張力鳴　張建國　盧濤

減負始終是中小學繞不過去的一個話題，各地就此制訂了一些重要的措施，進行了許多有益的探索，取得了一定的成效。近年來，浙江省寧波市教育主管部門進行了一些有益的探索，實施科學減負，理性分析正視學生的學業(yè)水平與基礎(chǔ)及智力發(fā)展的差異性，減輕不符合教育規(guī)律、不適應學生身心發(fā)展規(guī)律的過重的課業(yè)負擔。

一、堅持均衡編班，堅持規(guī)范辦學

一是堅持均衡編班。市教育局制訂下發(fā)《關(guān)于切實做好全市初中學校新年級均衡編班工作的指導意見》，要求各縣（市）區(qū)教育行政部門按國家《義務教育法》和《浙江省義務教育條例》的規(guī)定，抓緊制訂本區(qū)域初中學校均衡編班實施辦法，力爭做到“學生均衡編排，師資均衡配置”。為了消除學校的不當行為，市、縣（市）區(qū)教育行政部門通過當?shù)孛襟w向社會公布了有關(guān)均衡分班政策和投訴監(jiān)督電話、郵箱，以便及時責令學校立即糾正錯誤。

二是堅持規(guī)范辦學。每學期在全市范圍內(nèi)開展義務教育階段學校規(guī)范辦學行為評估，由縣（市）區(qū)教育督導部門組織實施。學校對照評估指標進行自評，自評結(jié)果在學校網(wǎng)站和校內(nèi)公示欄公示7天以上，然后將自評表上報縣（市）區(qū)教育督導部門，縣（市）區(qū)教育督導部門再組織責任區(qū)督學及有關(guān)專業(yè)人員對學校進行復評，復評結(jié)束后又將轄區(qū)學校評估總體情況上報市人民政府教育督導室，最后市人民政府教育督導室以隨訪督查形式進行抽查。同時，我們還編制了《義務教育段學校規(guī)范辦學行為12條規(guī)定》，其內(nèi)容包括自律機制、招生分班、課程計劃、作息時間、作業(yè)考試、教材教輔和社會評價7個方面12條指標?！?2條”實行達標制，分達標、基本達標和不達標三種。無不達標指標且基本達標指標不超過2項為A等，無不達標指標且基本達標指標不超過4項為B等，其他情況為C等。

二、推行彈性上學，開展四點鐘學校

一是推行彈性上學。市教育局在海曙、江東、江北區(qū)實施小學低年級彈性上學，開展快樂晨間活動，成效明顯，社會反響良好。據(jù)調(diào)查，有70.34%的家長、校長、教導處主任和一年級教師對此項政策感到滿意。為此，市教育局決定，將逐步在有條件的城區(qū)小學低段推廣上學時間彈性制，實施豐富多彩的快樂晨間活動。這就要求教師要在快樂晨間活動期間，會講故事、會組織活動，關(guān)注學生，傾聽學生的心聲，幫助低年級學生減輕上學壓力，幫助他們盡快適應小學生活并喜歡小學生活。

二是開展四點鐘學校。中小學生的放學時間多為下午15：30時，但這時，許多家長還沒有下班。于是，孩子放學后無人看管便成了一個嚴重的問題。如何讓孩子們安全地度過這個管理“真空期”，早在1998年，寧波市江東紫鵑社區(qū)富有創(chuàng)意地建立了一個“四點鐘學?！?，即由社區(qū)騰出一間房子，每天下午4時后，派專人將區(qū)內(nèi)無人照顧的小孩集中起來，指導他們完成作業(yè)，并開展各類健康有益的課外活動。2006年，全國城市社區(qū)未成年人思想道德建設現(xiàn)場會在寧波召開，大會號召將“四點鐘學?！蹦Ｊ皆谌珖茝V。2012年，在“四點鐘學?！钡幕A(chǔ)上，我們以學校為陣地，以教師為隊伍，吸納社會力量，組織開展科技知識普及、文化娛樂、技能培訓、社會道德實踐等活動，使學生在“減負”的同時真正提高自身的綜合素質(zhì)。

