周偉洪

摘要：城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，是打破我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要舉措。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期下走可持續(xù)發(fā)展道路的必經(jīng)之途。文章在探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義、動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)條件等內(nèi)容后，通過(guò)一系列指標(biāo)的設(shè)定，采用因子分析方法對(duì)2011年我國(guó)沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并得出一些結(jié)論和相應(yīng)的政策措施，以期對(duì)一些城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：沿海城市；城鄉(xiāng)一體化；因子分析；政策措施

一、簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)一體化

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)問(wèn)題”的日益突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等一系列問(wèn)題提出的，其內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)政治、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、福利保障等方方面面，它是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡大致為：鄉(xiāng)育城市-城市脫離-城鄉(xiāng)對(duì)立-城市帶鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)融合。在這里，城鄉(xiāng)融合大致的等同于城鄉(xiāng)一體化，它是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念界定，不同的學(xué)科分別從不同的角度對(duì)它加以理解，社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧，主張相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村應(yīng)打破二元分割甚至對(duì)立的格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，使城市和農(nóng)村在各方面緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，直至達(dá)到城鄉(xiāng)融合。經(jīng)濟(jì)學(xué)界強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力的合理布局，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)和工業(yè)密切聯(lián)系和結(jié)合的內(nèi)在要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)者從空間規(guī)劃和布局的角度出發(fā)，認(rèn)為要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體，要對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排，以達(dá)到城鄉(xiāng)空間布局合理、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境和諧有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系中的一種地域關(guān)系，它涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面的內(nèi)容，它是一個(gè)城市與鄉(xiāng)村密切聯(lián)系和相互結(jié)合的雙向動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，目的是最大限度地消除城鄉(xiāng)在物質(zhì)基礎(chǔ)、居民權(quán)利、文化發(fā)展、社會(huì)保障等方面的差別，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和合理分布，形成統(tǒng)一的勞務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、我國(guó)沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平實(shí)證研究

（一）城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文選取了我國(guó)沿海城市中的北京、天津等十一個(gè)城市，依據(jù)2011年的數(shù)據(jù)建立合理的指標(biāo)體系，通過(guò)因子分析法，較為科學(xué)地評(píng)價(jià)了十一個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化水平，最后通過(guò)得分對(duì)其加以排名歸類。評(píng)價(jià)體系以城鄉(xiāng)一體化水平為目標(biāo)層，設(shè)定四個(gè)系統(tǒng)層，各個(gè)系統(tǒng)層分別設(shè)置三個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置如下圖1所示。

其中，B2、C2、D2、D3為負(fù)向指標(biāo)，，其值均大于1，數(shù)值越小或者越接近于1，則意味著該指標(biāo)反映的城鄉(xiāng)一體化水平較高，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其值越大，該指標(biāo)反映的城鄉(xiāng)一體化水平越高。在數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，正向指標(biāo)將最大值城市定義為1，其余城市值為原值與最大值的比值，負(fù)向指標(biāo)將最小值城市視為1，其余城市值為（該城市原值-最小城市原值）/最大城市值。

（二）我國(guó)沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平因子分析

基于上述城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)價(jià)體系，通過(guò)查閱各城市統(tǒng)計(jì)年鑒2011年數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用因子分析法對(duì)我國(guó)沿海城市北京、天津、上海、蘇州、杭州、廣州、南京、廈門、寧波、青島、大連這十一個(gè)城市的2011年城鄉(xiāng)一體化水平加以計(jì)分并排名。公因子提取結(jié)果見下表2。

依據(jù)因子載荷矩陣中各公因子最大載荷變量的性質(zhì)，我們可以分別將各公因子看成城市化水平因子、城市規(guī)劃因子、城市經(jīng)濟(jì)因子、城鄉(xiāng)差距因子、城市社會(huì)因子、公共事業(yè)因子。因子得分矩陣見下表4。

依據(jù)排名，我們可以將北京、蘇州、上海視為2011年我國(guó)沿海城市城鄉(xiāng)一體化水平的第一梯隊(duì)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，將杭州、廣州視為第二梯隊(duì)，將其余城市視為第三梯隊(duì)。

