王建東，李 斌

社會(huì)治理視角下縣域社區(qū)學(xué)院功能的架構(gòu)

王建東，李 斌

社區(qū)教育為社會(huì)治理體制創(chuàng)新提供了支撐點(diǎn)，作為社會(huì)治理多元主體之一的縣域社區(qū)學(xué)院，其功能架構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展有著重要的影響。在社會(huì)治理的語(yǔ)境下，社區(qū)學(xué)院的功能可分解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)和內(nèi)涵提升三大功能體系，政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的責(zé)任在于政策、經(jīng)費(fèi)的支持，將社區(qū)學(xué)院納入地方政府智庫(kù)建設(shè)。

社會(huì)治理；政府責(zé)任；社區(qū)學(xué)院；功能架構(gòu)

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一決策對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序有重要意義。社會(huì)整體治理水平的提升最終的支撐點(diǎn)在于社會(huì)成員素質(zhì)的提高，意味著深化社區(qū)教育改革和發(fā)展乃創(chuàng)新社會(huì)治理體制的題中之義；換言之，對(duì)發(fā)展社區(qū)教育的制度、機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)離不開(kāi)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的語(yǔ)境。本文試圖在社會(huì)治理的語(yǔ)境下，對(duì)縣域開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育的功能架構(gòu)及政府責(zé)任進(jìn)行探討，為縣級(jí)層面的開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)提供思路，以供商榷。

一、社會(huì)治理與社區(qū)教育

“治理”源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意為“控制、引導(dǎo)和操縱”。長(zhǎng)期以來(lái)，它與“統(tǒng)治”(government)一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷賦予治理以新的含義，其內(nèi)涵發(fā)生了顯著的變化，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類的政治生活正在發(fā)生重大變革，其中最引人注目的變化，便是人類政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治(government)走向治理(governance)，從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理(governance without government)，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理(global governance) 。

關(guān)于治理的定義，最權(quán)威和最具代表性的，莫過(guò)于全球治理委員會(huì)的界定。按照該組織給出的定義，治理就是“各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并且可以采取合作行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！盵1]它有四個(gè)基本特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?？梢?jiàn)，治理是在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用各種資源，通過(guò)相關(guān)多方的互動(dòng)，增加共識(shí)與認(rèn)同，建立與維持秩序，增進(jìn)公共利益的過(guò)程。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)署將地方治理界定為：“由制度、機(jī)制和過(guò)程所組成，通過(guò)這些，地方上的公民及其群體能夠明確地表達(dá)自己的利益和需求，協(xié)調(diào)其差別，享有權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。它需要地方政府、公民社會(huì)的組織和私人領(lǐng)域在參與、透明度與責(zé)任、平等地提供服務(wù)以及地方發(fā)展諸方面的合作關(guān)系。它須授權(quán)給地方政府，讓其擁有資源以便有能力對(duì)所有公民的需求與憂慮做出反應(yīng)并著手解決。與此同時(shí)，地方治理也涉及基層民主的加強(qiáng)，授權(quán)給公民、社區(qū)和像CBO和NGO這樣的組織，讓他們平等地參與地方治理與地方發(fā)展過(guò)程?！盵2]

治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治(good governance)。善治關(guān)注的是治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制的道德品質(zhì)、政府與非政府組織之間的和諧關(guān)系。用俞可平的話來(lái)說(shuō)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵3]由此可見(jiàn)，社會(huì)治理包含了政府的社會(huì)管理和公民的社會(huì)自治兩個(gè)方面。僅僅加強(qiáng)社會(huì)管理，只能有善政，而不是善治。善治是政府與公民對(duì)社會(huì)生活的共同治理，是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)。

