呼應(yīng)
摘要:運(yùn)用SWOT 方法從定性的角度對(duì)遼寧省金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析,形成了對(duì)遼寧省金融生態(tài)環(huán)境的合理認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上,探討了如何充分利用國(guó)家特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立和完善金融體制,以提供振興遼寧省老工業(yè)基地的良好金融環(huán)境支持的政策建議。
關(guān)鍵詞:SWOT分析 遼寧省 金融生態(tài)環(huán)境
一、金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵
廣義的“金融生態(tài)環(huán)境”是指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)與自然因素的總和,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境。狹義的“金融生態(tài)環(huán)境”是指微觀層面的金融環(huán)境,包括金融資源、法律制度、信用環(huán)境、企業(yè)制度和行政體制等多方面內(nèi)容。本文采用狹義“金融生態(tài)環(huán)境”的定義。
二、遼寧省金融生態(tài)環(huán)境SWOT 分析
(一)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)
1、金融生態(tài)環(huán)境逐步良性發(fā)展
目前遼寧省金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部要素——金融法律、金融服務(wù)、金融監(jiān)管和金融市場(chǎng)的參與主體正積極參與系統(tǒng)合作,并很好的發(fā)揮著功能。一是金融主體的完整性不斷加強(qiáng)。遼寧省現(xiàn)已形成以商業(yè)銀行為主體,政策性銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的比較健全的金融體系,同時(shí),農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年遼寧省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到7833個(gè),法人機(jī)構(gòu)146個(gè)。這些主體在證券市場(chǎng)的技術(shù)分析,金融服務(wù)的業(yè)務(wù)咨詢(xún),保險(xiǎn)市場(chǎng)的售后完善等方面廣泛參與,構(gòu)成了遼寧省金融生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)動(dòng)力。二是銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健。2012 年末,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利497億元,同比增長(zhǎng)11.9%,金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額797 億元,不良貸款率3.0%。
2、融資渠道日益多元化
遼寧省金融生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的融通資金包括:個(gè)人的融資、企業(yè)的融資、銀行的貸款、政府的撥款,還有外匯的介入,這種五位一體的融資渠道有利于遼寧省金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。個(gè)人與企業(yè)的融資有著資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn);銀行的貸款具有公正性強(qiáng),利率受監(jiān)督的特點(diǎn)。但銀行還是最主要的信貸機(jī)構(gòu),表明金融生態(tài)環(huán)境中的融資環(huán)節(jié)還有待提高。
3、存、貸款規(guī)模增長(zhǎng),比例日趨合理
全省銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的存、貸款余額自2006年起在不斷增長(zhǎng),說(shuō)明金融穩(wěn)健運(yùn)行,平穩(wěn)發(fā)展。
表1 2006-2010遼寧省金融機(jī)構(gòu)存貸款情況
[\&2006\&2007\&2008\&2009\&2010\&存款余額(億元)\&10193.5\&11967.0\&13596.8\&15117.8\&18223.2\&人均水平(元)\&24433.1\&28567.7\&32296.4\&35174.0\&42232.2\&增長(zhǎng)速度 %\&——\&17.40%\&13.62%\&11.19%\&20.54%\&貸款余額(億元)\&7744.5\&7958.1\&9117.2\&10403.9\&11794.6\&人均水平(元)\&18563.0\&18997.6\&21656.1\&24206.4\&27334.0\&增長(zhǎng)速度 %\&——\&2.76%\&14.57%\&14.11%\&13.37%\&]
資料來(lái)源: www.finance.sina.com.cn/
(二)金融生態(tài)環(huán)境的劣勢(shì)
1、政府對(duì)金融的不當(dāng)干預(yù)依然存在
在政企關(guān)系中,經(jīng)理人只是國(guó)有資產(chǎn)及政府委托的代理人,企業(yè)不斷溢出的風(fēng)險(xiǎn),只能不斷地通過(guò)地方政府向企業(yè)追加資源和提供其他政策性幫助來(lái)承擔(dān),尤其需要地方政府為其爭(zhēng)奪銀行信貸資源。目前政府對(duì)貸款進(jìn)行直接干預(yù)的情況雖已減少,但行政干預(yù)的影響依然存在。
2、銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中,中央政府事實(shí)上以國(guó)家信用為商業(yè)銀行提供了隱含擔(dān)保,結(jié)果引致了商業(yè)銀行與工商企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系成為了一種關(guān)系型融資,并將金融風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給中央財(cái)政。從商業(yè)銀行與個(gè)人、工商企業(yè)的關(guān)系看,個(gè)人與商業(yè)銀行間的債務(wù)融資具有市場(chǎng)交易的性質(zhì),即商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人的負(fù)債是硬約束。但商業(yè)銀行以國(guó)家信用為擔(dān)保,中央政府對(duì)商業(yè)銀行軟預(yù)算約束,商業(yè)銀行就可能將金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中央政府。簡(jiǎn)言之,在現(xiàn)行金融體制下,地方政府爭(zhēng)取商業(yè)銀行的金融資源是一種高收益、低成本的理性選擇。
3、金融機(jī)構(gòu)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)
國(guó)有銀行為主導(dǎo),金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不盡合理。從整體上看,遼寧省的金融體系是典型的以銀行業(yè)為主導(dǎo)的金融體系,金融資產(chǎn)的70%-80%集中在銀行體系,全社會(huì)的資金融通也主要通過(guò)銀行系統(tǒng)完成;金融機(jī)構(gòu)資金吸納能力不強(qiáng)??傮w上,遼寧省金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金積累能力與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大。2010年廣東省的存款余額已達(dá)56119.26億元,貸款余額為33835.86億元,幾乎是遼寧省的三倍。從直接融資看,目前遼寧省擁有上市公司85家,其中境內(nèi)54家,只占全國(guó)總量的3.04%;證券機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且規(guī)模偏小,無(wú)法形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資銀行;產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金基本空白,這意味著遼寧省直接融資渠道狹窄,無(wú)法為本省企業(yè)的發(fā)展提供充足的直接融資來(lái)源。
