馮潔

摘要：十八屆三中全會以來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，，對福建林業(yè)建設(shè)工作有越來越多的關(guān)注。但仍有許多問題在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中不斷涌現(xiàn)出來，如林業(yè)經(jīng)濟制度和林業(yè)管理體制等問題。這些問題制約福建林業(yè)的進一步發(fā)展，因此必須著手解決這些問題。所以，有必要探討如何進一步加強林業(yè)生態(tài)實踐經(jīng)驗和林業(yè)項目相結(jié)合問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)工程；生態(tài)林業(yè)

一、目前福建省林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)狀況及存在問題

近幾年在福建省林業(yè)項目建設(shè)過程中主要存在以下幾個問題：

1、經(jīng)濟制度不完善

第一，投資不足。投資缺乏問題存在于林業(yè)建設(shè)的過程中，福建省林業(yè)建設(shè)資金，在國家投資中相對要低得多。國家和集體本來應(yīng)該是生態(tài)公益林建設(shè)的投資主體，企業(yè)和個人的投資建設(shè)與國家和集體相結(jié)合，各級政府是生態(tài)公益林建設(shè)的主要監(jiān)管單位。但在建設(shè)生態(tài)公益林的實際過程中，由于不能及時完成建設(shè)阻礙了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展，福建省林業(yè)建設(shè)需要進一步加強對生態(tài)公益林業(yè)建設(shè)的投入。

第二，實施嚴(yán)格統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)，加強投資管理。在投資的過程中要重視區(qū)分不同地區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)的特征選擇合適的投資標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的自然和地理條件、森林、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的負(fù)擔(dān)能力制定不同的投資標(biāo)準(zhǔn)。

第三，國家林業(yè)重點工程，建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域是相同的，但投資的標(biāo)準(zhǔn)卻存在很大的差異，由于不同的投資標(biāo)準(zhǔn)卻采用相同的自然的生態(tài)建設(shè)方式，導(dǎo)致同一行業(yè)有不同的獎勵情況，更導(dǎo)致不平等的待遇。

2、管理制度不完善

行業(yè)自身管理制度主要問題有：一是項目的年度規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃不一致，規(guī)劃與生產(chǎn)計劃不同步，嚴(yán)重背離財務(wù)計劃；二是不按照年度投資計劃投資，沒有投資計劃的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；三是管理體制的缺陷；四是不科學(xué)的管理系統(tǒng)。此外，主管行政部門的權(quán)力不大，國家整體規(guī)劃行業(yè)關(guān)系和社會關(guān)系的制約，執(zhí)法不嚴(yán)，影響計劃的執(zhí)行。因此，在林業(yè)建設(shè)過程中會受到諸多因素的影響，在林業(yè)建設(shè)存在的問題不僅是其自身的一個林業(yè)問題，也是一個社會問題。

3、外界因素的影響

（1）世界林業(yè)的快速發(fā)展的影響。近年來，經(jīng)濟全球化的趨勢越來越快，世界林業(yè)發(fā)展也影響了福建省林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。福建省實施改革開放的政策，更高級的林業(yè)建設(shè)理念和建設(shè)技術(shù)進入福建，使福建傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念遭受了嚴(yán)重的打擊，但同時也促進了福建林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。

（2）林業(yè)政策變化影響福建省林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。政策作為一個重要的因素影響福建省林業(yè)生態(tài)工程，近年來全國林業(yè)發(fā)展政策發(fā)揮了重要作用，使福建省林業(yè)快速發(fā)展，從而促進了福建省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。

（3） 國家經(jīng)濟快速發(fā)展的影響。只有國家的經(jīng)濟實力，才能更好地發(fā)展林業(yè)。近年來，福建省經(jīng)濟不斷改善，國力也在進一步增加，在福建省的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目也在不斷增加投資，因此經(jīng)濟發(fā)展有利于促進林業(yè)的發(fā)展。

（4） 社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的影響。實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，僅僅依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)，必須依靠政府，財政、水利、交通、氣象，和其他部門，動員這些部門，使各部門之間的良好合作，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的重要影響因素之一。

（5） 其它社會因素的影響。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)更多的人力物力財力支持，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村的林業(yè)建設(shè)更多是以家庭為單位。福建省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高各級技術(shù)人員和農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)水平，福建林業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，從而不斷提高福建林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平。