社區(qū)教育旨在通過(guò)滿足居民的學(xué)習(xí)需求，提升居民生活質(zhì)量，它不僅可以滿足居民在學(xué)歷提升、職業(yè)技能的獲得、健康休閑能力培養(yǎng)等方面的需求，而且可以通過(guò)政策宣講、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析等，提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)管理規(guī)則、法律、方式方法等的理解度和認(rèn)同度，一方面提升社會(huì)成員個(gè)體自身治理的能力，以便個(gè)體更好地參與到社會(huì)治理中且成為日益成熟的治理主體；另一方面將居民自發(fā)的興趣團(tuán)隊(duì)培育為居民學(xué)習(xí)共同體，為走向賦有社會(huì)責(zé)任并參與社會(huì)建設(shè)的社團(tuán)組織奠定良好的基礎(chǔ)。例如，學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是作為社會(huì)治理主體的執(zhí)政黨和政府自身建設(shè)的必然要求，也是提升社會(huì)治理能力的重要環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)則是社會(huì)基層治理能力建設(shè)的應(yīng)有之義。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育的發(fā)展是提升整體社會(huì)治理能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制中不可或缺的重要組成部分，是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。

二、縣域社區(qū)學(xué)院功能架構(gòu)的現(xiàn)狀

縣域社區(qū)學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了一個(gè)縣域內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展水平和社會(huì)成員對(duì)社區(qū)教育的滿意度。教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》(教職成〔2004〕16號(hào))中明確指出：“要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，形成以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)、村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)?！币虼?，在縣域內(nèi)社區(qū)教育的組織架構(gòu)中，社區(qū)學(xué)院作為縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)實(shí)施社區(qū)教育功能的實(shí)體，處于社區(qū)教育業(yè)務(wù)的最上端。在以往“大政府、小社會(huì)”的體制下，地方社區(qū)教育發(fā)展主要是政府一手推動(dòng)和包辦的，因此，貫徹政府意圖、執(zhí)行政府部分職能是社區(qū)學(xué)院的主要任務(wù)。在此背景下，社區(qū)學(xué)院的功能總是和行政權(quán)威結(jié)合，以指導(dǎo)、考核為主要功能，這實(shí)質(zhì)上是全能型政府管理在社區(qū)教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，我們通過(guò)對(duì)一個(gè)縣域社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)可以倒推該區(qū)域社會(huì)治理能力的高低及服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀。

所謂功能是一種行為模式，即通過(guò)此行為，某物實(shí)現(xiàn)了它的目的。架構(gòu)，是人們對(duì)一個(gè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的元素及元素間關(guān)系主觀映射的產(chǎn)物，也可指構(gòu)筑、建造。結(jié)構(gòu)功能主義把社會(huì)看成是由各個(gè)部分組成的整體，每個(gè)子系統(tǒng)都對(duì)整體的存續(xù)發(fā)揮著應(yīng)有的作用，以其特有的功能保障社會(huì)的發(fā)展。因此，社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)社區(qū)學(xué)院的組成部分及其整體的行為模式做出的構(gòu)造和設(shè)計(jì)。

國(guó)內(nèi)縣域社區(qū)學(xué)院起初成立時(shí)采取掛靠形式，后來(lái)部分社區(qū)學(xué)院整合為縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的一部分，在其組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，一方面是接受掛靠單位或開(kāi)放大學(xué)和地方教育行政管理部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，另一方面對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村(市民)學(xué)校來(lái)說(shuō)，則是“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。因此，基于其組織結(jié)構(gòu)關(guān)系和“全能型政府”的管理特征，以往社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)存在以下問(wèn)題：

第一，在社區(qū)教育的動(dòng)力機(jī)制即工作業(yè)務(wù)開(kāi)展上，重布置考核而輕服務(wù)指導(dǎo)。

目前，社區(qū)學(xué)院往往是地方政府開(kāi)展社區(qū)教育的“業(yè)務(wù)龍頭”。如果說(shuō)這個(gè)地位的確立是社區(qū)學(xué)院在開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，由于自身在社區(qū)教育業(yè)務(wù)上的技術(shù)權(quán)威所收獲的殊榮，則是實(shí)至名歸。但事實(shí)往往是由于其自身所處地位即縣域內(nèi)社區(qū)教育業(yè)務(wù)的頂端，同時(shí)憑借占有較多政府資源(包括有形資源和無(wú)形資源)所得。在這種贊助性權(quán)威的光環(huán)下，社區(qū)學(xué)院往往成為地方教育行政部門的助手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心發(fā)號(hào)施令、布置工作，并通過(guò)參與制定業(yè)務(wù)評(píng)估(考核)規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村(市民)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)能力考核等方式，來(lái)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育工作的開(kāi)展。其本質(zhì)是政府行政權(quán)力在社區(qū)教育內(nèi)的延伸，是政府管理社會(huì)思維在社區(qū)教育內(nèi)的拓展。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，部分工作自上而下脫離實(shí)際，即便是以“參考性、指導(dǎo)性意見(jiàn)”的面目出現(xiàn)，但結(jié)局是可不參考就不參考，實(shí)際上布置了工作卻得不到執(zhí)行；一些社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展是為了應(yīng)付行政考核，而不是出于居民需求的導(dǎo)向。

