奎裕川胡燕華

（1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

云南境內(nèi)緬甸難民問題研究

奎裕川1胡燕華2

（1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

緬甸難民問題由來已久，自1960年緬甸內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，使該問題逐漸凸顯。2011年6月，緬甸政府軍與地方武裝力量再度爆發(fā)戰(zhàn)爭，更是出現(xiàn)了大量的難民。中國云南與緬甸山水相連，無天然屏障，兩國人民交往頻繁，戰(zhàn)爭使大批難民進入到中國云南，由于緬甸內(nèi)部長期戰(zhàn)亂，云南境內(nèi)有了一定規(guī)模的緬甸難民。大批緬甸難民進入到云南，給我國造成了嚴(yán)重的影響，不僅影響到我國邊疆地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定與發(fā)展，也阻礙了我國“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的推進，我們必須要認真的研究并解決好當(dāng)前的難民問題。

云南；難民；研究；影響；對策

一、云南境內(nèi)緬甸難民問題概述

（一）難民的由來。

說起云南境內(nèi)緬甸的難民問題，我們就必須要說說緬甸的基本情況。緬甸是個多民族國家，人口以緬族為主，約占總?cè)丝诘?8%，有撣族、克倫族、克欽族等多個少數(shù)民族。1886—1948年，被英國殖民，1948年1月4日獨立。在1947年簽訂的《彬龍協(xié)議》對緬甸有著深遠的影響，甚至可以說是其內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的根源?！侗螨垍f(xié)議》最重要的一定就是：規(guī)定各個少數(shù)民族地區(qū)在國家政治中享有充分自治，并且各個少數(shù)民族地區(qū)人民享有民主國家公民所享有的各項權(quán)利和特權(quán)。

1960年，軍事強人尼溫奪取政權(quán)并執(zhí)政，開始建立軍事獨裁，否決少數(shù)民族的自決權(quán)，開始緬甸的同化政策，由此，緬甸開始了長達50多年的內(nèi)戰(zhàn)。緬甸長期的內(nèi)戰(zhàn)使戰(zhàn)爭地區(qū)的民眾流離失所，淪為難民。

云南與緬甸國土相互接壤，山水相連，尤其是緬甸北方的撣邦、果敢等地區(qū)與云南的德宏、臨滄等地相連，而這些地區(qū)也是緬甸內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)亂的主要地區(qū)。緬甸內(nèi)部的長期動亂，造成經(jīng)濟的緩慢發(fā)展，使大批難民外流，云南與緬甸的接壤，使云南成了緬甸難民選擇的主要地方之一。

（二）難民的現(xiàn)狀。

自2011年6月緬甸再度爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來，云南邊境的緬甸難民急劇增加，在云南德宏、臨滄等地建立了數(shù)所難民營。“根據(jù)非政府組織基督教會的統(tǒng)計：截止2012 年 3月 2 日，云南緬甸邊境難民營數(shù)量有35 個，主要分布在云南的芒市，瑞麗市，隴川縣，盈江縣，怒江州以及上述5 個邊境地區(qū)的中緬國界對岸的緬甸方面，難民人數(shù)合計至少7萬人，而兒童數(shù)量超過一半”?！爸袊耖g組織（如醫(yī)藥公司）對緬北難民提供了救濟。據(jù)其事后估計，2012年元旦以來，此次與克欽獨立軍的沖突引發(fā)了約40000名難民涌向中緬邊境，在進入中國云南境內(nèi)的約有25000萬人”。雖然官方?jīng)]有提供比較權(quán)威的數(shù)據(jù)，但是從這些實際的調(diào)研數(shù)據(jù)中，我們可以肯定一點，云南境內(nèi)的緬甸難民是數(shù)以萬計的，并且隨著內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)，難民數(shù)量會不斷的增加。

總體上來看，中緬邊境的緬甸難民現(xiàn)狀和前景都是不確定和不容樂觀的，呈現(xiàn)出沖突多、連續(xù)時長、突發(fā)性大、緬甸難民數(shù)量多、難民數(shù)量的統(tǒng)計不精確和影響波及范圍廣的特點。同時，不準(zhǔn)確的難民數(shù)量的統(tǒng)計也容易造成民眾的恐慌和影響國家的形象。而不夠準(zhǔn)確的難民數(shù)量的統(tǒng)計和事實存在的大量難民，對我國也產(chǎn)生了影響。

