nóng)村用地和城市用地結構更加合理。

1.“農(nóng)業(yè)剩余土地”與土地非農(nóng)化的供給。中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構比較典型?？傮w上看，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集多，所占比重大，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化速度比較快，形成了較大的城鄉(xiāng)差距，也使農(nóng)業(yè)的比較利益相當?shù)?。劉易斯的二元?jīng)濟結構模型主要揭示了勞動要素報酬低推動農(nóng)村剩余勞動力轉移的市場機制。其實，城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)業(yè)比較利益低也是土地要素報酬偏低的表現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下，市場的自發(fā)作用不僅促使農(nóng)村勞動力要素轉移，也會推進農(nóng)村土地等要素的轉移。筆者認為，農(nóng)村生產(chǎn)要素轉移中的市場力量很大程度上體現(xiàn)為要素報酬驅動，農(nóng)村土地要素轉移可以因非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的要素報酬高而非農(nóng)化 （當然也可以因農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術要素增加、農(nóng)業(yè)政策的調整提高了土地要素報酬而業(yè)內流轉）。

劉易斯模型說明，當現(xiàn)代工業(yè)部門有遠遠高于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)工資率大大高于農(nóng)業(yè)勞動力僅能維持基本生活的工資時，農(nóng)村勞動力在這一階段呈現(xiàn)“無限剩余”的特征，工業(yè)部門能不斷地吸收農(nóng)村剩余勞動力，直到農(nóng)業(yè)部門的工資率與工業(yè)部門工資率相比，具有競爭力為止。據(jù)此思路，當現(xiàn)行農(nóng)村土地生產(chǎn)率及報酬相當?shù)蜁r，市場力量就會產(chǎn)生推力，推動農(nóng)村土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移或尋求更高效率的經(jīng)營模式。

考慮到抑制土地流轉的“拉力”（農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村生態(tài)條件、人的城市化受到的阻力、土地占有的所有權驕傲等，本文將加以進一步說明）存在，農(nóng)業(yè)土地的邊際生產(chǎn)率和市場報酬率并不要求同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的土地報酬率完全相當，農(nóng)地流轉均衡點應該低于“非農(nóng)用地報酬率=農(nóng)業(yè)用地報酬率”這一約束條件，存在著一種低于非農(nóng)業(yè)用地報酬率而高于農(nóng)業(yè)用地實際報酬率的 “可接受的農(nóng)業(yè)用地報酬率”，“可接受的農(nóng)業(yè)用地報酬率”與農(nóng)業(yè)用地的實際報酬率之差取決于上述拉力的強度。如圖1所示，“可接受的農(nóng)業(yè)用地報酬率”R2低于非農(nóng)業(yè)用地報酬率R1而高于農(nóng)業(yè)用地實際報酬率R3，農(nóng)村剩余土地規(guī)模取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地報酬率的高低、農(nóng)業(yè)用地的實際報酬率的高低和“可接受的農(nóng)業(yè)用地報酬率”三者之間的差距。當非農(nóng)用地邊際報酬率為DD線所示時，農(nóng)村剩余土地為OS2，當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地邊際報酬率上升到EE線所示時，農(nóng)業(yè)剩余土地為OS1。同樣農(nóng)業(yè)用地報酬率的提高、農(nóng)業(yè)用地拉力增強會抬高“可接受的農(nóng)業(yè)用地報酬率”，而使農(nóng)村剩余土地規(guī)模減少。

圖1 “農(nóng)業(yè)剩余土地”的形成

2.行業(yè)級差地租與農(nóng)村土地流轉方向。由于不同行業(yè)的市場壟斷程度、供求關系、土地用途的政府管制、土地邊際勞動生產(chǎn)率等方面存在很大差別，不同行業(yè)用地的報酬率也存在差別，形成了一種行業(yè)級地租。假如完全由市場調節(jié)，土地報酬率高的行業(yè)用地的級差地租量較大，能支付的級差地租更高，爭奪農(nóng)業(yè)剩余土地的競爭力更強。

就市場的實際情況而言，行業(yè)級差地租是由產(chǎn)業(yè)的區(qū)位聚合、使用方向（功能）和城市經(jīng)濟的規(guī)模效益產(chǎn)生的。區(qū)位級差地租是指由于產(chǎn)業(yè)聚合于不同區(qū)位而形成的有等級差別的地租，通常表現(xiàn)為“梯度租金”。功能級差地租是指土地利用結構不同而形成的有等級差別的地租。城市規(guī)模級差地租是由于城市規(guī)模大小導致的聚集效益、規(guī)模效益不同而形成的有等級差別的地租。哪個行業(yè)的級差地租高，土地自發(fā)流轉這個行業(yè)的沖動就越強。例如，房地產(chǎn)開發(fā)用地級差地租高于一般制造業(yè)用地地租時，農(nóng)業(yè)剩余土地會優(yōu)先流向房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)。

