吳德進

在資源稟賦先天不足與后天政策優(yōu)勢缺位的雙重約束下，閩粵贛原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展至今存在著人均收入水平低，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問題。這些問題的存在，不但不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平，而且對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，推動閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，對于縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動中央蘇區(qū)振興具有重要意義。

一、閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距分析

1、經(jīng)濟規(guī)模差距

從人均GDP看，江西省13個中央蘇區(qū)縣2010年人均GDP為14403元，其中最高的崇義縣為18592元，最低的石城縣僅為7505元，其余中央蘇區(qū)縣人均GDP都在10000元以下。廣東7個中央蘇區(qū)縣的人均GDP為15313元，其中新入選的梅縣最高為23130元，興寧、龍川、大埔等縣的人均GDP在10000元以上。福建22個中央蘇區(qū)縣的人均GDP較高，平均值為31770元，遠高于江西、廣東兩省。其中龍巖新羅區(qū)的人均GDP為61855元，不僅在中央蘇區(qū)縣中最高，也高出了福州、廈門、泉州等市的人均GDP，漳州連城、平和的人均GDP在福建中央蘇區(qū)縣中序次靠后，均不足20000元。

與之形成鮮明對照的是，閩粵贛沿海發(fā)達地區(qū)12個城市中，廣州、深圳、珠海、佛山的人均GDP目前都超過10000美元；中山、廈門、泉州等市超過8000美元；東莞、福州、江門、肇慶、惠州等在7000～8000美元之間，12城市的人均GDP為64483元，超過全國平均水平2倍多。盡管江西、廣東的中央蘇區(qū)縣人均GDP都高于世界銀行界定欠發(fā)達地區(qū)的標準（1000美元以下），但除了廣東梅縣外，其他各縣人均GDP都低于3000美元，仍處于工業(yè)化的初期階段。福建22個中央蘇區(qū)縣人均GDP基本躍過3000美元的發(fā)展臨界點，整體情況稍好。

2、工業(yè)發(fā)展差異

改革開放以來，珠三角地區(qū)以生產(chǎn)勞動密集型的出口型消費品為主，實現(xiàn)了長達30多年的快速增長。在輕工業(yè)為主的工業(yè)化時期，珠三角的重化工業(yè)增長處于較低水平，近年來隨著汽車、通訊設(shè)備、醫(yī)療器械、燃氣輪機、造船、紡織和建材機械等重型裝備為核心的一批裝備制造產(chǎn)業(yè)群的興起，珠三角地區(qū)進入以適度重型化為主導的增長周期，珠三角地區(qū)的增長優(yōu)勢進一步提升。進入新世紀，福建通過大力發(fā)展臨港重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟逐步從輕工業(yè)拉動為主轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)拉動為主的增長新階段，在不同地區(qū)形成了一批現(xiàn)代工業(yè)制造基地?？傮w來說，福建沿海發(fā)達地區(qū)正在進入工業(yè)化后期，重化工業(yè)還處于發(fā)展階段，具備較大的上升空間。

相對而言，閩粵贛中央蘇區(qū)縣的工業(yè)則發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)不足，仍處于工業(yè)化起步階段。造成這一現(xiàn)狀的原因：一是受限于財力的限制，中央和省級政府對閩粵贛中央蘇區(qū)縣的工業(yè)建設(shè)投入明顯不足；二是以資源稟賦和地理位置為基礎(chǔ)的區(qū)域分工，使閩粵贛中央蘇區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。如江西贛州地區(qū)由于處于丘陵地帶，公路、鐵路、運輸網(wǎng)絡(luò)不完善，資源開發(fā)所需配套條件不理想、成本高，導致投資回報率低，影響了區(qū)域資金的投入。

3、經(jīng)濟外向度差異

自上世紀80年代開始，廣東、福建充分利用毗鄰港澳臺的地理優(yōu)勢，大力實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建成了各種類型的保稅區(qū)、加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主動融入國際網(wǎng)絡(luò)分工體系，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在珠三角地區(qū)沿“穗-深-港”經(jīng)濟主軸線，形成了以大陸與香港間以“前店后廠”、“兩頭在外、大進大出”為產(chǎn)業(yè)分工特征的投資與貿(mào)易制度安排，以投資和貿(mào)易的互補互通促進了粵港貿(mào)易增長。福建則從廈門經(jīng)濟特區(qū)起步，逐步擴大到福州、泉州、漳州等地區(qū)，依托對臺“同等優(yōu)先、適度放寬”的政策優(yōu)勢，建設(shè)了臺商投資區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等經(jīng)濟和政策先行區(qū)。同時，福建的華僑資源極為豐富，港澳臺資與海外僑資的直接投資約占引進外資的75%以上。

閩粵贛中央蘇區(qū)地緣特征與沿海發(fā)達地區(qū)差別較大，加上原有經(jīng)濟文化基礎(chǔ)較差、對外聯(lián)系不多等因素的影響，使得中央蘇區(qū)縣的對外開放度至今處于相對較低水平，不少中央蘇區(qū)縣既是“欠發(fā)達地區(qū)”，同時也是“欠開放地區(qū)”。從外資依存度來看，江西省中央蘇區(qū)縣的外資依存度高，與廣東、福建沿海發(fā)達地區(qū)之間的差距不大。相對而言，廣東、福建兩省的中央蘇區(qū)縣，其外資依存度與沿海發(fā)達地區(qū)則有明顯差距。

