●本刊編輯部
新常態(tài)下邁向法治中國
——2015年兩會財經熱點十大關鍵詞解讀
●本刊編輯部
編者按:一年一度的兩會是中國政治、經濟、社會發(fā)展的風向標,因而備受國內外媒體和民眾的關注。今年兩會有哪些新動向?兩會中最值得關注的財經熱點有哪些?本期兩會專題全面解讀2015年兩會財經“新政”,通過兩會財經熱點解讀、部分代表委員財稅提案議案、兩會新詞等內容,更好地為讀者解讀和傳達兩會精神。
為期11天的全國兩會于3月15日順利閉幕。盤點今年兩會,有不少新亮點。樸實清新的會風是近年來兩會的一大亮點,削減會場布置、嚴肅會議紀律、代表委員講真話講實話,為會議順利召開吹起了陣陣清風,也標志著中國政治生態(tài)環(huán)境的持續(xù)積極轉變。同時,兩會提案議案內容更加親民,如防治騷擾電話、夫妻共同休產假、將身份證變成一卡通、禁止屠宰貓狗等,都列入代表委員的提案議案建議之中。政府工作報告依舊是兩會的重頭戲,頻頻出現(xiàn)的新政、新詞,令民心鼓舞,讓人們看到了政府深化改革的決心與信心。
“新常態(tài)”是中國領導人對當前經濟形勢提出的戰(zhàn)略定位。在新常態(tài)下,中國經濟從高速增長轉為中高速增長,經濟結構不斷優(yōu)化升級,從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
一:7%
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,進出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。
中國經濟增長速度一直是各界關注的焦點,近年來逐步放緩的經濟增長速度,進一步說明中國經濟增長的重點由提速逐漸轉為調結構。中國經濟在經歷了連續(xù)幾年的高速增長之后,積累了龐大的經濟總量。在經濟下行壓力增大的背景下,將今年的國內生產總值增長速度定為7%左右,一方面是綜合考慮了國內外經濟發(fā)展形勢,另一方面與經濟結構升級相適應。
保持經濟運行在合理區(qū)間,在這一前提下,調結構被提到更加重要的位置。2014年年初定的經濟增長目標為7.5%,實際增長目標為7.4%,符合經濟增長在合理區(qū)間運行的要求。2015年再次將增速調低,重點放在改革上。7%左右的增長速度為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了寬松的經濟環(huán)境。
為實現(xiàn)7%的經濟增速,政府采取的措施是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,但較以往不同的是,更加注重微調,通過定向調控盤活經濟。在推動經濟穩(wěn)定增長的過程中,進一步優(yōu)化產業(yè)結構,加大服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的成長,通過創(chuàng)新驅動拉動經濟持續(xù)增長。
關鍵詞二:雙引擎
我們要把握好總體要求,著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu),實現(xiàn)中國經濟提質增效升級。
定向調控、“雙引擎”、“雙目標”、“雙結合”成為新一輪經濟發(fā)展的關鍵詞,標志著中國經濟進入雙引擎時代。在調低經濟增速的同時,為保證經濟持續(xù)健康發(fā)展,政府致力于尋找新的經濟增長動力。以創(chuàng)新為主旋律的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為拉動經濟發(fā)展的新引擎,與增加公共產品、公共服務一起被列為經濟發(fā)展的雙引擎。
在傳統(tǒng)引擎增長動力逐漸減弱的情況下,需要尋找新引擎。今年的政府工作報告對創(chuàng)新給予了前所未有的重視。從創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網+到智慧城市、中國制造2025,一連串新詞構建了一個現(xiàn)代化信息化新型大國,為經濟發(fā)展找到了新的方向。李克強總理親自為創(chuàng)客 “代言”,并將其寫入政府工作報告,一方面科技改變生活,集萬眾創(chuàng)新之智慧,能持續(xù)推動經濟蓬勃發(fā)展;另一方面,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),搞活經濟實體,既能擴大就業(yè)、增加居民收入,又有利于構建公平正義的社會環(huán)境。
十八屆四中全會通過了 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了 “法治政府”、“全民法治”的理念。今年是依法治國的開局年,兩會上與法治相關的提案議案備受關注,其中修改立法法、稅收法定、憲法監(jiān)督、依法行政、消費維權執(zhí)法等成為今年兩會熱議的重點。
關鍵詞三:立法法修訂
落實依法治國的首要步驟體現(xiàn)在對立法法進行修訂。立法法是構建和完善國家法律體系的基礎。3月15日,在第十二屆全國人大三次會議上,立法法草案修訂以2761票贊成票通過,至此,立法法迎來15年來首次修改。
據有關人士介紹,此次立法法修正案草案主要做出63處修改,其中帶有實質性的修改27處。規(guī)范授權立法、稅收法定、界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界等成為此次修改的亮點。
《立法法修正案(草案)》規(guī)定:“授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等?!薄笆跈嗟钠谙薏坏贸^五年,但是授權決定另有規(guī)定的除外?!边@些內容有效地規(guī)范了授權立法行為,使授權不再隨意。同時,修改后的立法法賦予設區(qū)的市地方立法權,并相應明確了地方立法的權限和范圍。
在“只能制定法律”的幾項內容中,新立法法將稅收作為單獨一條列出,新增加一條“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,體現(xiàn)了稅收立法的特殊性。