如果說(shuō)，工作布置、考核是“我要你做并且要做到什么程度”，那么業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)就是“你自己要做什么，我來(lái)幫助你怎么去更好地做”。由此可見(jiàn)，兩者的思維路向是截然相反的，不僅反映了兩種模式下各社區(qū)教育主體開(kāi)展工作積極性的差異，而且從本質(zhì)上反映了社區(qū)學(xué)院和鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村(市民)學(xué)校的地位不平等，這與追求“平等合作的伙伴關(guān)系”的多元治理主體的理念是矛盾的。因此，社區(qū)學(xué)院的這種功能模式在社會(huì)治理語(yǔ)境中，需要重新架構(gòu)。

第二，社區(qū)教育的平衡機(jī)制即市、鎮(zhèn)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)在地方社區(qū)教育發(fā)展的業(yè)務(wù)關(guān)系中存在失衡。

這種失衡是基于各自所占有的行政資源的不同所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心所占有的資源只能局限在其轄區(qū)范圍內(nèi)，這不僅意味著其資源的不同導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，同時(shí)也意味著其優(yōu)質(zhì)資源很少可以實(shí)現(xiàn)在更大區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)和共享。因此，即使在社區(qū)教育有著較強(qiáng)區(qū)域特征的情形下，其區(qū)域內(nèi)發(fā)展的整體差異同樣存在，此為其一。其二就是，由于在區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育組織架構(gòu)中的地位不同，特別是依附于行政權(quán)力的贊助性地位的獲得，使得社區(qū)學(xué)院與鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由此帶來(lái)的就是平等合作伙伴關(guān)系的缺失，導(dǎo)致社區(qū)教育體系內(nèi)部治理主體地位的不平等，這種不平等既可以反映在不合作上，也可以反映在被動(dòng)合作上，具體在實(shí)際工作中，要么是剃頭挑子一頭熱，要么是各行其是。

上述兩個(gè)以往社區(qū)學(xué)院功能架構(gòu)中存在的原則性問(wèn)題，使得社區(qū)學(xué)院的具體功能分解出現(xiàn)了縱向照顧不周、橫向不全面的問(wèn)題。對(duì)此，筆者結(jié)合張家港社區(qū)學(xué)院的實(shí)踐，就社會(huì)治理語(yǔ)境中的社區(qū)學(xué)院功能分解做進(jìn)一步說(shuō)明，為縣域社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)提供借鑒。

三、社會(huì)治理語(yǔ)境中縣域社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)

提升社會(huì)治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府，政府“掌舵”而不“劃槳”的思維，為地方社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)提出了新的思路。作為社會(huì)治理的主體之一，社區(qū)學(xué)院的治理能力建設(shè)包括：一方面是社區(qū)學(xué)院內(nèi)部各部門在社區(qū)學(xué)院能力體系架構(gòu)中的主體性地位建設(shè)；另一方面是社區(qū)學(xué)院與教育行政管理部門、鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)體等服務(wù)對(duì)象的“同輩合作伙伴”[2]等新型關(guān)系的建立，以及在此基礎(chǔ)上形成的雙向度或多維度的互動(dòng)協(xié)商、共同治理。關(guān)于社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部部門設(shè)置，筆者在此不再贅述，主要就與地方社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村(市)民學(xué)校等外部主體間關(guān)系的重構(gòu)中，如何架構(gòu)社區(qū)學(xué)院的功能，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行闡述。

