曹卓

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

孝感市小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展的實證研究

曹卓

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

城鎮(zhèn)化是完成落后農(nóng)業(yè)國向發(fā)達工業(yè)國跨越的必由之路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要途徑。而集約化是城鎮(zhèn)化的一個表現(xiàn)方式。目前，孝感市經(jīng)濟還處于比較滯后的狀態(tài)，發(fā)展壯大孝感市經(jīng)濟已是一個刻不容緩的任務(wù)。本課題對孝感市集約化發(fā)展進行研究，分析孝感市集約化發(fā)展的現(xiàn)狀，找出孝感市集約化發(fā)展存在的問題，提出切實可行的促進孝感市集約化更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對策建議，以更好地解決城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟發(fā)展不平衡等制約孝感市集約化發(fā)展的主要問題。

集約化；孝感；發(fā)展

一、前言

（一）本課題的研究目的與意義。

1.研究目的。

建國以來，孝感經(jīng)濟建設(shè)取得很大成就，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力不斷增強。隨著經(jīng)濟總量的增長，孝感市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逐步升級的趨勢，社會經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過對本課題的研究，一是為自己兩年多來的學(xué)習(xí)提供研究和檢驗的實例；二是能為孝感小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展提供一些借鑒作用；三是得當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路能進一步刺激消費，擴大內(nèi)需，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.研究意義。

隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，生活方式向多元化、社會化發(fā)展。

二、孝感市小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）孝感市小城鎮(zhèn)基本情況。

全市共有小城鎮(zhèn)115個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個、街道辦事處13個、農(nóng)場7個。列入省“百鎮(zhèn)千村”重點鎮(zhèn)的9個，列入市級重點鎮(zhèn)的30個。

（二）孝感市小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 小城鎮(zhèn)空間布局集約程度不斷提高。

2010年，小城鎮(zhèn)人口密度是每平方公里128戶，2012年，小城鎮(zhèn)人口密度是每平方公里129戶，與2010年相比，小城鎮(zhèn)的空間布局集約程度不斷提高。

表1 孝感小城鎮(zhèn)人口、面積和人口密度情況表：

資料來源：孝感市統(tǒng)計年鑒（2010年-2012年）

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)單位面積工業(yè)產(chǎn)值大幅提升。

工業(yè)經(jīng)濟較快增長，全市950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2012年實現(xiàn)增加值510.95億元，比上年增長17.0%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，市直工業(yè)增長14.2%，地方工業(yè)增長17.4%；輕工業(yè)增長17.0%，重工業(yè)增長17.1%。2010年，孝感市小城鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值20.39萬元，2012年，孝感市小城鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值19.63萬元，與2010年相比，提高了5.3%。

表2 孝感小城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值情況表（單位：萬元)：

三、孝感市小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

2012年孝感市常住人口483.31萬人，其中：城鎮(zhèn)239.89萬人，鄉(xiāng)村243.42萬人，城鎮(zhèn)化率41.5%，湖北省的城鎮(zhèn)化率卻高達53.5%，高于全國0.93個百分比。相比之下，孝感的城鎮(zhèn)化率卻僅有41.5%，城鎮(zhèn)化水平很低。

（二）小城鎮(zhèn)空間布局不合理。

孝感市小城鎮(zhèn)空間布局方式主要為多點分散式。分散空間布局最大的特點是在一定空間距離上有多個分散的組團。此種模式若針對大城市，則會體現(xiàn)出有機疏散的優(yōu)勢。但針對小城鎮(zhèn)因發(fā)展建設(shè)投入資金相當(dāng)有限，會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達到標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)投入上會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，因此，該模式小城鎮(zhèn)布局不合理。

四、孝感市小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展對策建議

（一）強化政府的主導(dǎo)作用。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為載體，做優(yōu)城鎮(zhèn)功能。暢通城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，完善縣—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—鎮(zhèn)道路體系，構(gòu)筑連接縣城、輻射鄉(xiāng)村、暢通便捷的小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時可達、縣城一小時可達”的目標(biāo)，使小城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域大交通體系。升級改造城鎮(zhèn)內(nèi)部交通干線和村道公路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)循環(huán)交通，允許具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鄉(xiāng)村公交，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射效應(yīng)。

（二）優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局。

以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，塑造城鎮(zhèn)特色。創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念。按照“功能區(qū)域劃分科學(xué)、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機對接、公共服務(wù)配套科學(xué)”的原則，立足區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，采取領(lǐng)導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合，建筑體量、建筑風(fēng)格與城鎮(zhèn)歷史人文、自然環(huán)境等相結(jié)合，精心編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。進一步健全劃管理體制，增強規(guī)劃管理的約束性，推進城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等規(guī)劃相互銜接。

（三）嚴格控制環(huán)境污染與破壞，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮地處城“尾”鄉(xiāng)“頭”的區(qū)位優(yōu)勢，注重城市與農(nóng)業(yè)的合理布局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，打造城市后花園，讓市民在美麗的山、水、田、園、林、花整體布局里親近自然，構(gòu)筑出城市、城郊、農(nóng)村多層面的綠化空間體系。以區(qū)位優(yōu)勢為依托，加快城市改造，以交通優(yōu)先為支撐，拓展城市發(fā)展空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，加強城市對外交通道路體系建設(shè)，提高區(qū)域交通一體化程度，暢通了資源要素的流通渠道。

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