二、實現(xiàn)閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的核心路徑

1、基于產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是指處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟區(qū)域，其經(jīng)濟主體之間通過相互聯(lián)系、相互作用，在體制框架、調(diào)節(jié)機制上結(jié)合成經(jīng)濟合作組織、合作機制、合作平臺，以此推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級提升、產(chǎn)業(yè)競爭力增強的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是一個雙向選擇、互利互惠的過程，以產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式具有形式多元、效應(yīng)多樣的特征。

所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，是指不同區(qū)域的相同或相近產(chǎn)業(yè)，在分工協(xié)作、產(chǎn)品配套、原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面，通過國際或者區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的目的，在于構(gòu)建基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)間整體經(jīng)濟效率，以達到區(qū)域經(jīng)濟高度融合的目的。當前，閩粵贛中央蘇區(qū)縣已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，具備與閩粵贛沿海發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)對接、構(gòu)建具有內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈接的能力。

所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化而引起發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)的過程和機制安排。當前，閩粵贛中央蘇區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，與沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大的區(qū)域梯度落差，在區(qū)域比較優(yōu)勢驅(qū)動下，沿海發(fā)達地區(qū)具有將非優(yōu)勢或正在失去優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿。同時，閩粵贛中央蘇區(qū)通過改革發(fā)展，在政府政策的支持和牽引下，已基本具備了承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。從實踐來看，中央蘇區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的問題還是大多數(shù)中央蘇區(qū)縣超過了沿海發(fā)達地區(qū)2小時的輻射半徑，地理空間距離造成的阻斷效應(yīng)明顯，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時如何避免“比較優(yōu)勢陷阱”和“極化效應(yīng)”放大等問題。

2、基于交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)基礎(chǔ)上的區(qū)域市場整合和資源聯(lián)動開發(fā)

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域合作的紐帶，是推進閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。在中長期交通規(guī)劃方面，中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密合作、聯(lián)手共建，通過合理布局區(qū)域內(nèi)主要交通設(shè)施的走向、節(jié)點、等級、數(shù)量等，協(xié)調(diào)配套各種運輸方式，推進區(qū)域交通主框架的聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，最終形成集交通、信息、物流于一體的綜合設(shè)施體系。

當前，由于市場化發(fā)育程度的差異，閩粵贛中央蘇區(qū)商品及要素市場與沿海地區(qū)之間的市場成熟度呈階梯式分布狀態(tài)，構(gòu)成了兩地聯(lián)動實施市場整合、推進區(qū)域市場互聯(lián)互通的主要障礙。中央蘇區(qū)縣的市場形態(tài)，無論是從數(shù)量規(guī)模、競爭公平，還是市場監(jiān)管和治理水平等方面，與沿海發(fā)達市場相比都存在明顯差距。由于對市場行政邊界的弱化將造成地方各縣在經(jīng)濟利益上的再分配，因此推動區(qū)域市場整合的關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新和機制改革協(xié)調(diào)各方利益，首先建立以市場一體化為核心的區(qū)域共同市場，包括區(qū)域商品物流共同市場、產(chǎn)權(quán)交易共同市場、人力資源共同市場等。

區(qū)域資源聯(lián)動開發(fā)，是指區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合開發(fā)雙方優(yōu)勢資源，促進特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)?，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海地區(qū)的資源合作開發(fā)，一方面能帶動中央蘇區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加價值，改變由于歷史原因形成的單純的初級產(chǎn)品輸出狀況，另一方面又可以緩解沿海發(fā)達地區(qū)能源普遍緊張、稀缺的狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。由于區(qū)域資源稟賦不同，閩粵贛中央蘇區(qū)在應(yīng)充分利用沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、市場網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，加快開發(fā)轄區(qū)內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等各種資源，著力提升資源利用效率，變區(qū)域資源優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。閩粵贛沿海發(fā)達地區(qū)通過參與中央蘇區(qū)的資源聯(lián)合開發(fā)，為其資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)找到更為廣闊的市場空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和市場競爭力的提升。

三、推動閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

1、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域互促發(fā)展

一是建立區(qū)域聯(lián)席會議制度。建立以各縣（市）書記、縣（市）長以及有關(guān)部門負責人為核心成員的區(qū)域聯(lián)席會議制度，推動區(qū)域各方發(fā)展多層次、多渠道的交流協(xié)作，建立長期、緊密、穩(wěn)定的區(qū)域合作關(guān)系。同時以加強跨區(qū)域公路、鐵路、空港、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)聯(lián)性強的基礎(chǔ)設(shè)施互連互通為契機，著力構(gòu)建區(qū)域市場融合、產(chǎn)業(yè)鏈接、企業(yè)聯(lián)動的市場機制。