二、緬甸難民問題對我國的影響

云南省是我國少數(shù)民族最多的一個省份，民族成分復(fù)雜多樣，民族團結(jié)是云南省工作的核心之一。由于歷史原因，以及地形特征，云南省發(fā)展要相對落后。云南省也是中國與緬甸接壤的省份，戰(zhàn)略位置突出。緬甸內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，在云南境內(nèi)涌入了大批的難民，云南境內(nèi)的緬甸難民給我國造成了深遠的影響。

（一）邊疆的團結(jié)穩(wěn)定與發(fā)展。

1.安全方面。

云南省地理位置特殊，本來就存在諸多的安全隱患和問題，毒品、人口拐賣、跨國犯罪等問題突出，難民問題的出現(xiàn)，使本來就嚴(yán)峻的安全問題更加復(fù)雜化。

“邊境地區(qū)位于兩國交界處本身就是一個人員交匯，社會公共安全易受到外來沖擊的地區(qū)。緬北地區(qū)的武裝沖突和長期戰(zhàn)事使得該地區(qū)的社會公共安全極其敏感，黃賭毒槍搶問題也是長期或明或暗地存在著。每當(dāng)緬北出現(xiàn)戰(zhàn)事，就會引起中緬邊境地區(qū)的人心不安，也會有大批的緬甸難民遷移到中緬邊境線上或者進入中緬邊境上市縣地區(qū)。無論是緬甸難民是否進入中國境內(nèi)都會對中緬邊境地區(qū)的社會公共安全產(chǎn)生壓力或沖擊。特別是在緬甸難民進入中國國境后，短時期大量難民的聚集，勢必產(chǎn)生諸如飲食、衛(wèi)生和安全等領(lǐng)域的諸多問題”。

難民問題作為非傳統(tǒng)領(lǐng)域一個越來越凸顯的問題，成為當(dāng)今世界的一大難題。“自從20世紀(jì)初以來難民問題就開始受到世界的關(guān)注，兩次世界大戰(zhàn)以來，由于沖突、戰(zhàn)爭而造成的難民數(shù)量劇增，難民問題此起彼伏。目前，難民問題是一個全球性的問題，直接關(guān)系到世界各國的安全和穩(wěn)定”。

總之，由難民問題造成的一系列在安全方面的問題值得我們引起重視，云南境內(nèi)的緬甸難民數(shù)量越來越多，由此帶來的問題對云南現(xiàn)有的安全體系將會造成很大的沖擊，甚至引起沖突。

2.民族團結(jié)方面。

在此前我們談?wù)摰皆颇鲜∈俏覈褡宄煞肿疃嘁彩亲顝?fù)雜的一個省份，云南省的工作核心之一就是做好民族團結(jié)工作，所以我們在談?wù)摰皆颇暇硟?nèi)緬甸難民問題對我國的影響時，民族團結(jié)是我們必須要來思考的。

民族的團結(jié)與否直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展，云南的民族成分本就較為復(fù)雜，緬甸難民進入云南后對我國的民族成分造成巨大沖擊，民族團結(jié)的不穩(wěn)定性會隨之增加，也會導(dǎo)致民族對國家認同的減弱。

3.社會經(jīng)濟發(fā)展方面。

云南由于歷史和地形的原因，在經(jīng)濟發(fā)展方面與東部相比還有比較大的差距。在云南，很多地區(qū)還處于貧困狀態(tài)，社會經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，所占有的資源也很有限。而今，緬甸難民進入云南，使我們本就發(fā)展較落后，甚至還處于貧困線的人們更加艱巨、困難。由于，難民必須要解決基本的溫飽問題以及維持日常生活所需的物質(zhì)條件，這就極容易影響到當(dāng)前云南的社會經(jīng)濟發(fā)展秩序，對邊疆地區(qū)的社會經(jīng)濟將造成很大的影響。

