●本刊編輯部

新常態(tài)下邁向法治中國
——2015年兩會財經熱點十大關鍵詞解讀

●本刊編輯部

編者按：一年一度的兩會是中國政治、經濟、社會發(fā)展的風向標，因而備受國內外媒體和民眾的關注。今年兩會有哪些新動向？兩會中最值得關注的財經熱點有哪些？本期兩會專題全面解讀2015年兩會財經“新政”，通過兩會財經熱點解讀、部分代表委員財稅提案議案、兩會新詞等內容，更好地為讀者解讀和傳達兩會精神。

為期11天的全國兩會于3月15日順利閉幕。盤點今年兩會，有不少新亮點。樸實清新的會風是近年來兩會的一大亮點，削減會場布置、嚴肅會議紀律、代表委員講真話講實話，為會議順利召開吹起了陣陣清風，也標志著中國政治生態(tài)環(huán)境的持續(xù)積極轉變。同時，兩會提案議案內容更加親民，如防治騷擾電話、夫妻共同休產假、將身份證變成一卡通、禁止屠宰貓狗等，都列入代表委員的提案議案建議之中。政府工作報告依舊是兩會的重頭戲，頻頻出現(xiàn)的新政、新詞，令民心鼓舞，讓人們看到了政府深化改革的決心與信心。

經濟新常態(tài)

“新常態(tài)”是中國領導人對當前經濟形勢提出的戰(zhàn)略定位。在新常態(tài)下，中國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

一：7%

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

中國經濟增長速度一直是各界關注的焦點，近年來逐步放緩的經濟增長速度，進一步說明中國經濟增長的重點由提速逐漸轉為調結構。中國經濟在經歷了連續(xù)幾年的高速增長之后，積累了龐大的經濟總量。在經濟下行壓力增大的背景下，將今年的國內生產總值增長速度定為7%左右，一方面是綜合考慮了國內外經濟發(fā)展形勢，另一方面與經濟結構升級相適應。

保持經濟運行在合理區(qū)間，在這一前提下，調結構被提到更加重要的位置。2014年年初定的經濟增長目標為7.5%，實際增長目標為7.4%，符合經濟增長在合理區(qū)間運行的要求。2015年再次將增速調低，重點放在改革上。7%左右的增長速度為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了寬松的經濟環(huán)境。

為實現(xiàn)7%的經濟增速，政府采取的措施是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但較以往不同的是，更加注重微調，通過定向調控盤活經濟。在推動經濟穩(wěn)定增長的過程中，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加大服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的成長，通過創(chuàng)新驅動拉動經濟持續(xù)增長。

關鍵詞二：雙引擎

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級。

定向調控、“雙引擎”、“雙目標”、“雙結合”成為新一輪經濟發(fā)展的關鍵詞，標志著中國經濟進入雙引擎時代。在調低經濟增速的同時，為保證經濟持續(xù)健康發(fā)展，政府致力于尋找新的經濟增長動力。以創(chuàng)新為主旋律的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為拉動經濟發(fā)展的新引擎，與增加公共產品、公共服務一起被列為經濟發(fā)展的雙引擎。

在傳統(tǒng)引擎增長動力逐漸減弱的情況下，需要尋找新引擎。今年的政府工作報告對創(chuàng)新給予了前所未有的重視。從創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網+到智慧城市、中國制造2025，一連串新詞構建了一個現(xiàn)代化信息化新型大國，為經濟發(fā)展找到了新的方向。李克強總理親自為創(chuàng)客 “代言”，并將其寫入政府工作報告，一方面科技改變生活，集萬眾創(chuàng)新之智慧，能持續(xù)推動經濟蓬勃發(fā)展；另一方面，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，搞活經濟實體，既能擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于構建公平正義的社會環(huán)境。

法治中國

十八屆四中全會通過了 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了 “法治政府”、“全民法治”的理念。今年是依法治國的開局年，兩會上與法治相關的提案議案備受關注，其中修改立法法、稅收法定、憲法監(jiān)督、依法行政、消費維權執(zhí)法等成為今年兩會熱議的重點。

關鍵詞三：立法法修訂

落實依法治國的首要步驟體現(xiàn)在對立法法進行修訂。立法法是構建和完善國家法律體系的基礎。3月15日，在第十二屆全國人大三次會議上，立法法草案修訂以2761票贊成票通過，至此，立法法迎來15年來首次修改。