3.土地利用的外部性與土地城鎮(zhèn)化。土地利用外部性對土地流轉的作用表現(xiàn)為兩個方面。完全靠市場力量調節(jié)，當存在正外部性，即土地利用的社會收益高于私人收益（收益外溢）時，土地流出的動力增強，當土地利用具有負外部性，即土地利用的社會成本高于私人成本（成本轉嫁）時，土地流入的動力增強。這兩種外部性的存在，都會形成土地流出的推力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有保護糧食安全、提供初級產(chǎn)品、保護水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面的正外部性，而農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生負面影響如土地過度開墾造成的農(nóng)地生產(chǎn)率下降、化肥農(nóng)藥過度使用造成的農(nóng)產(chǎn)品質量和價格下降，較難向社會轉嫁。同時農(nóng)業(yè)用地不如其它行業(yè)用地增值快，重要原因之一是農(nóng)地對外部性勞動的吸收較少，地處城鎮(zhèn)的土地因基礎設施建設投資密度更大、人口和產(chǎn)業(yè)聚集、市場的形成、生產(chǎn)生活配套程度更高，即土地直接開發(fā)投入和外部性投入集約度更高，單位土地能生產(chǎn)更高的級差地租Ⅱ。此外工商業(yè)活動、房地產(chǎn)開發(fā)等客觀上對農(nóng)地也會產(chǎn)生污染等破壞性影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更為惡劣，降低農(nóng)產(chǎn)品質量和價格，使農(nóng)業(yè)的比較利益更低。

農(nóng)地利用中，正負兩種外部性客觀存在，加之無法像城鎮(zhèn)土地一樣“吸納”較多的外部性勞動產(chǎn)生更高的級差地租Ⅱ，并且要承受其它人類活動的負面影響，都會降低農(nóng)地的生產(chǎn)率和經(jīng)濟價值，使農(nóng)地一定程度貶值，從而形成土地流向城鎮(zhèn)的推力。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與土地非農(nóng)化。一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件決定著該國農(nóng)業(yè)的國際比較利益。根據(jù)比較利益原理，一國經(jīng)濟資源應配置于該國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成一定的國際分工格局。中國農(nóng)業(yè)的比較劣勢顯著。資源環(huán)境的嚴格約束，使得中國農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，形成一種土地撂荒或流入其它產(chǎn)業(yè)的推力。另外，農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、小經(jīng)濟的經(jīng)營方式、商品化率比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，機械化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，市場制度不完善，農(nóng)民很少能直接進入農(nóng)產(chǎn)品市場，中間商盤剝比較嚴重。這些自然因素、制度因素和技術條件，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際比較利益，農(nóng)產(chǎn)品市場被國外農(nóng)產(chǎn)品更多地占領，形成了一種土地非農(nóng)化的推力。

（二）農(nóng)村土地非農(nóng)化的拉力。本文所稱的“農(nóng)村土地非農(nóng)化的拉力”抑制農(nóng)村土地非農(nóng)化的市場、公共制度、技術、自然因素等力量。研究農(nóng)村土地非農(nóng)化的拉力有利于有針對性采取控制農(nóng)村土地過度非農(nóng)化、增強有利于農(nóng)地報酬率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對土地資源的吸引力。

1.農(nóng)業(yè)比較利益的提高。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的流動主要是靠經(jīng)濟利益驅動的。從經(jīng)濟規(guī)律上看，農(nóng)民是否愿意把耕地轉出，取決于農(nóng)業(yè)比較利益的大小或農(nóng)民放棄土地經(jīng)營的機會成本，當農(nóng)業(yè)比較利益較高，這個機會成本小于他轉換職業(yè)的預期收入時，農(nóng)民可能轉出土地；當農(nóng)業(yè)比較利益很低，機會成本等于或高于預期收入時，他就不會轉出土地。這表明，農(nóng)民不會盲目地放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營，土地不會隨意轉出。只有提高農(nóng)業(yè)比較利益，土地才會更多地留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。因此，一切有利于提高農(nóng)業(yè)比較利益的措施都會形成農(nóng)村土地非農(nóng)化的拉力。從市場自發(fā)力量來看，這種力量的形成一靠促進資本、技術投入產(chǎn)生的集約經(jīng)營效益，即級差地租Ⅱ，二靠農(nóng)業(yè)用地業(yè)內流動，規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益。