修改后的立法法還對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限進行了界定和規(guī)范,部分地方政府實施的限行、限購等措施將會受到制止,有利于規(guī)范政府權限,約束政府濫用行政手段,使政府用權不再任性。
關鍵詞四:稅收法定
針對我國目前18種稅收僅有3種經過立法,在2013年兩會上,就曾有32位代表提出過將征稅權收歸全國人大的建議。隨著公民法律意識的不斷增強,“稅收法定”日益成為民眾心聲。
經過多次討論修訂,修改后的立法法規(guī)定:“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這一變化,彰顯了稅收立法的特殊重要意義。稅收法定后,政府將不能隨便開征新的稅種,需征得人大同意才能開征。這也就意味著,除個人所得稅、車船稅、企業(yè)所得稅三個已由全國人大立法通過的稅種之外,剩余15個由政府制定的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件都“不合法”,需要進一步提高其法律位階,逐步上升為法律。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為,稅收法定原則主要是為了限制政府的權力,規(guī)范政府不能隨便濫用權力征稅。
十八屆三中全會決定提出,到2020年建立現(xiàn)代財政制度,實際上為“稅收法定”列出了時間表。草案通過后,估計將在2020年之前全面落實稅收法定原則。
今年是全面深化改革的關鍵之年,經濟體制改革作為全面深化改革的重點,在今年兩會報告上得到了更明確的指示。以財稅體制改革、價格改革、金融改革、國企國資改革等為主體的經濟體制改革將有新的動向。
關鍵詞五:財稅改革
推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”,調整完善消費稅政策,擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度,完善中央和地方的事權與支出責任,合理調整中央和地方收入劃分。
建立公開透明的預算管理制度仍然是財稅體制改革的首要任務。今年的政府工作報告進一步強調預算全面公開,明確規(guī)定除法定涉密信息之外,所有部門預決算都要公開。
在稅收方面,報告要求今年全面完成“營改增”,這意味著剩下的生活服務業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產業(yè)等四個行業(yè)也將全部改成增值稅,營業(yè)稅屆時將退出中國稅收舞臺。
財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時指出,“全面實施 ‘營改增’后,所有的增值稅和營業(yè)稅納稅人都會獲得好處。但是最難的是不動產業(yè)轉成征收增值稅。由于不動產形態(tài)不一樣,設計稅收方案將相當復雜,即便如此,今年也要完成。”
完善中央與地方的事權與支出責任,是十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革的三大主要任務之一,今年兩會報告再次提出,體現(xiàn)了深化財稅改革的延續(xù)性。在完善的稅收體制下,中央與地方關系將進一步明朗。
關鍵詞六:金融改革
圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額。深化農村信用社改革,穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革,健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣國際使用,加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,適時啟動“深港通”試點。
金融改革是全面深化改革的重要領域,近年來,金融領域改革舉措不斷。與百姓利益息息相關的是,每個銀行的利率不再由中央統(tǒng)一規(guī)定,而是可以根據本行情況自行上下浮動,人們進行儲蓄有了更多的比較與選擇;再過不久,還將會看到由民間資本設立的中小型銀行,以及越來越多的金融創(chuàng)新產品??偠灾?,對于中小金融機構和非國有銀行而言,近兩年的金融改革為其提供了寬松的金融環(huán)境與政策,而傳統(tǒng)的國有銀行將會面臨更多的挑戰(zhàn)。
從今年政府工作報告中可以看出,存款保險制度、“深港通”試點、個人稅收遞延型商業(yè)保險等,越來越多的金融新政出臺。政府作為監(jiān)管主體,除了要注意防范和化解金融風險,更重要的是為金融發(fā)展做好服務,使所有市場主體都能享受金融改革帶來的福利。
關鍵詞七:國企改革
深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題,保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經營者激勵約束機制。要加強國有資產監(jiān)管,防止國有資產流失,切實提高國有企業(yè)的經營效益。
十四屆三中全會指明了國有企業(yè)改革的方向,即建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會以來,要求不斷加快混合所有制經濟發(fā)展,肯定了非公有制經濟的重要作用和地位。在多年的努力之下,國企改革取得了一定的進展,但在某些方面涉及根本體制的問題還未撼動,許多領域非國有資本難以進入。
國企改革歷來被認為是 “最難啃的骨頭”。今年兩會關于國企國資改革的措施被視為是 “一場以效益為落腳點的改革”,會議要求對國有企業(yè)進行分類改革,新一輪國企改革動作將更加精細。一方面,允許國有企業(yè)投資運行公司;另一方面,鼓勵非國有資本在國企改革中參股。