在社會經(jīng)濟方面，從中緬邊境貿(mào)易的往來就可以看出戰(zhàn)爭中難民問題對其產(chǎn)生的影響。“自從中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦建交以來，中緬邊境往來逐漸頻繁，邊境貿(mào)易發(fā)展很快，形成了三種主要貿(mào)易形式，即邊民互市、小額貿(mào)易、地方貿(mào)易。中緬邊境貿(mào)易對邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。然而，緬甸政府與民族地方武裝的相互對峙、尖銳沖突，使中緬邊境貿(mào)易充滿了復(fù)雜性和脆弱性，盡管各勢力都與我國保持友好往來，都同我國開展貿(mào)易。一旦緬甸國內(nèi)有個風(fēng)吹草動，就會使中緬邊境貿(mào)易受到很大的影響。緬甸國內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的矛盾和沖突對中緬邊境貿(mào)易的影響非常大，緬北地區(qū)一旦發(fā)生軍事沖突，在當(dāng)?shù)亟?jīng)商的中國人就會紛紛撤離到國內(nèi)，從事邊境貿(mào)易商人的店鋪和商品就會在沖突中蒙受巨大損失”。

當(dāng)然，難民問題對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅在邊境貿(mào)易一個方面，但對邊境貿(mào)易的影響是最為直接的，同時也可能會導(dǎo)致我們的社會經(jīng)濟秩序的混亂，阻礙經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。

（二）影響在南亞、東南亞戰(zhàn)略的實施。

緬甸的地理位置優(yōu)越且戰(zhàn)略價值極高。緬甸位于亞洲的東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國西藏和云南接界，東部與老撾和泰國毗鄰，西部與印度、孟加拉國接壤，西臨印度洋，東西連接?xùn)|南亞和南亞，具有極佳的地緣優(yōu)勢。

“中緬邊境安全形勢的持續(xù)不穩(wěn)定， 勢必波及中國西南甚至整個西部沿邊地區(qū)，影響 中國面向東南亞、南亞開放等區(qū)域發(fā)展和國家安 全戰(zhàn)略的順利實施”。2013年5月，中國提出旨在增強互惠共贏合作的孟中印緬經(jīng)濟走廊國家戰(zhàn)略，為我國與南亞、東南亞國家的深入合作提供了新的契機。同時，緬甸作為中國連接南亞、東南亞的關(guān)鍵點，以及我國進入印度洋，走向海洋戰(zhàn)略的支撐點，緬甸的局勢都深刻的影響著我國。

緬甸既是我國成為大國走向世界的一個關(guān)鍵點，也是我國南亞、東南亞戰(zhàn)略得以更好實施的一個基礎(chǔ)。緬甸的內(nèi)戰(zhàn)直接影響到我國國家戰(zhàn)略的實施，云南作為中國面向南亞、東南亞的前沿，緬甸內(nèi)戰(zhàn)的難民問題阻礙了云南更好的實施國家戰(zhàn)略。所以，我們應(yīng)該清楚的認識到難民問題的嚴(yán)重性。

（三）影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

云南境內(nèi)的緬甸難民問題會影響到我國在2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，這個看起來表面上是不大可能，也沒有必然聯(lián)系的，但是我們仔細分析會發(fā)現(xiàn)，說難民問題影響“一帶一路”戰(zhàn)略是不為過的。

緬甸是我國進入印度洋一個最好的跳板，從緬甸可以直接進入到印度洋到達非洲，也是進入南亞，通向中東的一個利好的選擇，更是連接?xùn)|南亞的一個中要戰(zhàn)略支撐點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略南下的戰(zhàn)略路線，一個重要的節(jié)點就是緬甸，在緬甸是否能順利的推進“一帶一路”戰(zhàn)略，將直接影響到“一帶一路”戰(zhàn)略的進一步推進。