二是建立部門與行業(yè)銜接平臺。雙方應(yīng)切實責成有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會加強相互間的協(xié)商與銜接落實，對具體合作項目及相關(guān)事宜提出具體實施措施，制訂詳細的合作協(xié)議、計劃和工作方案，落實協(xié)議提出的合作事項。對已達成合作意向和已簽約的合作項目，應(yīng)責成有關(guān)管理部門和協(xié)會跟蹤服務(wù)與協(xié)調(diào)落實。對協(xié)作過程中的一些重大議題和問題進行前瞻性的研究、探索，為提升區(qū)域合作水平提供戰(zhàn)略思路和決策參考。

三是建立區(qū)域合作規(guī)則。沒有共同的規(guī)則，就不能對合作雙方進行有效約束，甚至一方領(lǐng)導人的人事變動就可能讓合作項目前功盡棄。為了合作的順利推進，由必要對合作雙方達成的共識在自愿的基礎(chǔ)上加以制度化、法規(guī)化的規(guī)范、固化，通過合作規(guī)則約束彼此的醫(yī)院和行為，以降低合作的不確定性和機會主義成本。

2、建立區(qū)域互動機制，實現(xiàn)區(qū)域互補發(fā)展

一是建立多層次區(qū)域合作機制。探索建立制度化的區(qū)域合作機制，鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持各地區(qū)搭建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作的良好平臺，促進資金、技術(shù)、人才、土地、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和合理配置，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)對接水平。

二是完善區(qū)域互助機制。鼓勵閩粵贛沿海發(fā)達地區(qū)采取縣市對口支援、企業(yè)業(yè)務(wù)鏈接、社會捐助幫扶等多種形式幫扶中央蘇區(qū)加快發(fā)展。以對口支援中央蘇區(qū)為突破口，以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，鼓勵沿海企業(yè)到中央蘇區(qū)發(fā)展支援投資項目，加大技術(shù)和人才援助力度，放大沿海地區(qū)的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，促進中央蘇區(qū)將外生動力和援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力。

三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通常是指以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心，大量相同產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)自發(fā)聯(lián)合在一起，以形成強勁、持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的虛擬化組織，區(qū)域資源和信息共享等功能性要素可以使區(qū)域在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)人、財、物、信息的優(yōu)化配置，延長產(chǎn)業(yè)生命周期，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3、聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接

積極協(xié)調(diào)制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的規(guī)劃或操作方案，通過加強合作互動，由中央蘇區(qū)核心區(qū)政府牽頭，促進閩粵贛中央蘇區(qū)核心區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)手合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一是給予區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅政策支持。建議由省財政安排專項資金，支持共建園區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持共建園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)。規(guī)定前若干年內(nèi)，將園區(qū)內(nèi)的稅收全部返還給園區(qū)，用于園區(qū)滾動發(fā)展和提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力。

二是給予沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策。沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)移到園區(qū)，符合國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，可享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；省有關(guān)部門負責安排的挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以及工程技術(shù)研究開發(fā)中心專項資金等，要向轉(zhuǎn)移企業(yè)傾斜。對在轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)技術(shù)升級的項目，要優(yōu)先安排貸款貼息。金融部門要采取多種方式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供融資便利。

三是給予沿海發(fā)達地區(qū)政府分享共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)收益。目前，閩粵贛沿海發(fā)達地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著兩難選擇：一方面，面對本地發(fā)展空間不足、勞動力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，迫切需要推進產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，又擔心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。為消除發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮，兩地政府可簽訂合作協(xié)議，將增值稅、所得稅的地方留成部分讓渡給發(fā)達地區(qū)政府；中央蘇區(qū)同時承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營銷部門留在沿海發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)共建園只承接加工制造部門，這樣，加工制造部門產(chǎn)生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅在共建園繳納，而其他稅收在發(fā)達地區(qū)繳納。同時，建議國家有關(guān)部門加快研究制定合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP指標分解和績效考核辦法，增強區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性。

4、推進體制機制創(chuàng)新，夯實區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)

一是在行政區(qū)劃調(diào)整上創(chuàng)新。要強化經(jīng)濟區(qū)域功能，打破部門、地區(qū)界限，推動地區(qū)間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、交通聯(lián)動，著力整合區(qū)域資源，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。通過行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，促進資源和利益重新分配，改善社會利益結(jié)構(gòu)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。

二是在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、功能資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)閩、珠兩個三角洲資金、管理、信息、品牌與閩粵贛中央蘇區(qū)勞動力、土地、自然資源等方面優(yōu)勢互補，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。中央蘇區(qū)應(yīng)積極實施“南向追隨”發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進連接珠三角、閩南三角地區(qū)的公路、鐵路、港口、航空等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極主動融入、承接珠三角、閩南三角地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)分工體系，提升產(chǎn)業(yè)分工收益，避免步入“孤立發(fā)展”或者“悲慘增長”的路徑依賴。

三是在主體功能區(qū)建設(shè)上創(chuàng)新。閩粵贛中央蘇區(qū)要切實根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的內(nèi)在要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評價指標，形成“集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟”均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低發(fā)展代價，提升發(fā)展質(zhì)量，力求全面振興。