“分類改革的思路,既強調了國有企業(yè)的盈利性,又兼顧了國有企業(yè)的公共性,這對于國有經濟的發(fā)展,尤其是對于國民福利的提高,是非?,F(xiàn)實的路徑選擇?!北本煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為,我國處于社會主義初級階段,不同類型國有企業(yè)的地位和目標不盡相同,為此,有必要對國有企業(yè)進行分類分析。
中國人民大學經濟學院黨委副書記劉瑞則進一步建議,在競爭性領域,下一步國企改革不是要“一家獨大”,而是要著力構建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制,把競爭者變成合作者。
什么樣的政府才是好政府?政府應如何規(guī)范使用權力?對政府權力進行規(guī)范和約束是古今中外長期探討的話題。從建設廉潔高效政府到法治政府、創(chuàng)新政府和服務型政府,政府對自身建設的要求越來越高,人民對政府的期望也越來越高??梢钥吹?,今年兩會對政府治理提出了更多具體要求,使政府用權不再任性。
關鍵詞八:簡政放權
大道至簡,有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
2014年政府提前兌現(xiàn)了“本屆政府減少1/3行政審批事項”的承諾,為簡政放權提交了一份漂亮的答卷。在此基礎上,2015年政府工作報告提出,將再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批。以簡政放權為突破口,政府職能轉變正在發(fā)生悄然變化。
當然,對于不少企業(yè)而言,探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”才是最大的利好消息?!叭C合一”后,企業(yè)辦事更加方便快捷,有利于降低交易成本。
除了將行政審批權下放,政府還要學會將權力交給市場和社會,對市場自由運行的領域“要徹底放、不截留”。兩會結束后,李克強總理對政府的角色給予了一個形象的比喻:“不做競技場的‘收票員’和‘運動員’,而是做好‘裁判員’,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”
關鍵詞九:反腐
堅持依法用權,倡儉治奢,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神,堅持不懈糾正“四風”,繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權力尋租,要以權力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,堅決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察,發(fā)揮審計監(jiān)督作用,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢,對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為,無論出現(xiàn)在領導機關,還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴加懲治。
反腐多年來連續(xù)成為兩會百姓關注的熱詞。習李執(zhí)政之下,全國刮起了廉潔執(zhí)政的強勁新風。每年的兩會會場便是政府廉政形象的縮影和驗收展臺,從禁止鮮花紅毯鋪路到瓶裝水改熱水、自助餐光盤見底,自覺執(zhí)行公共場所禁煙,對無故缺席會議人員進行通報,樸實嚴謹的會風展示了新一代領導人的廉政風貌。
“打虎拍蠅”是十八大以來廉政反腐的重要舉措,從薄熙來、徐才厚,到周永康,十八大以來的反腐力度前所未有,表明了黨中央在治理腐敗問題上的堅定態(tài)度與決心。
據相關數據統(tǒng)計,十八大以來,超過50位省部級高官被查處,副國級以上官員4人,范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多領域,8.4萬人受黨紀政紀處分,反腐力度空前。
“打虎拍蠅”行動將在2015年繼續(xù)開展,政府工作報告明確指出要“始終保持反腐高壓態(tài)勢,對腐敗分子零容忍、嚴查處。”同時,2015年還將繼續(xù)推進落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”運動。在黨中央的一系列強力重拳之下,廉潔政府會有更多作為。
關鍵詞十:服務型政府
我們要全面推進依法治國,加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執(zhí)行力和公信力,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從2013年新一屆國家領導人倡導的打造“高效政府、廉潔政府、法治政府”,到加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,中央領導對政府自身建設提出了更高的要求。創(chuàng)新政府和服務型政府要求政府在履行好基本職能的基礎上,能緊跟時代和人民要求,有所創(chuàng)新,更好地服務社會,服務人民。
在新常態(tài)經濟下,政府要有新面貌。李克強總理做出了行動,大力鼓勵創(chuàng)新,支持企業(yè)和個人創(chuàng)新行為,要求政府為創(chuàng)新做好服務,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。新常態(tài)下的新風貌還體現(xiàn)在公職人員勤政為民的務實作風之中。他要求廣大公務員要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任,把群眾的冷暖憂樂放在心頭。并對政府工作進行績效考評,對不作為行為進行曝光,追究責任。
精神有賴于行動,服務體現(xiàn)在細節(jié)??此坪唵蔚囊螅瑢⑵淞腥胝ぷ鲌蟾嬷?,上升到國家治理的層面,彰顯了國家力圖打造服務型政府的信念與決心?!?/p>