左彥鵬，張桂春

從立法角度看瑞士政府在職業(yè)教育發(fā)展中的角色嬗變

左彥鵬，張桂春

職業(yè)教育立法體現(xiàn)了職業(yè)教育領域的政府意志，也表明了政府是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要角色。頒布專門的職業(yè)教育法律是政府干預職業(yè)教育的重要途徑之一。從立法的角度介紹瑞士聯(lián)邦政府在職業(yè)教育發(fā)展中的角色變化。

職業(yè)教育;立法;政府角色;瑞士

瑞士位于歐洲中部，是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，技術水平先進，產(chǎn)品質(zhì)量精良，加上其極具盛名的金融業(yè)、旅游業(yè)，在國際上具有很強的競爭力。2014年9，總部位于日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《2014—2015全球競爭力報告》，瑞士全球競爭力的總排名仍居榜首，這是瑞士連續(xù)六年排名第一。瑞士是聯(lián)邦制國家，由26個州構(gòu)成。瑞士教育主權在州政府，職業(yè)教育則由聯(lián)邦職業(yè)教育與技術署管理，體現(xiàn)了職業(yè)教育跨界的本質(zhì)。職業(yè)教育是瑞士經(jīng)濟發(fā)展的支柱，重視職業(yè)教育是瑞士的優(yōu)良傳統(tǒng)。瑞士上下已達成共識:職業(yè)教育對提高勞動者的素質(zhì)具有重要作用，是提高國家核心競爭力的要素。

在瑞士職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府的角色始終是通過職業(yè)教育法律法規(guī)的建設與制定來規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展。從瑞士聯(lián)邦憲法到瑞士第一部聯(lián)邦職業(yè)教育法，再到新世紀的修訂法案，經(jīng)過一百多年的立法歷程，瑞士已形成了完備的職業(yè)教育法律體系。瑞士職業(yè)教育的發(fā)展史就是其法制化的過程，其主要特點就是起步早、不斷完善及操作性強。

一、初步干預階段:職業(yè)教育萌芽(1930年以前)

瑞士職業(yè)教育起源于中世紀的學徒制。從中世紀起，瑞士一直由行會采取學徒制實施職業(yè)和技術訓練，直到18世紀被法國革命摧毀。18、19世紀之交，在世界范圍的貧苦兒童教育運動中，瑞士的一些有識之士也開辦了扶貧濟貧性質(zhì)的學校，這種學校設有職業(yè)教育和普通教育課程。如費倫伯格創(chuàng)立貧苦兒童學校，開設農(nóng)業(yè)、鐵匠、制車、木工、細木工、陶瓷、制鞋、馬具制造等課程，辦有實習工廠，請行業(yè)師傅任教。［1］

19世紀中葉，自由貿(mào)易協(xié)定和鐵路的出現(xiàn)，促使瑞士的企業(yè)開始參加世界經(jīng)濟的競爭，政府必須采取措施扶植職業(yè)教育發(fā)展以應對國際競爭。1848年，瑞士聯(lián)邦憲法首先確立了技術教育的地位。同年，瑞士還頒布了經(jīng)費資助法，明確了聯(lián)邦政府和公立企業(yè)資助職業(yè)教育的責任。為了激發(fā)手工業(yè)企業(yè)的競爭能力，促進經(jīng)濟發(fā)展，1884年，瑞士聯(lián)邦議會在關于教育問題討論的影響下，做出了發(fā)展職業(yè)教育的決定，支持成立“手工業(yè)工人和工業(yè)學?！?，培養(yǎng)訓練有素、有一技之長的工人，以便促進、提高手工業(yè)的競爭能力。1908年，聯(lián)邦憲法的補充法案規(guī)定，聯(lián)邦政府有權制定統(tǒng)一的工業(yè)培訓規(guī)章。直到1930年瑞士第一部聯(lián)邦職業(yè)教育法產(chǎn)生之前，職業(yè)教育的實際培訓由手工業(yè)聯(lián)合會主管。

1930年以前，政府的角色是栽培職業(yè)教育這粒種子，催生其出土萌芽。近代民族國家形成，政府為了國家利益，逐漸加強包括職業(yè)教育在內(nèi)的各項事業(yè)，從整體、長遠的觀點規(guī)劃和實施職業(yè)教育活動。瑞士政府順應政治、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為工商業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量掌握基本知識、擁有初級技術技能的人才，并通過立法積極推動職業(yè)教育發(fā)展，催其萌芽。可以說，瑞士聯(lián)邦政府嘗到了職業(yè)教育立法所帶來的益處。