(三)金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的機(jī)遇
遼寧省作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、資源豐富、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。隨著振興老工業(yè)基地政策的不斷落實(shí),經(jīng)濟(jì)得到較快增長(zhǎng),2009年和2010年GDP增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格分別達(dá)到了14.5%和13.1%,分別高于當(dāng)年全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度1.5和4.1個(gè)百分比。同時(shí),固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高增速,第二產(chǎn)業(yè)仍保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)比重迅速提升。金融領(lǐng)域潛在的和已顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)基本得到化解,使金融生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。同時(shí),全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,金融業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)空間越來(lái)越大,充裕的流動(dòng)性也為金融業(yè)的發(fā)展提供了條件。
(四)金融生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
盡管近年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還明顯落后。同時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低,2009年和2010年GDP占全國(guó)比重都只有4.01%和4.48%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。遼寧省第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重超過(guò)一半,高于全國(guó)平均水平。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,僅占34.5%,低于全國(guó)平均水平。
2、法制環(huán)境
遼寧省法律執(zhí)行情況在全國(guó)居中上水平,經(jīng)濟(jì)案件結(jié)案率法律案件結(jié)案率近年來(lái)雖呈上升趨勢(shì),但也存在諸多問(wèn)題。最主要的就是企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題。由于遼寧省國(guó)有企業(yè)比重大,且國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不清晰,因此,很多經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)國(guó)企不能產(chǎn)生實(shí)際的約束效果,尤其是破產(chǎn)法規(guī)。
3、信用環(huán)境
遼寧省目前信用環(huán)境較以前雖有較大改善,但仍存信用觀念淡薄,信用法規(guī)建設(shè)滯后問(wèn)題。有的企業(yè)借改制之機(jī)逃廢、懸空銀行債務(wù),甚至財(cái)務(wù)人員串通有關(guān)中介機(jī)構(gòu)高估企業(yè)資產(chǎn),以騙取銀行貸款的事件時(shí)有發(fā)生。盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)和省市政府出臺(tái)了有關(guān)信用體系建設(shè)方面的政策或辦法,但大都只具有行政約束力,而不具有法律效應(yīng)。
(五)遼寧省金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略
在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情形下,要改善遼寧省的金融生態(tài)環(huán)境,必須采取有效的戰(zhàn)略??晒┻x擇的戰(zhàn)略如表2。
針對(duì)目前遼寧省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,主要應(yīng)選擇ST與WT戰(zhàn)略,最大限度發(fā)揮金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好、融資渠道多元化等優(yōu)勢(shì),克服政府不當(dāng)干預(yù)與金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力弱的缺陷,從而避免和減輕因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、法制和信用環(huán)境不夠完善的弱點(diǎn),來(lái)改善金融生態(tài)環(huán)境。
三、改善遼寧省金融生態(tài)環(huán)境的建議
(一)豐富金融生態(tài)主體體系
促進(jìn)金融生態(tài)系統(tǒng)參與主體的多元化發(fā)展。積極探索農(nóng)村信用社、城市信用社等的產(chǎn)權(quán)改革方案;放低民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)檻,營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;提高商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和管理經(jīng)驗(yàn),有效控制風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)建立完善的內(nèi)部控制制度;深化保險(xiǎn)業(yè)改革。拓展團(tuán)體、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展,積極發(fā)展“三農(nóng)”以及與汽車(chē)、住房消費(fèi)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù);推進(jìn)證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)優(yōu)化金融生態(tài)信用環(huán)境
增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境;加快社會(huì)征信體系建設(shè),建立信息共享平臺(tái);發(fā)展中介服務(wù)體系,豐富和完善金融生態(tài)鏈;加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)管。
(三)改進(jìn)金融生態(tài)法律環(huán)境
借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)和最新進(jìn)展,建立健全相關(guān)的法律制度,如《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》、《金融機(jī)構(gòu)違法行為處罰辦法》、《征信管理?xiàng)l例》等;加大執(zhí)法力度。在司法方面,提高審判和執(zhí)行工作的質(zhì)量及效率;建立金融企業(yè)與法院之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制;推廣簡(jiǎn)易訴訟程序,降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用。
(四)健全金融生態(tài)政策環(huán)境