三、推行零起點教學，改革評價方式

一是推行零起點教學。由于小學入學兒童的知識背景差異較大，從而導致教師無法在同一起點進行教學。因此，為了讓他們跟上教學課程，就給他們進行各種補習，無形地加重了學生的學習負擔。為了切實減輕學生負擔，市教育局計劃在全市推進小學零起點教學，適當降低小學低年級教學要求，即一、二年級必須放慢教學進度，按照國家課程標準進行教學，學校和教師不能隨意拔高教學和評價要求，不能隨意加快教學進度，切實減緩小學低年級學習壓力，并逐步推廣到小學中、高年級。

二是改革評價方式。其一，加大對學生綜合素質(zhì)的測評，將學生安全素質(zhì)教育、道德法制教育等內(nèi)容列入初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)測評范圍。其二，完善擴大省重點中學招生保送制度，建立保送推薦生質(zhì)量監(jiān)測和推薦辦法，將初中學校學生體質(zhì)健康狀況作為重點中學保送推薦資格和名額的重要依據(jù)之一。其三，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，完善市、縣兩級學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，監(jiān)測結(jié)果在每年年底向社會公告，并根據(jù)青少年學生體質(zhì)健康狀況，制訂干預性對策，有針對性地提高青少年體質(zhì)健康水平。其四，建立中小學生學業(yè)考試試卷質(zhì)量評估制度，切實規(guī)范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。市教育局有關(guān)部門每年抽查各地部分中小學生學業(yè)考試試卷，抽查結(jié)果將向社會公布。其五，推進體育中考改革。體育考試采取過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重學生整體素質(zhì)，要求與個體發(fā)展差異相結(jié)合，增強學生的選擇權(quán)與發(fā)展權(quán)。依據(jù)浙江省初中階段《體育與健康》課程標準及《國家學生體質(zhì)健康標準》，考試項目分為學校日常體育項目和集中測試項目，集中測試項目又分為必測項目和選測項目，共40分。其六，建立健全義務教育質(zhì)量綜合評價體系。借鑒國際學生評估項目（PISA）測試和教育部學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗，制訂綜合評價標準和測試框架，把學生的責任感、體質(zhì)健康、學習負擔、學習實踐經(jīng)歷等，作為考察區(qū)縣和學校義務教育質(zhì)量的基本條件。其七，組織開展初中科學實驗隨訪督查。每年3月下旬至5月中旬，各縣（市）區(qū)開展自查，通過檢查實驗儀器、物品使用和學生實驗記錄等，了解學校是否嚴格按照教學計劃開設實驗課或開展演示實驗，并達到實驗教學效果。在各縣（市）區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市督查組分成6個組，于6月上旬采取隨訪督查形式對各縣（市）區(qū)初中科學實驗教學情況進行抽查。

四、深化課堂改革。嚴格實行“零擇校”

一是深化課堂改革。其一，探索推進以學為先，導學為輔的教學方式，突出學生學習主體，讓學生自主學習、主動學習；同時，教師要充分發(fā)揮導學作用，精心備課，建構(gòu)教學結(jié)構(gòu)，讓學生學會探究合作學習。其二，推行基礎(chǔ)教育教學展示活動。為充分展示我市基礎(chǔ)教育課改成果和教師課堂教學風采，全面提升學科課堂教學質(zhì)量，自2012年起，我們每年組織開展一次基礎(chǔ)教育教學展示活動，在總結(jié)課改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將新課程理念付諸教學實踐，從而進一步推進新課程改革，促進我市基礎(chǔ)教育教學的快速發(fā)展。其三，組織開展學科疑難問題破解。我們每年組織義務段各學科疑難問題解決專題研討會，由學科組織教研員、骨干教師參與，對各學科教學中遇到的各種疑難問題進行討論，歸納總結(jié)，提出解決策略，推進教學有效開展。其四，推進基礎(chǔ)教育教學行動研究項目活動。為提升教學有效性，全面提高教育質(zhì)量，市教育局每年推出一批基礎(chǔ)教育教學行動研究招標項目，對當前教學領(lǐng)域中重要的教學課題進行攻關(guān)研究，并逐漸形成寧波市基礎(chǔ)教育的一個品牌。