“長期以來，中緬之間一直保持著友好的關(guān)系，雙方互通有無，相互尊重，和睦相處。并且中緬之間簽訂的邊界條約對我國處理與其他國家的問題也產(chǎn)生了正面的影響。 2011 年初，緬甸在吳登盛民上臺后，在政治、經(jīng)濟上采取了一系列的改革措施。西方國家借此機會將勢力范圍擴張到了緬甸，影響了中緬關(guān)系。而且自2011 年開始，緬甸國內(nèi)就不斷存在著對于中國投資的批評和非議。2012 年，這些質(zhì)疑聲不斷加大加強并影響到中緬大項目的合作。 隨著美日印等國的強勢回歸，中國在緬甸的傳統(tǒng)優(yōu)勢正悄然消失，如果不采取積極行動，中國就可能會被邊緣化，喪失部分在緬利益”。從這一點，我們可以發(fā)現(xiàn)一個問題，緬甸國民對待中國尚且是這種態(tài)度，在戰(zhàn)亂中來到云南的難民的我們不能保證其沒有這樣的想法。

當(dāng)前，云南在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演了一個極其重要的角色，但是越來越多的緬甸難民嚴(yán)重影響到云南的穩(wěn)定與發(fā)展，我們不得不警惕緬甸難民會對我國戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生影響。

總之，越來越嚴(yán)重的緬甸難民問題對我國產(chǎn)生了深遠的影響，不論是在邊疆穩(wěn)定問題上，還是在對我國國家戰(zhàn)略實施的影響上，都有著不同程度的影響。而對于難民問題，我們在關(guān)注其影響的同時，更應(yīng)該想想怎么更好的處理難民問題，因為難民問題不僅關(guān)乎人道主義問題，而且關(guān)系到一個國家的國際形象和國際地位，最近歐洲的難民危機給我們很深的警示，所以我們應(yīng)該更加注重研究如何解決難民問題。

三、如何解決難民問題

（一）建立難民預(yù)警機制。

“由于緬甸國內(nèi)有很多不確定性因素，緬甸政府與民族地方武裝的摩擦、矛盾和沖突隨時都有可能發(fā)生。一個偶然的擦槍走火事件或許就會成為一個導(dǎo)火索，很可能就會引發(fā)緬甸政府與民族地方武裝的摩擦和沖突。因此，他們之間的矛盾和沖突隨意性、突發(fā)性比較強，如果沒有足夠的預(yù)警準(zhǔn)備，武裝沖突發(fā)生的時間、規(guī)模、走向及持續(xù)的時間都是很難預(yù)料的。一旦發(fā)生軍事沖突， 必然引起當(dāng)?shù)孛癖姷目只?，因而就會涌向中緬邊境進入中國境內(nèi)躲避戰(zhàn)火。面對這種狀況，我國應(yīng)該建立應(yīng)對緬甸難民問題的預(yù)警機制，改變以往被動應(yīng)對的姿態(tài)，從而采取必要性和防范性的行動，靈敏、準(zhǔn)確地預(yù)測難民涌入的前兆，并及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，從而達到超前預(yù)測、隨時反饋、及時布置、防患于未然，做到未雨綢繆，從而面對緬甸難民的時候可以妥善、及時、有序地安置，盡可能地把難民問題對我國邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展的負面作用減到最少”。

防患于未然，這是中國人做事經(jīng)常有的一種思想，在難民問題的應(yīng)對上我們也應(yīng)該有這樣的思想。緬甸的局勢有諸多不穩(wěn)定的因素，對于隨時可能爆發(fā)的緬甸內(nèi)戰(zhàn)和隨時都可能出現(xiàn)的緬甸難民問題，建立應(yīng)對難民的預(yù)警機制就顯得尤為重要。

建立應(yīng)對難民的預(yù)警機制，不僅是對解決和防范緬甸難民問題的需要，而且還可以在可能出現(xiàn)難民問題的地方盡早做準(zhǔn)備。中朝邊境同樣存在難民，以及大規(guī)模難民的風(fēng)險，我們必須在可能發(fā)生之前就做好一切的預(yù)警準(zhǔn)備。最近的歐洲難民問題更是敲響了我們的警鐘，面對大規(guī)模的難民潮，歐洲國家也顯得有些力不從心，甚至是無能為力，這一次的歐洲難民問題，從短期來看，直接影響到歐洲國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展和穩(wěn)定，從長遠來看，我們不能否認這次歐洲難民問題存在會影響到歐洲的宗教和民族國家的可能。中國建立應(yīng)對難民問題的預(yù)警機制防止的就是這種情況的出現(xiàn)，現(xiàn)在云南境內(nèi)的難民數(shù)量越來越多，我們不能完全排除不存在直接影響到云南甚至西南邊疆穩(wěn)定，改變該地區(qū)原有秩序的可能性。所以，建立應(yīng)對難民問題的預(yù)警機制，防患于未然是很有必要的。