二、全面管理階段:職業(yè)教育健康成長(1930年—20世紀末)

進入20世紀，瑞士調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相應地，職業(yè)教育也擴大規(guī)模、調(diào)整學科結(jié)構(gòu)以適應經(jīng)濟變化，瑞士政府及時實施職業(yè)教育立法。二戰(zhàn)后，職業(yè)教育立法又進入了完善、充實階段，使得職業(yè)教育的調(diào)整有法可依、有章可循。這一階段，政府的角色是不斷完善和修訂職業(yè)教育與培訓法律法規(guī)，扶植職業(yè)教育健康成長。眾所周知，職業(yè)教育是個龐大的實施體系，從類型上講，包括正規(guī)學校職業(yè)教育及各種職業(yè)培訓;從層次上看，包括中等教育、高等教育、研究生教育等。瑞士政府通過職業(yè)教育立法并不斷修訂，保障了職業(yè)教育的茁壯成長，逐漸構(gòu)建了現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，促進了教育公平，為其國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。如果說瑞士聯(lián)邦憲法及其補充法案催生了現(xiàn)代職業(yè)教育，那么，瑞士第一部聯(lián)邦職業(yè)教育法及其不斷完善，則保障了職業(yè)教育的健康成長與良性發(fā)展。1930年，瑞士聯(lián)邦制定并頒布實施第一部職業(yè)教育法，它的實施途徑如圖1所示。［2］

圖1 瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育法實施途徑

聯(lián)邦職業(yè)教育法對瑞士職業(yè)教育做了較全面的原則性規(guī)定，明確規(guī)定職業(yè)教育由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，具體地說，職業(yè)教育屬于聯(lián)邦工業(yè)、手工業(yè)、勞動局(BIGA)管理，該局隸屬瑞士聯(lián)邦國民經(jīng)濟部，也就是將這方面的權限劃歸聯(lián)邦政府，讓政府管理實際培訓和理論培訓。參加職業(yè)培訓考試和就讀職業(yè)學校都是徒工的義務。

二戰(zhàn)以后，瑞士的職業(yè)教育有了較大的發(fā)展，越來越多的人讓自己的孩子在義務教育之后接受職業(yè)培訓或就讀?？茖W校。根據(jù)新的形勢需要，1963年，瑞士聯(lián)邦政府修訂并頒布職業(yè)教育法。1978年，為順應國內(nèi)經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展的需求，瑞士聯(lián)邦政府再次修訂職業(yè)教育法，這是一部包括職業(yè)咨詢、職業(yè)基礎培訓、職業(yè)繼續(xù)培訓和職業(yè)教育科學研究等內(nèi)容的具有“公法”性質(zhì)的法規(guī)，是工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、銀行保險、交通運輸、家政、飯店及其他服務業(yè)職業(yè)基礎培訓和繼續(xù)培訓的最重要的法律依據(jù)(不包括農(nóng)業(yè)、護理業(yè)和其他行業(yè))。

從1980年開始，瑞士的現(xiàn)代職業(yè)培訓增加了必修的職業(yè)基本能力的入門培訓，大多數(shù)入門培訓是跨企業(yè)的系統(tǒng)教育，以培訓基本能力為主。入門培訓在企業(yè)聯(lián)合會開辦的職業(yè)培訓中心實施。瑞士憲法規(guī)定，職業(yè)培訓中心的實訓車間屬于獨立的第三種培訓場地，所以，瑞士的現(xiàn)代職業(yè)培訓也稱為三元制職業(yè)培訓。職業(yè)培訓有雙重教育目的，即不僅教育年輕人，還進行專業(yè)資格培訓。20世紀80年代之后，社會發(fā)展對于人才提出了綜合化要求，不僅要求各類人才有過硬的技術，還要具備更高的綜合素質(zhì)與適應能力，以適應不斷變化的工作崗位。聯(lián)邦職業(yè)教育法第六條規(guī)定，職業(yè)基礎培訓要傳授從事一種職業(yè)所必需的知識和技能，同時，要加強普通教育，促進個性發(fā)展，培養(yǎng)對社會的責任心。職業(yè)培訓還為在文化和專業(yè)知識方面的繼續(xù)教育打下基礎。［2］該法還對職業(yè)教育的機構(gòu)、經(jīng)費等問題做了規(guī)定。瑞士各級政府各年代支付的教育經(jīng)費情況如表1所示。［2］