二、建設(shè)林業(yè)生態(tài)項目的保障措施

1、通過提高管理水平改變生態(tài)林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀。管理起著重要的作用，在中國目前的體制下，一切都應(yīng)該得到管理部門的批準(zhǔn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗，只要管理嚴(yán)格，一切都會順利達標(biāo)的。因此，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項目建設(shè)過程中，必須首先轉(zhuǎn)變管理觀念，提高林業(yè)建設(shè)管理的水平。監(jiān)督各級林業(yè)部門的管理，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，引進國外先進的管理經(jīng)驗，根據(jù)國家和項目建設(shè)的生態(tài)問題制定相關(guān)規(guī)定。改變過去工作的管理風(fēng)格，采用科學(xué)的管理方法，引進先進的方法來指導(dǎo)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2、建立一個良好的生態(tài)林業(yè)保護機制和管理機制，以便更好地建設(shè)生態(tài)林業(yè)。在福建省建立一個特別的、固定的專業(yè)團隊管理生態(tài)林業(yè)建設(shè)項目。明確責(zé)任和義務(wù)，明確各部門管理職責(zé)，規(guī)范管理過程，建立了統(tǒng)一的管理體系，確保法令順暢執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)劃工作。

3、加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金投入，確保必要的經(jīng)費支出。生態(tài)林業(yè)工程項目建設(shè)的重要原則是堅持實事求是，因此我們在施工過程中，必須根據(jù)實際情況具體問題具體分析，保

證必須的工作經(jīng)費，確保建設(shè)項目正常進行。如果在生態(tài)林

業(yè)工程建設(shè)過程中缺乏資金，項目中的所有計劃就不能正常進行，也不能達到預(yù)期的目標(biāo)。

4、制定相關(guān)的政策法規(guī)，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場。從政策體制開始建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，打破現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟的做法，引入國際先進開放的政策制定模式，在基于廣泛的試點的基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)工程。建立全社會范圍的項目開發(fā)機構(gòu)，包括設(shè)計單位、建設(shè)監(jiān)測機構(gòu)、實施機構(gòu)，舍棄長期存在的由行政制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的方式，鼓勵市場競爭，促進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)市場發(fā)展，建立建成充分競爭的市場環(huán)境。

5、加強技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。林業(yè)建設(shè)項目不僅由林業(yè)部門完成，是由多個部門完成，甚至包括民政、農(nóng)業(yè)等部門，在施工過程中，不僅涉及到林業(yè)部門，也涉及到道路交通等等部門。涉及的知識甚至也社會學(xué)、農(nóng)村發(fā)展等，還有果樹種植病蟲害防治等等專業(yè)知識。林業(yè)項目不是一個封閉的系統(tǒng)，涉及多個部門和領(lǐng)域，在生態(tài)；生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，要有各種各樣不同的文化層次的人參與。參與人數(shù)眾多，存在水平差異較大問題，因此在實施過程中存在一定困難。因此，要全面提高員工的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。在訓(xùn)練的過程中，對領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的要重點培訓(xùn)，要加強農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)。要改變過去狹隘的視角，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展，并制定相應(yīng)的林業(yè)項目培訓(xùn)計劃。在訓(xùn)練的過程中，不僅要重視項目的實施，也有利于農(nóng)民與地方經(jīng)濟發(fā)展。采用參與式培訓(xùn)方式，采取大規(guī)模的、長期的、全面的訓(xùn)練方法，不僅要培養(yǎng)專業(yè)知識，也培養(yǎng)管理知識和市場知識、農(nóng)村發(fā)展，從而提高參與者整體質(zhì)量，同時豐參與者富自我發(fā)展的品質(zhì)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的豐富和發(fā)展。在這種方式中，不僅實現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，而且使林業(yè)真正發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)往一個更高層次的發(fā)展。

6、加強技術(shù)支持。用林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展理念來指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)實踐。沒有先進和適用的技術(shù)支持、思想和方法再好也不能做好生態(tài)項目。福建省地形復(fù)雜，山地丘陵海洋地形共存。因此，不同的地方需要不同的造林技術(shù)，要把教學(xué)和研究各優(yōu)勢相結(jié)合，促進林業(yè)部門組織人力投入時間和資金研究林業(yè)技術(shù)問題，提高造林成活率和保存率，提高森林涵養(yǎng)能力，提高森林增長率和資金使用的效率，以確保我的省林業(yè)健康快速發(fā)展，使福建省生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進一步實施。

參考文獻：

[1] 周春成“加快林業(yè)發(fā)展”應(yīng)解決的幾個問題[J]中國林業(yè)，2004年第8期

[2] 齊聯(lián)中央森林生態(tài)效益補償基金制定實施[J]中國林業(yè)，2004年第12期

[3] 周生賢論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J]中國林業(yè)，2004年第15期