二是嚴格實行“零擇?！?。確保寧波市常住戶口適齡兒童、少年，以適齡兒童、少年和法定監(jiān)護人戶籍登記地與實際居住地一致為依據(jù)，實行就近入學。要求各義務教育階段學校把擇校率嚴格控制在5%以內(nèi)，鼓勵各地實行“零擇?！闭?；要求海曙、江東、江北等區(qū)嚴格執(zhí)行“零擇?！?。在招生過程中，嚴禁義務教育階段學校舉行任何形式的與入學相關(guān)的學科文化知識筆試和面試，實行均衡編班，嚴禁舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。民辦中小學招生名額、方式和程序均應向社會公示，在報名人數(shù)超過招生計劃時，可采用面談或搖號等為社會廣泛認可的方式開展招生。為了方便外來務工人員隨遷子女報名入學，自2014年開始在寧波市區(qū)試行外來務工人員隨遷子女入學網(wǎng)上預報名；預報名結(jié)束后，經(jīng)審核分批、分校進行現(xiàn)場確認，有序安排入學。

五、推行學區(qū)化管理，加強督導評估

一是推行學區(qū)化管理。其一，推行共同發(fā)展學區(qū)招生與辦學模式。各地要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡、初中容量和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t，將數(shù)所小學和對口初中組成一個共同發(fā)展學區(qū)，積極推動學區(qū)內(nèi)學校均衡發(fā)展，實施校長、教師的合理交流，共享設施設備和運動場地等優(yōu)質(zhì)教育教學資源，整體提升學區(qū)內(nèi)學校教育質(zhì)量和辦學水平。學區(qū)內(nèi)小學招生視生源分布情況按就近、合理、公平的原則進行統(tǒng)籌，當相近兩所小學生源不均、班額相差過大時，應在當年生源較多學校服務區(qū)內(nèi)設置兩校公共緩沖區(qū)域進行公開、公平的調(diào)劑，使共同發(fā)展學區(qū)內(nèi)各小學的班額相近。其二，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，以優(yōu)質(zhì)學校為依托，積極探索“名校集團化”、“城鄉(xiāng)學校共同體”，通過合作辦學、組建教育集團等形式，扶持和帶動薄弱學校的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、校際差距，促進城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。其三，開展社會實踐大課堂教育。建立寧波市中小學社會大課堂基地，以愛國主義教育基地、公益性文化設施、科研院所等院校、普通中小學、校外教育機構(gòu)等教育系統(tǒng)內(nèi)的資源為依托，通過提供免費或優(yōu)惠的場所、安全的活動環(huán)境、適當?shù)慕逃虒W內(nèi)容，為中小學校集體組織和學生個人開展豐富多彩的課外、校外活動、社會實踐和組織學科教學活動。

二是加強督導評估。其一，開展中小學“減負”月報?？h（市）區(qū)督學責任區(qū)每月對責任區(qū)學校進行“減負”檢查，并于下月5日前將檢查結(jié)果上報市教育局，由市教育局匯總后上報省教育廳。其二，推進規(guī)范辦學行為監(jiān)督牌。市教育局不斷加強全市義務教育階段學校規(guī)范辦學行為，要求在學校校門口醒目位置張貼“規(guī)范辦學行為監(jiān)督牌”，并將本學期的課程安排、作息時間、作業(yè)量等教學活動安排在學校宣傳欄、教室等醒目位置公示。其三，查處違規(guī)補課行為。對發(fā)現(xiàn)的或接到投訴舉報的違規(guī)補課行為，對有加重學生課業(yè)負擔的學校，由市政府教育督導室及時進行查處。其四，積極探索區(qū)域內(nèi)學校發(fā)展性評估，把學校的基本條件、辦學的基本要求和規(guī)范辦學行為等方面作為基礎(chǔ)性指標；同時根據(jù)當前和今后一個時期教育改革發(fā)展的需要和學校發(fā)展方向，從學校文化建設、教學改革與學生學習等領(lǐng)域提出發(fā)展性指標，實施發(fā)展性評價，引導學校根據(jù)自身實際情況分階段確定發(fā)展目標，進而推動區(qū)域內(nèi)學校的均衡發(fā)展、特色發(fā)展和多元發(fā)展。

（責任編輯 羅登廉）