對(duì)破壞金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、危害銀企信用關(guān)系的企業(yè),財(cái)政不應(yīng)給予資金支持;企業(yè)主管部門(mén)對(duì)有逃避還貸責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人,應(yīng)在其人事升遷及業(yè)績(jī)考核方面做出限定;對(duì)性質(zhì)惡劣的逃債企業(yè)可通過(guò)媒體向曝光,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;政府有關(guān)部門(mén)和銀行及各金融機(jī)構(gòu)成立聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)間的信息交流和溝通,政、銀、企各部門(mén)要相互配合,共建良好的金融生態(tài)環(huán)境;政府部門(mén)要遵循經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律合理引導(dǎo)銀行和企業(yè)的融資行為,減少行政干預(yù);加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。
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(四)金融生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
盡管近年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還明顯落后。同時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低,2009年和2010年GDP占全國(guó)比重都只有4.01%和4.48%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。遼寧省第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重超過(guò)一半,高于全國(guó)平均水平。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,僅占34.5%,低于全國(guó)平均水平。
2、法制環(huán)境
遼寧省法律執(zhí)行情況在全國(guó)居中上水平,經(jīng)濟(jì)案件結(jié)案率法律案件結(jié)案率近年來(lái)雖呈上升趨勢(shì),但也存在諸多問(wèn)題。最主要的就是企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題。由于遼寧省國(guó)有企業(yè)比重大,且國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不清晰,因此,很多經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)國(guó)企不能產(chǎn)生實(shí)際的約束效果,尤其是破產(chǎn)法規(guī)。
3、信用環(huán)境
遼寧省目前信用環(huán)境較以前雖有較大改善,但仍存信用觀念淡薄,信用法規(guī)建設(shè)滯后問(wèn)題。有的企業(yè)借改制之機(jī)逃廢、懸空銀行債務(wù),甚至財(cái)務(wù)人員串通有關(guān)中介機(jī)構(gòu)高估企業(yè)資產(chǎn),以騙取銀行貸款的事件時(shí)有發(fā)生。盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)和省市政府出臺(tái)了有關(guān)信用體系建設(shè)方面的政策或辦法,但大都只具有行政約束力,而不具有法律效應(yīng)。
(五)遼寧省金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略
在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情形下,要改善遼寧省的金融生態(tài)環(huán)境,必須采取有效的戰(zhàn)略。可供選擇的戰(zhàn)略如表2。
針對(duì)目前遼寧省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,主要應(yīng)選擇ST與WT戰(zhàn)略,最大限度發(fā)揮金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好、融資渠道多元化等優(yōu)勢(shì),克服政府不當(dāng)干預(yù)與金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力弱的缺陷,從而避免和減輕因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、法制和信用環(huán)境不夠完善的弱點(diǎn),來(lái)改善金融生態(tài)環(huán)境。
三、改善遼寧省金融生態(tài)環(huán)境的建議
(一)豐富金融生態(tài)主體體系
促進(jìn)金融生態(tài)系統(tǒng)參與主體的多元化發(fā)展。積極探索農(nóng)村信用社、城市信用社等的產(chǎn)權(quán)改革方案;放低民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)檻,營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;提高商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和管理經(jīng)驗(yàn),有效控制風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)建立完善的內(nèi)部控制制度;深化保險(xiǎn)業(yè)改革。拓展團(tuán)體、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展,積極發(fā)展“三農(nóng)”以及與汽車(chē)、住房消費(fèi)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù);推進(jìn)證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)優(yōu)化金融生態(tài)信用環(huán)境
增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境;加快社會(huì)征信體系建設(shè),建立信息共享平臺(tái);發(fā)展中介服務(wù)體系,豐富和完善金融生態(tài)鏈;加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)管。
(三)改進(jìn)金融生態(tài)法律環(huán)境
借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)和最新進(jìn)展,建立健全相關(guān)的法律制度,如《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》、《金融機(jī)構(gòu)違法行為處罰辦法》、《征信管理?xiàng)l例》等;加大執(zhí)法力度。在司法方面,提高審判和執(zhí)行工作的質(zhì)量及效率;建立金融企業(yè)與法院之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制;推廣簡(jiǎn)易訴訟程序,降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用。
(四)健全金融生態(tài)政策環(huán)境
對(duì)破壞金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、危害銀企信用關(guān)系的企業(yè),財(cái)政不應(yīng)給予資金支持;企業(yè)主管部門(mén)對(duì)有逃避還貸責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人,應(yīng)在其人事升遷及業(yè)績(jī)考核方面做出限定;對(duì)性質(zhì)惡劣的逃債企業(yè)可通過(guò)媒體向曝光,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;政府有關(guān)部門(mén)和銀行及各金融機(jī)構(gòu)成立聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)間的信息交流和溝通,政、銀、企各部門(mén)要相互配合,共建良好的金融生態(tài)環(huán)境;政府部門(mén)要遵循經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律合理引導(dǎo)銀行和企業(yè)的融資行為,減少行政干預(yù);加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。
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