據有關人士介紹，此次立法法修正案草案主要做出63處修改，其中帶有實質性的修改27處。規(guī)范授權立法、稅收法定、界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界等成為此次修改的亮點。

《立法法修正案（草案）》規(guī)定：“授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等?！薄笆跈嗟钠谙薏坏贸^五年，但是授權決定另有規(guī)定的除外?！边@些內容有效地規(guī)范了授權立法行為，使授權不再隨意。同時，修改后的立法法賦予設區(qū)的市地方立法權，并相應明確了地方立法的權限和范圍。

在“只能制定法律”的幾項內容中，新立法法將稅收作為單獨一條列出，新增加一條“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，體現(xiàn)了稅收立法的特殊性。

修改后的立法法還對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限進行了界定和規(guī)范，部分地方政府實施的限行、限購等措施將會受到制止，有利于規(guī)范政府權限，約束政府濫用行政手段，使政府用權不再任性。

關鍵詞四：稅收法定

針對我國目前18種稅收僅有3種經過立法，在2013年兩會上，就曾有32位代表提出過將征稅權收歸全國人大的建議。隨著公民法律意識的不斷增強，“稅收法定”日益成為民眾心聲。

經過多次討論修訂，修改后的立法法規(guī)定：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這一變化，彰顯了稅收立法的特殊重要意義。稅收法定后，政府將不能隨便開征新的稅種，需征得人大同意才能開征。這也就意味著，除個人所得稅、車船稅、企業(yè)所得稅三個已由全國人大立法通過的稅種之外，剩余15個由政府制定的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件都“不合法”，需要進一步提高其法律位階，逐步上升為法律。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，稅收法定原則主要是為了限制政府的權力，規(guī)范政府不能隨便濫用權力征稅。

十八屆三中全會決定提出，到2020年建立現(xiàn)代財政制度，實際上為“稅收法定”列出了時間表。草案通過后，估計將在2020年之前全面落實稅收法定原則。

改革縱深推進

今年是全面深化改革的關鍵之年，經濟體制改革作為全面深化改革的重點，在今年兩會報告上得到了更明確的指示。以財稅體制改革、價格改革、金融改革、國企國資改革等為主體的經濟體制改革將有新的動向。

關鍵詞五：財稅改革

推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

建立公開透明的預算管理制度仍然是財稅體制改革的首要任務。今年的政府工作報告進一步強調預算全面公開，明確規(guī)定除法定涉密信息之外，所有部門預決算都要公開。

在稅收方面，報告要求今年全面完成“營改增”，這意味著剩下的生活服務業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產業(yè)等四個行業(yè)也將全部改成增值稅，營業(yè)稅屆時將退出中國稅收舞臺。

財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時指出，“全面實施 ‘營改增’后，所有的增值稅和營業(yè)稅納稅人都會獲得好處。但是最難的是不動產業(yè)轉成征收增值稅。由于不動產形態(tài)不一樣，設計稅收方案將相當復雜，即便如此，今年也要完成。”

完善中央與地方的事權與支出責任，是十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革的三大主要任務之一，今年兩會報告再次提出，體現(xiàn)了深化財稅改革的延續(xù)性。在完善的稅收體制下，中央與地方關系將進一步明朗。

關鍵詞六：金融改革

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

金融改革是全面深化改革的重要領域，近年來，金融領域改革舉措不斷。與百姓利益息息相關的是，每個銀行的利率不再由中央統(tǒng)一規(guī)定，而是可以根據本行情況自行上下浮動，人們進行儲蓄有了更多的比較與選擇；再過不久，還將會看到由民間資本設立的中小型銀行，以及越來越多的金融創(chuàng)新產品?？偠灾?，對于中小金融機構和非國有銀行而言，近兩年的金融改革為其提供了寬松的金融環(huán)境與政策，而傳統(tǒng)的國有銀行將會面臨更多的挑戰(zhàn)。

從今年政府工作報告中可以看出，存款保險制度、“深港通”試點、個人稅收遞延型商業(yè)保險等，越來越多的金融新政出臺。政府作為監(jiān)管主體，除了要注意防范和化解金融風險，更重要的是為金融發(fā)展做好服務，使所有市場主體都能享受金融改革帶來的福利。

關鍵詞七：國企改革

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經營者激勵約束機制。要加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，切實提高國有企業(yè)的經營效益。

十四屆三中全會指明了國有企業(yè)改革的方向，即建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會以來，要求不斷加快混合所有制經濟發(fā)展，肯定了非公有制經濟的重要作用和地位。在多年的努力之下，國企改革取得了一定的進展，但在某些方面涉及根本體制的問題還未撼動，許多領域非國有資本難以進入。