張家港社區(qū)學(xué)院以地方居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，突出為轄區(qū)內(nèi)居民提供教育公共服務(wù)的理念，以提升社區(qū)學(xué)院的治理能力為目標(biāo)，通過(guò)提供咨詢服務(wù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、互動(dòng)合作辦學(xué)、社區(qū)教育公共項(xiàng)目評(píng)估與督查、社區(qū)教育研究等路徑，逐漸形成了三大服務(wù)能力體系。

第一，社區(qū)學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)能力體系。在縣域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，社區(qū)學(xué)院處于業(yè)務(wù)上端一極，在以往的傳統(tǒng)關(guān)系中，社區(qū)學(xué)院處于“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”地位。而這種“領(lǐng)導(dǎo)”地位，在社區(qū)學(xué)院本身掛靠其他單位的前提下，與其本身負(fù)有的事權(quán)、財(cái)權(quán)并不對(duì)稱，其權(quán)威依附于教育行政主管部門的行政考核，尤其在面對(duì)面廣量大的居民公益性教育需求時(shí)，無(wú)論從其內(nèi)驅(qū)力還是自身?xiàng)l件，都無(wú)法解決市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題。因此，社會(huì)治理語(yǔ)境下，社區(qū)學(xué)院業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)能力突出的是服務(wù)，是通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村市民學(xué)校的平等對(duì)話，在社區(qū)教育的規(guī)劃宣傳、項(xiàng)目策劃咨詢、課程建設(shè)指導(dǎo)、居民學(xué)習(xí)共同體培育等項(xiàng)目中，提供智力支持服務(wù)。如張家港社區(qū)學(xué)院每年都召集各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，就各鎮(zhèn)所進(jìn)行的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、課程開(kāi)發(fā)進(jìn)行論證，以幫助鎮(zhèn)社區(qū)教育中心科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和課程建設(shè)；為村(市)民學(xué)校的社區(qū)教育的項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目效果評(píng)估等提供業(yè)務(wù)支持。

第二，社區(qū)學(xué)院的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)能力體系。以往的培訓(xùn)合作模式是，在成人學(xué)歷進(jìn)修、職業(yè)資格培訓(xùn)、居民閑暇教育、青少年校外教育等項(xiàng)目中，就培訓(xùn)項(xiàng)目、師資、課程、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，社區(qū)學(xué)院與鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱向聯(lián)動(dòng)合作，形成菜單式服務(wù)，與地方社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行橫向合作，這種合作模式的紐帶是基于行政干預(yù)，在社區(qū)教育的初始階段起到了至關(guān)重要的作用。但其弊端隨著社區(qū)教育發(fā)展也日益突出，主要表現(xiàn)在缺乏深層的合作動(dòng)力，社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制僵化，不能適應(yīng)居民學(xué)習(xí)需求的變化等。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，張家港社區(qū)學(xué)院通過(guò)組建社區(qū)教育聯(lián)盟，將上述縱向、橫向的資源組成相對(duì)松散的社區(qū)教育共同體，以支持服務(wù)為紐帶，以學(xué)習(xí)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，本著與社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的培訓(xùn)各司其長(zhǎng)、避免重復(fù)的原則，將聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)的重心落在社區(qū)教育師資培訓(xùn)、數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)、居民職業(yè)技能和素質(zhì)提升上，并通過(guò)緊跟居民需求的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，最大限度地適應(yīng)和滿足居民需求的變化。

第三，社區(qū)教育內(nèi)涵提升服務(wù)體系。所謂社區(qū)教育的內(nèi)涵，是指社區(qū)教育的理論研究、制度建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)系社區(qū)教育自身合理性的組成部分，也是社區(qū)教育專業(yè)化的重要內(nèi)容。社區(qū)學(xué)院的一個(gè)重要角色是充當(dāng)?shù)胤秸嘘P(guān)社區(qū)教育發(fā)展決策的智庫(kù)之一，也是地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府決策民主化、科學(xué)化的一個(gè)表現(xiàn)。因此，社區(qū)教育內(nèi)涵提升服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)涉區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的科學(xué)性、合理性。就此而言，地方社區(qū)學(xué)院擔(dān)負(fù)居民學(xué)習(xí)需求及變動(dòng)的調(diào)研、社區(qū)教育的理論發(fā)展、社區(qū)教育項(xiàng)目的督導(dǎo)與評(píng)估、社區(qū)教育課程建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)的內(nèi)容開(kāi)發(fā)和學(xué)分銀行建設(shè)等方面任務(wù)，具有無(wú)可替代的地位。如張家港社區(qū)學(xué)院每年都要完成全市居民學(xué)習(xí)需求的調(diào)查報(bào)告，為政府采購(gòu)教育類公共服務(wù)項(xiàng)目提供參考，對(duì)全市重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)提出項(xiàng)目糾偏建議，并就項(xiàng)目執(zhí)行效果做總體性評(píng)估，提供給政府參考。