2.土地流轉市場化程度的提高。由于城鄉(xiāng)土地制度不統(tǒng)一，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，農(nóng)轉非土地價格偏低，農(nóng)村土地價格呈現(xiàn)“壟斷低價”的特征。所以地方政府從征地中獲得的收入非常高，使用農(nóng)轉非土地的資本收益率也非常可觀，從而強化了地方政府的資本所有者征收農(nóng)村土地和開發(fā)農(nóng)村土地的利益沖動。只有提高農(nóng)村土地市場化的程度，發(fā)揮農(nóng)村土地價格的市場發(fā)現(xiàn)功能，保證同地同權、同地同價，提高農(nóng)地非農(nóng)化的成本，才能抑制這種沖動，形成土地非農(nóng)化過程中的一種拉力。

學生在體驗式課程中的實踐；開發(fā)學生對蛋白質免疫排斥反應的生物信息學實驗；高級心臟生命支持模擬實驗室經(jīng)驗對藥學學生信心和知識的促進；腫瘤學實踐經(jīng)驗分層學習研究；應急準備培訓；藥學實踐實驗室和初級藥學實踐可減少學生無菌化合物操作失誤；進行糖尿病護理實踐；評估學生在涉及頑固梭菌感染患者的模擬情景中的表現(xiàn)；重復測試以提高藥劑學實驗室課程的技巧；藥學實驗課程中的處方分析練習。

3.農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)村建設投入的增長。農(nóng)業(yè)在中國作為弱勢產(chǎn)業(yè)的特征非常明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，“三農(nóng)”問題突出。在這樣的背景之下，抑制農(nóng)地過度轉出，還要更多地依靠政府的力量。提高農(nóng)業(yè)支持力度、增加農(nóng)村建設投入，留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必要的“中堅農(nóng)民”和維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的土地?？傊?，農(nóng)業(yè)支持的力度越大，農(nóng)村建設搞得越好，越能增強農(nóng)地非農(nóng)化的拉力。

4.“所有權驕傲”及田園生活的吸引力。根據(jù)憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民擁有土地承包權和宅基地使用權。土地所有權是所有權、占有權、使用權、收益權、支配權一系列權利束，盡管農(nóng)民個人沒有完全意義上的土地所有權，但擁有部分土地所有權。當代學者還認識到：“附著在不動產(chǎn)交易上進而由不動產(chǎn)所有權生成的心理效應，是非經(jīng)濟性的?！雹俎r(nóng)民擁有這些權利既有其經(jīng)濟利益，也有其非經(jīng)濟利益，包括安全感、歸屬感在內的“所有權的驕傲”。農(nóng)民的土地承包權、使用權、處置權等越可靠，農(nóng)民擁有這些權利的愿望就越強，保護農(nóng)地的積極性越高。另外，農(nóng)村的田園生活也有一定的吸引力，農(nóng)村特有的較為自由生活節(jié)奏、緊密的宗族和鄉(xiāng)鄰關系、農(nóng)民的故鄉(xiāng)情結、較好的生態(tài)環(huán)境，一定程度上使農(nóng)民“故土難離”。

三、平衡土地非農(nóng)化的推力和拉力，合理處理建設用地與農(nóng)業(yè)用地的關系

一方面，城鎮(zhèn)化自然歷史過程不可逆轉，有序的農(nóng)地非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是必須的，另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村建設、生態(tài)保護、農(nóng)民收入提高又與農(nóng)村土地關系緊密，必須利用好市場和政府的力量，合理處理建設用地和農(nóng)業(yè)用地的關系。黨的十八屆三中全會《決定》提出了全方位、大力度的農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量?！惫P者認為，要平衡土地非農(nóng)化中客觀存在的推力和拉力，在有利于經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提下，該推則推，該拉則拉，主要通過科學土地規(guī)劃管理、農(nóng)業(yè)支持和新農(nóng)村建設、農(nóng)村土地制度改革，“拉住”必須的、宜農(nóng)的土地，“推出”城鎮(zhèn)化、工業(yè)化必需農(nóng)轉非土地。