表1 各級政府支付的教育經(jīng)費

除聯(lián)邦職業(yè)教育法之外，還有一些對職業(yè)教育具有約束力的重要法規(guī)。瑞士法律規(guī)定，學徒培訓合同是勞動合同的一種特殊形式，是一部具有“私法”性質(zhì)的合同。對失業(yè)人員培訓的法律依據(jù)是失業(yè)保險法。農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓是在聯(lián)邦范圍內(nèi)單獨立法。護理人員的職業(yè)培訓，由各州委托瑞士紅十字會組織實施。

聯(lián)邦職業(yè)教育法及其他各類法規(guī)有條不紊的實施，使瑞士職業(yè)教育得到良好的發(fā)展。(1)使職業(yè)教育經(jīng)費得到了相應保障。1993年，在瑞士公共教育經(jīng)費中，職業(yè)教育經(jīng)費占16%，與高等教育經(jīng)費所占的17%的份額大體相當。［3］(2)發(fā)展了應用科學大學，提升了職業(yè)教育的層次，完善了職業(yè)教育體系。應用科學大學前身都是從事職業(yè)教育的高等職業(yè)學院，20世紀90年代中期，50所B級高等職業(yè)學院合并而成7所應用科學大學。應用科學大學側(cè)重于職業(yè)相關的應用研究，主要把理論成果轉(zhuǎn)化成最先進的應用技術，通過學位課程和職業(yè)培訓將最新的職業(yè)技術擴散到企業(yè)。應用科學大學畢業(yè)生進入企業(yè)以后成為所在企業(yè)的技術骨干，作為師傅再將新的技術傳授給其他職員，形成了新技術開發(fā)—學生培養(yǎng)—技術擴散完整鏈條，從而保證瑞士獲得最新的技術和掌握新技術的員工。［4］

三、精細化管理階段:職業(yè)教育結(jié)碩果(21世紀以來)

為永葆在國際上強大的競爭力和持續(xù)的創(chuàng)造力，靈活應對21世紀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化所導致的傳統(tǒng)職業(yè)內(nèi)容的改變，瑞士職業(yè)教育立法更多地指向進一步滿足服務型社會與知識經(jīng)濟社會對職業(yè)人才的需求。這一階段，政府的角色是通過完善法律法規(guī)來積極應對國際職業(yè)世界和勞動世界的顯著變化的，同時，精心培育職業(yè)教育，使其碩果累累。瑞士政府不僅加大了對職業(yè)教育的管理力度，經(jīng)費投入也逐年增加。在政府的大力推動下，瑞士職業(yè)教育發(fā)生了巨大的發(fā)展和變化，為經(jīng)濟發(fā)展不斷創(chuàng)造奇跡。

2004年，瑞士再度修訂頒布職業(yè)教育法，其目的在于對職業(yè)世界和勞動世界的顯著變化給予積極的關注并主動為經(jīng)濟和社會發(fā)展的新需求服務。該法對于職業(yè)教育的各個方面都作出了明確的規(guī)定，如:職業(yè)學校的建立、教學大綱、學徒合同、學生、教師、接收職業(yè)學校學生(學徒)的企業(yè)、企業(yè)學徒的師傅、考試的組織和資格證書的頒發(fā)、監(jiān)督與懲罰措施、資助原則以及職業(yè)教育研究等。這次的修訂主要涉及以下六個方面的內(nèi)容: (1)提供職業(yè)教育新途徑;(2)促進與其他教育體系的通融性;(3)除傳統(tǒng)的學校形式的中等職業(yè)教育外，還應為那些對學校形式的學習感到困難者，提供合適的職業(yè)教育以使其獲得相應資格; (4)將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學校形態(tài)的高等教育;(5)引入績效導向的包干形式的經(jīng)費機制;(6)給予職業(yè)教育更多的投入。［5］

2004年修訂的新職業(yè)教育法，第一次將普通高等教育之外的職業(yè)教育置于一個統(tǒng)一的體系之下，從而使得職業(yè)教育的價值認定可以與高等教育相比照。另外，該法明晰了聯(lián)邦政府、州政府以及行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓中的責任與義務，并且，明確了職業(yè)教育與培訓應處于整個經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？傊?，不斷完善的職業(yè)教育法規(guī)為瑞士職業(yè)教育與培訓的發(fā)展提供了良好的法律制度保障。

