周偉洪

摘要：城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，是打破我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要舉措。加快推進城鄉(xiāng)一體化，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新時期下走可持續(xù)發(fā)展道路的必經(jīng)之途。文章在探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義、動力機制和實現(xiàn)條件等內(nèi)容后，通過一系列指標(biāo)的設(shè)定，采用因子分析方法對2011年我國沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平進行分析評價，并得出一些結(jié)論和相應(yīng)的政策措施，以期對一些城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：沿海城市；城鄉(xiāng)一體化；因子分析；政策措施

一、簡述城鄉(xiāng)一體化

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是針對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)問題”的日益突出、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性等一系列問題提出的，其內(nèi)容包含經(jīng)濟文化、社會政治、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、福利保障等方方面面，它是一個長期的動態(tài)發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡大致為：鄉(xiāng)育城市-城市脫離-城鄉(xiāng)對立-城市帶鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)融合。在這里，城鄉(xiāng)融合大致的等同于城鄉(xiāng)一體化，它是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段。對于城鄉(xiāng)一體化的概念界定，不同的學(xué)科分別從不同的角度對它加以理解，社會學(xué)強調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧，主張相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村應(yīng)打破二元分割甚至對立的格局，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，使城市和農(nóng)村在各方面緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，直至達(dá)到城鄉(xiāng)融合。經(jīng)濟學(xué)界強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力的合理布局，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)和工業(yè)密切聯(lián)系和結(jié)合的內(nèi)在要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學(xué)者從空間規(guī)劃和布局的角度出發(fā)，認(rèn)為要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體，要對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排，以達(dá)到城鄉(xiāng)空間布局合理、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境和諧有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合來看，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系中的一種地域關(guān)系，它涉及經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面的內(nèi)容，它是一個城市與鄉(xiāng)村密切聯(lián)系和相互結(jié)合的雙向動態(tài)演進過程，目的是最大限度地消除城鄉(xiāng)在物質(zhì)基礎(chǔ)、居民權(quán)利、文化發(fā)展、社會保障等方面的差別，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)間自由流動和合理分布，形成統(tǒng)一的勞務(wù)和產(chǎn)品市場，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益。

二、我國沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平實證研究

（一）城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)體系

根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文選取了我國沿海城市中的北京、天津等十一個城市，依據(jù)2011年的數(shù)據(jù)建立合理的指標(biāo)體系，通過因子分析法，較為科學(xué)地評價了十一個城市的城鄉(xiāng)一體化水平，最后通過得分對其加以排名歸類。評價體系以城鄉(xiāng)一體化水平為目標(biāo)層，設(shè)定四個系統(tǒng)層，各個系統(tǒng)層分別設(shè)置三個指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置如下圖1所示。

其中，B2、C2、D2、D3為負(fù)向指標(biāo)，，其值均大于1，數(shù)值越小或者越接近于1，則意味著該指標(biāo)反映的城鄉(xiāng)一體化水平較高，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其值越大，該指標(biāo)反映的城鄉(xiāng)一體化水平越高。在數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化過程中，正向指標(biāo)將最大值城市定義為1，其余城市值為原值與最大值的比值，負(fù)向指標(biāo)將最小值城市視為1，其余城市值為（該城市原值-最小城市原值）/最大城市值。

（二）我國沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平因子分析

基于上述城鄉(xiāng)一體化水平評價體系，通過查閱各城市統(tǒng)計年鑒2011年數(shù)據(jù)，本文運用因子分析法對我國沿海城市北京、天津、上海、蘇州、杭州、廣州、南京、廈門、寧波、青島、大連這十一個城市的2011年城鄉(xiāng)一體化水平加以計分并排名。公因子提取結(jié)果見下表2。

依據(jù)因子載荷矩陣中各公因子最大載荷變量的性質(zhì)，我們可以分別將各公因子看成城市化水平因子、城市規(guī)劃因子、城市經(jīng)濟因子、城鄉(xiāng)差距因子、城市社會因子、公共事業(yè)因子。因子得分矩陣見下表4。

依據(jù)排名，我們可以將北京、蘇州、上海視為2011年我國沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平的第一梯隊，城鄉(xiāng)一體化水平較高，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，將杭州、廣州視為第二梯隊，將其余城市視為第三梯隊。