（一）科學規(guī)劃和管理土地用途。利用政府力量克服土地利用中的市場缺陷。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》明確了農(nóng)村土地用途管理的原則：堅持農(nóng)村土地集體所有權，不允許搞私有化，18億畝耕地紅線不突破，這是農(nóng)村土地改革的底線。這個底線要求表明，土地資源不同于其它商品，土地利用必須要有政府的適當介入，用政府力量形成土地非農(nóng)化的拉力，同時合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

在城鎮(zhèn)用地方面：一是嚴控建設用地規(guī)模和征地規(guī)模，嚴格征地管理，確保逐地非農(nóng)化適度；二是通過城市存量土地的盤活，減少城鎮(zhèn)化對增量土地的需求，減輕征地的壓力；三是通過提高城鎮(zhèn)人口密度，提高建設用地容積率、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益標準等制度性規(guī)定，提高城鎮(zhèn)化中土地利用的集約化水平；四是嚴控過剩產(chǎn)能用地的擴張，嚴控黨政部門占地興建樓堂館所；五是規(guī)范征地程序，加大違規(guī)違法占用農(nóng)地的處罰力度。

在農(nóng)業(yè)用地方面：一是實行最嚴格的耕地保護制度，確保土地流轉中耕地不被挪作他用；二是建立農(nóng)村宅基地的分配標準，控制農(nóng)民宅基地的擴張。

（二）加大農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)建設投入力度。利用經(jīng)濟手段守住耕地紅線。土地用途管理要有效，必須要有相應的經(jīng)濟刺激政策配套，使政府的行政手段具有民意基礎和可操作性。只講土地用途控制，又不提供政策資源的支持，行政手段操作成本就很高，而且效果也會大打折扣。農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)村建設投入，是農(nóng)業(yè)弱勢地位和中國顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正外部性內在化、消除其他產(chǎn)業(yè)和人類生活對農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生污染等負外部性影響的要求，另外，補強中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的劣勢，也離不開相應的政策資源。習近平十分強調保護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，要用財政政策等手段使農(nóng)民種糧有利可圖，使糧食主產(chǎn)區(qū)有狠抓糧食生產(chǎn)的積極性。2013年底召開的全國農(nóng)村工作會議針對“誰來種地”的問題指出：解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務水平，增加農(nóng)民務農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。②

當前要真正守住耕地紅線，在農(nóng)業(yè)支持方面，要增加農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，加大農(nóng)業(yè)直補力度，實行農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，保護農(nóng)民的合法權益。要留住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所需要的職業(yè)農(nóng)民，還有搞好農(nóng)村建設。要加大投入，建設宜居的美好鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平，加強農(nóng)村生態(tài)保護，提高農(nóng)村教育質量和農(nóng)村社會保障水平。

（三）實行城鄉(xiāng)土地市場一體化。利用市場力量平衡農(nóng)地非農(nóng)化的推力和拉力。用途管理是行政手段，農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)村建設投入是政府采用的經(jīng)濟手段，這些并不能替代市場調節(jié)的力量。要通過改變城鄉(xiāng)土地二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，來發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地價格，經(jīng)濟條件比較好的用地項目，能承擔土地市場價格，農(nóng)地能被市場力量“推走”，效益差的用地項目無法承擔市場化的土地成本，農(nóng)地就被市場力量“拉回”。市場價格的均衡點，確定了農(nóng)地與非農(nóng)用地的邊界。

當然，農(nóng)地市場化是以土地公有制和用途管理為前提的。其含義是：在不改變土地公有制性質，符合用途管理要求的前提下，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉讓權，同地同權，同地同價。黨的十八屆三中全會《決定》中明確規(guī)定“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?！薄敖⒓骖檱?、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！雹鄢青l(xiāng)土地市場一體化改革邁出了重大一步。

城鄉(xiāng)土地市場一體化建設對征地制度改革提出了需求?？蛇x擇的方案是：縮小征地范圍，除了公益性用地政府直接收儲以外，房地產(chǎn)開發(fā)用地、工商業(yè)用地等經(jīng)營性用地都應到市場去“搶”，讓農(nóng)地與城市建設用地、工商業(yè)用地平等競爭。而政府征地也需以市場定價，維護農(nóng)民正當?shù)呢敭a(chǎn)性收益。■

注釋：

①劉玉錄：《房地產(chǎn)的七個“市場失靈”》，載《住宅與房地產(chǎn)》，2003（9）。

②習近平對農(nóng)村改革提明確要求。人民日報，2013.12.25。

③中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定，中國政府網(wǎng)，2013.11.15。

1.白重恩等.土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化[DB/OL].一財網(wǎng)，2013-5-27。

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