上述三項(xiàng)功能作為縣域社區(qū)學(xué)院的主要功能，其落腳點(diǎn)在于“能”，即提升區(qū)域內(nèi)居民生活質(zhì)量的服務(wù)能力，但其根本出發(fā)點(diǎn)還在于“治”，一方面通過(guò)內(nèi)部合理的功能架構(gòu)，提升自身的治理服務(wù)能力；另一方面，通過(guò)與服務(wù)對(duì)象的新型合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，提升社區(qū)教育條線的治理能力。

四、社會(huì)治理語(yǔ)境中社區(qū)教育發(fā)展的政府責(zé)任

社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是一個(gè)地方社區(qū)教育發(fā)展的縮影，它不僅可以折射出地方社區(qū)教育發(fā)展的具體進(jìn)程，同樣也可以觀察到在地方社區(qū)教育發(fā)展中的政府責(zé)任?；诜?wù)型政府的要求，在社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是為社區(qū)學(xué)院和地方社區(qū)教育發(fā)展提供必要的政策，其中包含法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)編制等。法律依據(jù)主要包含終身教育法律、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)法規(guī)、社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃等，用于指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)學(xué)院的業(yè)務(wù)開(kāi)展；同時(shí)，為社區(qū)學(xué)院的機(jī)構(gòu)編制、人員配置等制定相應(yīng)的制度，為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供合法性支撐。當(dāng)然在服務(wù)型政府視角下，社區(qū)學(xué)院模式也可以是由社會(huì)組建、社會(huì)運(yùn)作的帶有民間社團(tuán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但社區(qū)學(xué)院負(fù)有公益教育責(zé)任，與政府責(zé)任在邏輯上一致，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸恼叻龀帧?/p>

張家港市政府對(duì)張家港社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)給予了政策上的扶持，主要通過(guò)制定地方社區(qū)教育工作綱領(lǐng)性文件，如在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我市社區(qū)教育工作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(張政發(fā)〔2010〕10號(hào))中，明確了張家港市社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，明確了社區(qū)學(xué)院在全市社區(qū)教育工作組織網(wǎng)絡(luò)中的地位，及其所擔(dān)負(fù)的功能，即：為“我市社區(qū)教育的發(fā)展提供參考性意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村(市民)學(xué)校的常規(guī)業(yè)務(wù)開(kāi)展，指導(dǎo)各鎮(zhèn)推進(jìn)居民學(xué)習(xí)共同體的培育，建設(shè)社區(qū)教育師資庫(kù)并對(duì)專兼職社區(qū)教育教師進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展成人學(xué)歷提升、職業(yè)資格、居民健康休閑等方面的培訓(xùn)，搭建全民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)并提供支持服務(wù)，在社區(qū)教育課程建設(shè)、社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與評(píng)估、社區(qū)教育制度建設(shè)等方面，著力提升我市社區(qū)教育工作的質(zhì)量與水平”，為張家港社區(qū)學(xué)院的功能架構(gòu)提供了合法性支撐。

二是為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)學(xué)院除了通過(guò)向社會(huì)提供服務(wù)所獲取的經(jīng)費(fèi)之外，參與政府采購(gòu)社會(huì)公共服務(wù)所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