（三）城鄉(xiāng)一體化實證結(jié)果分析

依據(jù)因子分析排名，北京、蘇州、上海的城鄉(xiāng)一體化水平最高，處于沿海城市領(lǐng)先地位。應(yīng)該來說，這三地的城鄉(xiāng)一體化理論和實踐工作都開展較早，在實踐過程中積累了大量的經(jīng)驗。北京最早采取的是“工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動”發(fā)展模式。“工農(nóng)互助”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的經(jīng)濟交流與合作，通過合資經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，形成經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其具體方式是由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員等，由縣、鄉(xiāng)、村提供廠房和勞動力，聯(lián)營雙方實行利潤分成、按股分紅，共同承擔(dān)市場風(fēng)險；“城鄉(xiāng)互動”是指從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，通過建立合理的市場機制和體系，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)間自由流動和合理利用，城市工業(yè)可通過向郊區(qū)企業(yè)提供技術(shù)支持、管理培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施等，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補的局面。依據(jù)因子得分矩陣，北京在城市化水平、城市規(guī)劃因子、城市社會因子、公共事業(yè)因子上的得分均較高。蘇州是長江三角洲經(jīng)濟圈北翼重要的副中心城市之一，作為一座現(xiàn)代化程度極高的城市，蘇州是江蘇省重要的的經(jīng)濟、對外貿(mào)易、工商業(yè)中心，曾獲中國最具經(jīng)濟活力城市殊榮，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大并已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，這使得蘇州可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城市化進程。依據(jù)因子得分矩陣，蘇州在城市經(jīng)濟因子和城鄉(xiāng)差距因子上的得分最高。上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是把上海城鄉(xiāng)作為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展。結(jié)合因子得分矩陣，上海相應(yīng)地在城市規(guī)劃因子上的得分大大高于其他沿海城市。

處于第二梯隊的分別是杭州和廣州，地處各自省份的中心地區(qū)。杭州的社會主義市場經(jīng)濟都高度發(fā)達(dá)，勞務(wù)和產(chǎn)品市場機制健全，社會公共事業(yè)也相對發(fā)達(dá)。近年來，杭州在城市化建設(shè)中采取以新型城市化為主導(dǎo)，以加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為總體目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補，極大推動城鄉(xiāng)社會保障以及衛(wèi)生教育事業(yè)一體化發(fā)展。反映在因子得分矩陣上，杭州的城市經(jīng)濟因子和公共事業(yè)因子得分均較高，城市化因子的得分較低，因而城市化水平有待提高。廣州的城鄉(xiāng)一體化進程也處于加速階段，作為珠三角的龍頭城市，廣州自2008年以來，城鄉(xiāng)格局發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度將逐步放開，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度也將逐步建立，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地、功能定位及建設(shè)整治問題；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保、教育及公共服務(wù)均等化。制約廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點是環(huán)境和資源的制約、日益拉大的城鄉(xiāng)差距等因素。因子得分上廣州城市化水平較高，而城鄉(xiāng)差距因子也較高，說明城鄉(xiāng)差距已日益改善。

處于第三梯隊的天津、南京、寧波、廈門、青島、大連雖然同其余城市存在較大差距，但其城鄉(xiāng)一體化進程也不斷加快。青島在城鄉(xiāng)一體化過程中十分注重實現(xiàn)城鄉(xiāng)多層面的互動：通過城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動，實質(zhì)上是城市大工業(yè)向農(nóng)村擴散、滲透和融合的過程，發(fā)育新型工業(yè)并提升與改造農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)；通過壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的互動，來創(chuàng)造大量就業(yè)崗位吸引農(nóng)民進城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；通過城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動，加快以城鄉(xiāng)的城市化進程；通過大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的互動，為“三農(nóng)”注入資金、引入先進管理、開拓國內(nèi)外市場[3]。結(jié)合因子得分矩陣來看，青島的城市社會因子得分最高，城鄉(xiāng)差距因子得分最低；南京的城市社會因子得分最高，公共事業(yè)因子得分最低；廈門的公共事業(yè)因子得分最高，城鄉(xiāng)差距因子得分最低；寧波的城市規(guī)劃因子、城市經(jīng)濟因子、公共事業(yè)因子得分較高，城市社會因子得分最低；大連的城市社會因子、城鄉(xiāng)差距因子、公共事業(yè)因子得分較高，城市化因子得分最低。

三、結(jié)論

在具體的城鄉(xiāng)一體化實踐過程中，處于第一梯隊和第二梯隊的城市要在已有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程，并在實踐過程中要不斷總結(jié)和反思。處于第三梯隊的城市要結(jié)合自身地域特點和條件，可適當(dāng)借鑒其他城市成功經(jīng)驗，制定符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律以及科學(xué)發(fā)展觀要求的政策措施，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻(xiàn)：

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