（二）加強中緬合作。

中國經(jīng)過30多年的改革開放，國家得到了長遠的發(fā)展，不論經(jīng)濟還是整體實力都有了較大的提升，但是我們在發(fā)展的同時也應(yīng)該顧及周邊國家的發(fā)展，要實現(xiàn)與周邊國家共同發(fā)展，我們才能在更好的環(huán)境中得到發(fā)展。中緬兩國有較大的合作空間，在經(jīng)濟、政治、非傳統(tǒng)安全等各個領(lǐng)域都有巨大的合作潛能。緬甸之所以產(chǎn)生難民，戰(zhàn)爭是一個主要的原因，但是還有一個更為重要的原因就是經(jīng)濟發(fā)展落后且發(fā)展不平衡，導(dǎo)致很多難民的產(chǎn)生。

在中緬的合作中，我們可以從以下幾個方面來著手：

首先是加強在經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的合作。中國是最大的發(fā)展中國家，而緬甸擁有豐富的資源和獨特的地緣優(yōu)勢，這樣的優(yōu)勢為我們的合作提供了巨大的空間，而中緬也只有在政治互信的基礎(chǔ)上才能更好的、更深入的進行經(jīng)濟的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展可以從根源上解決難民的問題，因為政治的穩(wěn)定可以提供一種相對安全的生存環(huán)境，而經(jīng)濟的發(fā)展又可以促進政治的更加穩(wěn)定和人民生活水平的高，所以首當(dāng)其沖是加強與緬甸在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，既可從根源上解決難民問題，也可以更好的保障我們國家的戰(zhàn)略利益，因為我們的發(fā)展需要的是一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

其次是加強在難民問題領(lǐng)域的立法合作。在最近的歐洲難民危機給了我們很大啟示，歐洲難民之所以能成為危機，除了是歐洲引火上身，大量難民涌入歐洲會給歐洲帶來巨大的社會經(jīng)濟問題以外，還有一個很重要的原因就是沒有足夠完善的應(yīng)對難民問題的法律體系。中國在關(guān)于應(yīng)對難民問題的立法也是極其的不完善，所以我們應(yīng)該解決在立法方面的缺陷。加強與緬甸在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展可以從根源上解決緬甸的難民問題，但是我們不能確保難民問題不會再發(fā)生，尤其是現(xiàn)在正在發(fā)生的情況下，我們建立完善的法律體系就變得尤為重要了。難民問題很容被放在一個道德的制高點，尤其是怎么處理，會得到國際社會的廣泛關(guān)注，如果沒有完善的法律作為依據(jù)，很多事情就容易影響到國家間的關(guān)系和我們在國際社會中的形象與地位。因此，加強在立法方面的合作，完善法律體系就變得很必要了。

簡單說來，加強合作是必要的，我們面對著共同的問題，也有著共同的利益，難民問題的解決不是一個國家的問題，涉及的問題也復(fù)雜多樣，所以在解決云南境內(nèi)緬甸難民問題時，加強彼此的合作就尤為重要了。

（三）進行戰(zhàn)略上的平衡。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)之所以長期存在，有其歷史上的原因，但也與外部大國的干涉脫不了關(guān)系，尤其是以美國為首。在本文里，我們分析過緬甸獨特的地緣優(yōu)勢，以及緬甸對中國的重要性，尤其是在中國提出了“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、“一帶一路”等戰(zhàn)略后，緬甸對中國的重要性就更加明顯了，而中國的快速崛起又讓美國深感不安，美國為了遏制中國的崛起，想盡一切辦法，不僅提出戰(zhàn)略重心的東移，而且還拉攏各個亞洲國家來共同遏制中國，就在這樣的大背景下美國看到了緬甸的地緣優(yōu)勢，也趁機拉攏來遏制中國。緬甸抓住了中國對其在戰(zhàn)略上的需要，以及美國的威逼利誘，做出了現(xiàn)在的選擇，時隔17年的緬甸內(nèi)戰(zhàn)又一次爆發(fā)，難民問題也隨之而來。