（三）城鄉(xiāng)一體化實(shí)證結(jié)果分析

依據(jù)因子分析排名，北京、蘇州、上海的城鄉(xiāng)一體化水平最高，處于沿海城市領(lǐng)先地位。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這三地的城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)踐工作都開展較早，在實(shí)踐過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。北京最早采取的是“工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動(dòng)”發(fā)展模式?！肮まr(nóng)互助”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的經(jīng)濟(jì)交流與合作，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其具體方式是由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員等，由縣、鄉(xiāng)、村提供廠房和勞動(dòng)力，聯(lián)營(yíng)雙方實(shí)行利潤(rùn)分成、按股分紅，共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；“城鄉(xiāng)互動(dòng)”是指從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，通過(guò)建立合理的市場(chǎng)機(jī)制和體系，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和合理利用，城市工業(yè)可通過(guò)向郊區(qū)企業(yè)提供技術(shù)支持、管理培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施等，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。依據(jù)因子得分矩陣，北京在城市化水平、城市規(guī)劃因子、城市社會(huì)因子、公共事業(yè)因子上的得分均較高。蘇州是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈北翼重要的副中心城市之一，作為一座現(xiàn)代化程度極高的城市，蘇州是江蘇省重要的的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、工商業(yè)中心，曾獲中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市殊榮，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大并已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，這使得蘇州可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城市化進(jìn)程。依據(jù)因子得分矩陣，蘇州在城市經(jīng)濟(jì)因子和城鄉(xiāng)差距因子上的得分最高。上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是把上海城鄉(xiāng)作為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。結(jié)合因子得分矩陣，上海相應(yīng)地在城市規(guī)劃因子上的得分大大高于其他沿海城市。

處于第二梯隊(duì)的分別是杭州和廣州，地處各自省份的中心地區(qū)。杭州的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都高度發(fā)達(dá)，勞務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制健全，社會(huì)公共事業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，杭州在城市化建設(shè)中采取以新型城市化為主導(dǎo)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為總體目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障以及衛(wèi)生教育事業(yè)一體化發(fā)展。反映在因子得分矩陣上，杭州的城市經(jīng)濟(jì)因子和公共事業(yè)因子得分均較高，城市化因子的得分較低，因而城市化水平有待提高。廣州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也處于加速階段，作為珠三角的龍頭城市，廣州自2008年以來(lái)，城鄉(xiāng)格局發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度將逐步放開，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度也將逐步建立，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地、功能定位及建設(shè)整治問(wèn)題；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保、教育及公共服務(wù)均等化。制約廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點(diǎn)是環(huán)境和資源的制約、日益拉大的城鄉(xiāng)差距等因素。因子得分上廣州城市化水平較高，而城鄉(xiāng)差距因子也較高，說(shuō)明城鄉(xiāng)差距已日益改善。

處于第三梯隊(duì)的天津、南京、寧波、廈門、青島、大連雖然同其余城市存在較大差距，但其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也不斷加快。青島在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中十分注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多層面的互動(dòng)：通過(guò)城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是城市大工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和融合的過(guò)程，發(fā)育新型工業(yè)并提升與改造農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)；通過(guò)壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的互動(dòng)，來(lái)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；通過(guò)城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)，加快以城鄉(xiāng)的城市化進(jìn)程；通過(guò)大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的互動(dòng)，為“三農(nóng)”注入資金、引入先進(jìn)管理、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)[3]。結(jié)合因子得分矩陣來(lái)看，青島的城市社會(huì)因子得分最高，城鄉(xiāng)差距因子得分最低；南京的城市社會(huì)因子得分最高，公共事業(yè)因子得分最低；廈門的公共事業(yè)因子得分最高，城鄉(xiāng)差距因子得分最低；寧波的城市規(guī)劃因子、城市經(jīng)濟(jì)因子、公共事業(yè)因子得分較高，城市社會(huì)因子得分最低；大連的城市社會(huì)因子、城鄉(xiāng)差距因子、公共事業(yè)因子得分較高，城市化因子得分最低。

三、結(jié)論

在具體的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過(guò)程中，處于第一梯隊(duì)和第二梯隊(duì)的城市要在已有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，并在實(shí)踐過(guò)程中要不斷總結(jié)和反思。處于第三梯隊(duì)的城市要結(jié)合自身地域特點(diǎn)和條件，可適當(dāng)借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律以及科學(xué)發(fā)展觀要求的政策措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

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