社區(qū)學(xué)院參與地方政府的社會(huì)采購(gòu)公共服務(wù)，主要有參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和政府定向采購(gòu)兩種形式，凡是屬于公益性社團(tuán)服務(wù)的教育項(xiàng)目，社區(qū)學(xué)院都以平等競(jìng)爭(zhēng)的形式參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)；而帶有特定條件的社區(qū)教育項(xiàng)目，如數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)課程開(kāi)發(fā)、社區(qū)教育專兼職教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，則通過(guò)定向采購(gòu)服務(wù)，接受政府全程督導(dǎo)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。由此，政府對(duì)于社區(qū)學(xué)院的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持，不再是以往直接的財(cái)政劃撥，而是以購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)的方式，既解決了以往市場(chǎng)失靈即公益性項(xiàng)目只有公益性組織承擔(dān)的尷尬，又解決了公益性項(xiàng)目?jī)?nèi)驅(qū)不足、社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目缺少的困境。

三是將社區(qū)學(xué)院納入地方政府智庫(kù)建設(shè)。在多元社會(huì)治理的語(yǔ)境中，地方發(fā)展離不開(kāi)多元社會(huì)治理主體的培育，其中包括地方智庫(kù)的建設(shè)。社區(qū)學(xué)院毫無(wú)疑問(wèn)屬于地方社區(qū)教育智庫(kù)的重要一員，為地方社區(qū)教育的政策制定、路向選擇等提供決策參考，同時(shí)也為具體業(yè)務(wù)發(fā)展提供智力支持。

張家港市教育局將張家港社區(qū)學(xué)院納入地方社區(qū)教育智庫(kù)，賦予社區(qū)學(xué)院向政府遞交社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃建議、參與有關(guān)規(guī)則的制定等職責(zé)。除了前文提及的年度居民學(xué)習(xí)需求調(diào)研報(bào)告、社區(qū)教育項(xiàng)目整體執(zhí)行情況及效果評(píng)估報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告之外，社區(qū)學(xué)院還就居民學(xué)習(xí)共同體的培育及社團(tuán)孵化情況、社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)等，向地方教育行政部門提供政策建議；同時(shí)，參與地方政府的社區(qū)教育政策制定，如地方社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心辦學(xué)水平考核細(xì)則、縣市示范市民學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，為地方社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展提供有力的支撐。

總之，縣域社區(qū)學(xué)院的功能定位及其效能的發(fā)揮，離不開(kāi)政府的扶持；但政府與社區(qū)學(xué)院之間的關(guān)系定位，不再是“全能政府”下的“老子與兒子”的關(guān)系，而是官民共治下的平等合作伙伴關(guān)系，政府的掌舵主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)學(xué)院的政策及項(xiàng)目有限扶持上，即通過(guò)社區(qū)學(xué)院向社會(huì)提供的服務(wù)質(zhì)量來(lái)確定扶持的力度，這也是民主政府、有限政府、效率政府的責(zé)任體現(xiàn)。

[1] 姜美玲.全球教育展望[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,2009:39-46 .

[2] 尹冬華.從管理到治理——中國(guó)地方治理現(xiàn)狀[M].北京:中央編譯出版社,2006:1-2.

[3] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:8-9.

責(zé)任編輯 虞曉駿

On the Functional Architecture of County Community College in the Perspective of Social Governance

WANGJian-dong,LIBin

/ZhangjiagangOpenUniversity

Community education provides a support for the innovation of social governance system. The county community college, as one element of the social governance, has great influence on the development of community education in local area. In the context of social governance, the functions of community college can be decomposed into three systems of business guidance, joint training and connotation development. The responsibilities of government are policy and fund supports, and bringing community college into the construction of local government think-tank.

social governance; responsibility of government; community college; functional architecture

G779

A

2095-6576(2015)05-0057-05

2015-08-30

王建東，張家港市教育局副局長(zhǎng)，張家港開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)，主要從事社區(qū)教育研究；李斌，張家港開(kāi)放大學(xué)高級(jí)講師，教育碩士，主要從事社區(qū)教育、職業(yè)教育研究。(dabing_2000@126.com)

江蘇開(kāi)放大學(xué)“十二五”2014年度一般課題“社區(qū)學(xué)院能力建設(shè)研究——以張家港社區(qū)學(xué)院為例”(14SEW-Y-026)