中國的對外戰(zhàn)略此前一直以東進為主，把主要的精力都集中在與美國的關(guān)系上，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家整體實力的提升，東進戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足中國更進一步的發(fā)展需要了，于是提出了南下戰(zhàn)略和西進戰(zhàn)略。緬甸作為我們國家南下戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵點，其作用顯得尤為重要，它既是我們進入印度洋，通向非洲的重要通道，也是我們南下戰(zhàn)略的一個重要的戰(zhàn)略支點，也正是因為這些重要的因素集緬甸于一身，才使緬甸成為競相爭奪的地方。

緬甸的戰(zhàn)略價值對我國來說固然重要，但是并非無可替代，所以我們要實現(xiàn)我們國家的戰(zhàn)略平衡，只要我們國家的戰(zhàn)略平衡，就可以讓緬甸的優(yōu)越感變?nèi)?，從而達到穩(wěn)定緬甸局勢，而中國的戰(zhàn)略平衡應(yīng)該從以下幾個方面來入手：

首先，繼續(xù)保持東進戰(zhàn)略，在平穩(wěn)中發(fā)展。中美關(guān)系依然是當(dāng)今世界上最重要的關(guān)系，只有中美在戰(zhàn)略上達成一致了，才更好的解決緬甸的問題，因為不論怎么說，只要中美在戰(zhàn)略上達成共識，緬甸的戰(zhàn)略價值是可以被改變的。

其次，加快推進西進戰(zhàn)略，拓展中國的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出就是西進戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，該地區(qū)有著豐富的資源和廣闊的市場，合作空間和潛能巨大，打開向西進的市場，既是我們進一步發(fā)展的需要，也是我們戰(zhàn)略平衡，真正走向強大的標(biāo)志，它將不再受制于某一個區(qū)域。

最后，加強建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”，積極推進南下戰(zhàn)略。巴基斯坦對于我國其戰(zhàn)略價值與緬甸而言是有過之而無不及，加強建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”，在戰(zhàn)略價值的需求上，巴基斯坦可以與緬甸相媲美，可以讓緬甸更清楚的認識自己，作出正確的選擇。而積極推進南下戰(zhàn)略就更為重要了，加強與東南亞國家的合作，是我們共同的利益訴求，讓緬甸有一種緊迫感，不得不選擇合作發(fā)展的道路。

雖然，從戰(zhàn)略的角度來解決難民問題看似不大可能，但是，從國際關(guān)系的角度來說這是很有可行性的。從古至今，影響國際關(guān)系的行為體是以大國為主的，在緬甸難民問題上，只要大國達成一致的共識，尤其是中美，那么緬甸發(fā)動戰(zhàn)爭就或許應(yīng)該慎重些了。而中國推進戰(zhàn)略上的平衡，緬甸更是應(yīng)該反思自己的政策及目標(biāo)，一旦中國戰(zhàn)略實現(xiàn)更穩(wěn)固的平衡，緬甸的戰(zhàn)略價值是就減弱，甚至可以被替換。當(dāng)中國從戰(zhàn)略平衡來影響國際關(guān)系的變化，從而讓更多的國家考慮到中國的這種變化并作出慎重的決策時，緬甸的難民危機就可以更好的解決和應(yīng)對了，也是我們走向強大的標(biāo)志。

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注：本文系云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金科研項目階段性成果（項目批準(zhǔn)號：2015YJCXY026），并得到該項目資助。

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：1671-864X（2015）09-0017-03

1.奎裕川(1990—)男，現(xiàn)為云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)研究生，研究方向：當(dāng)南亞、東南亞政治與國際關(guān)系；

2.胡燕華（1991—）女，現(xiàn)為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：高等職業(yè)教育。