國企改革歷來被認為是 “最難啃的骨頭”。今年兩會關于國企國資改革的措施被視為是 “一場以效益為落腳點的改革”，會議要求對國有企業(yè)進行分類改革，新一輪國企改革動作將更加精細。一方面，允許國有企業(yè)投資運行公司；另一方面，鼓勵非國有資本在國企改革中參股。

“分類改革的思路，既強調了國有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國有企業(yè)的公共性，這對于國有經濟的發(fā)展，尤其是對于國民福利的提高，是非?，F(xiàn)實的路徑選擇?！北本煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，我國處于社會主義初級階段，不同類型國有企業(yè)的地位和目標不盡相同，為此，有必要對國有企業(yè)進行分類分析。

中國人民大學經濟學院黨委副書記劉瑞則進一步建議，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。

政府不可任性

什么樣的政府才是好政府？政府應如何規(guī)范使用權力？對政府權力進行規(guī)范和約束是古今中外長期探討的話題。從建設廉潔高效政府到法治政府、創(chuàng)新政府和服務型政府，政府對自身建設的要求越來越高，人民對政府的期望也越來越高?？梢钥吹?，今年兩會對政府治理提出了更多具體要求，使政府用權不再任性。

關鍵詞八：簡政放權

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

2014年政府提前兌現(xiàn)了“本屆政府減少1/3行政審批事項”的承諾，為簡政放權提交了一份漂亮的答卷。在此基礎上，2015年政府工作報告提出，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。以簡政放權為突破口，政府職能轉變正在發(fā)生悄然變化。

當然，對于不少企業(yè)而言，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”才是最大的利好消息?！叭C合一”后，企業(yè)辦事更加方便快捷，有利于降低交易成本。

除了將行政審批權下放，政府還要學會將權力交給市場和社會，對市場自由運行的領域“要徹底放、不截留”。兩會結束后，李克強總理對政府的角色給予了一個形象的比喻：“不做競技場的‘收票員’和‘運動員’，而是做好‘裁判員’，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”

關鍵詞九：反腐

堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

反腐多年來連續(xù)成為兩會百姓關注的熱詞。習李執(zhí)政之下，全國刮起了廉潔執(zhí)政的強勁新風。每年的兩會會場便是政府廉政形象的縮影和驗收展臺，從禁止鮮花紅毯鋪路到瓶裝水改熱水、自助餐光盤見底，自覺執(zhí)行公共場所禁煙，對無故缺席會議人員進行通報，樸實嚴謹的會風展示了新一代領導人的廉政風貌。

“打虎拍蠅”是十八大以來廉政反腐的重要舉措，從薄熙來、徐才厚，到周永康，十八大以來的反腐力度前所未有，表明了黨中央在治理腐敗問題上的堅定態(tài)度與決心。

據相關數據統(tǒng)計，十八大以來，超過50位省部級高官被查處，副國級以上官員4人，范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多領域，8.4萬人受黨紀政紀處分，反腐力度空前。

“打虎拍蠅”行動將在2015年繼續(xù)開展，政府工作報告明確指出要“始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。”同時，2015年還將繼續(xù)推進落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”運動。在黨中央的一系列強力重拳之下，廉潔政府會有更多作為。

關鍵詞十：服務型政府

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從2013年新一屆國家領導人倡導的打造“高效政府、廉潔政府、法治政府”，到加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，中央領導對政府自身建設提出了更高的要求。創(chuàng)新政府和服務型政府要求政府在履行好基本職能的基礎上，能緊跟時代和人民要求，有所創(chuàng)新，更好地服務社會，服務人民。

在新常態(tài)經濟下，政府要有新面貌。李克強總理做出了行動，大力鼓勵創(chuàng)新，支持企業(yè)和個人創(chuàng)新行為，要求政府為創(chuàng)新做好服務，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。新常態(tài)下的新風貌還體現(xiàn)在公職人員勤政為民的務實作風之中。他要求廣大公務員要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾的冷暖憂樂放在心頭。并對政府工作進行績效考評，對不作為行為進行曝光，追究責任。

精神有賴于行動，服務體現(xiàn)在細節(jié)?？此坪唵蔚囊螅瑢⑵淞腥胝ぷ鲌蟾嬷?，上升到國家治理的層面，彰顯了國家力圖打造服務型政府的信念與決心?！?/p>