新修訂的職業(yè)教育法實施以來，瑞士的職業(yè)教育開始取得了豐碩的成果。(1)建立國家資格框架。建立與歐洲資格框架協(xié)調(diào)一致的瑞士國家資格框架，使其成為一個資質(zhì)認定的標準，有利于在歐洲勞動市場和教育體系內(nèi)，提高瑞士職業(yè)教育的資質(zhì)與證書的透明度。據(jù)此，以瑞士國家資格框架和歐洲資格框架作為參照標準，開具與外國教育體系相應的證書或文憑，使證書或文憑持有者在歐洲和國際教育領域里的流動更加容易。為此，聯(lián)邦政府制定的一項重要措施，是將瑞士的職業(yè)資格分成8個等級，以使其與《博洛尼亞宣言》指定的系統(tǒng)接軌，便于歐洲各國能夠?qū)θ鹗壳舐氄叩哪芰椭R有一個清晰的認識。(2)實施學位證書加注。學位證書加注，即簽發(fā)瑞士高等職業(yè)教育證書和文憑時，應采取與其普通高校證書和文憑一樣的辦法，對所獲學位予以加注并附英文說明。目的是清晰表述該證書和文憑所代表的資格，使得證書和文憑的持有者能夠在歐洲資格框架和各國國家資格框架內(nèi)得以簽訂，使學生的學習遷移更為便捷。(3)強化國際教育合作。強化國際教育合作的目標是使瑞士職業(yè)教育體系的優(yōu)點和特點為國際所認可，以此增強其職業(yè)教育體系在國際教育空間的通融性。①加強與雙元制職業(yè)教育體系的國家的合作，進一步提高雙元制職業(yè)教育在歐洲和世界的地位。2009年11月，瑞士、德國、奧地利三個國家組建了“歐洲高技能職業(yè)聯(lián)合會”。這一多邊國際組織以雙元制職業(yè)教育體系為基礎，開發(fā)一個與歐洲職業(yè)框架第6級和國際教育標準分類5B層次對應的、以培養(yǎng)高技能人才為目標的第三階段的職業(yè)與繼續(xù)教育，進一步強化雙元制職業(yè)教育的良好聲譽。②參加歐洲終身學習行動計劃，通過與歐洲的雙邊教育協(xié)議和全面參加歐洲終身學習行動計劃，使得瑞士職業(yè)教育的學生更多地參與這些交換項目，與普通高校學生一樣獲得國外學習的經(jīng)驗。(4)建立基于績效的經(jīng)費包干機制。瑞士聯(lián)邦將原來對各州職業(yè)教育基于成本的經(jīng)費投入，改為基于績效的包干機制，即不再依據(jù)支出導向的原則，而是采取結(jié)果導向的形式。聯(lián)邦經(jīng)費投入的10%將用于開發(fā)項目，特別是符合公眾利益的發(fā)展項目。經(jīng)費使用規(guī)定的改變，有利于提高經(jīng)費使用的有效性和透明度。(5)建立基于行業(yè)的職業(yè)教育基金。根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法，按照行業(yè)組建職業(yè)教育基金會，這樣，企業(yè)可不必直接參與職業(yè)教育的支出，而只要承擔義務，按規(guī)定繳納相應的“團結(jié)費”即可。聯(lián)邦政府對職業(yè)教育基金會提出的申請進行審批，按照行業(yè)領域給予職業(yè)教育基金會具有約束力的資助。申請獲得批準的前提是，在該行業(yè)領域里，至少有30%的企業(yè)，為30%的工人和學習者向職業(yè)教育基金會繳納了“團結(jié)費”。(6)制定“高等職業(yè)教育主體計劃”。該計劃由瑞士聯(lián)邦國民經(jīng)濟部和各州教育部長聯(lián)席會實施。該主體計劃的目標在于提高公共經(jīng)費投入的透明度并協(xié)調(diào)現(xiàn)有財力與人力。“高等職業(yè)教育主體計劃”的項目，由職業(yè)教育合作伙伴代表組成的工作小組指導執(zhí)行。該計劃實施的第一階段(2007－2008年)，工作小組在分析高等職業(yè)教育辦學結(jié)構(gòu)與經(jīng)費投入的基礎上，經(jīng)聯(lián)邦職業(yè)教育與技術署授權，由勞動政策與社會政策研究辦公室牽頭，對“高等職業(yè)教育經(jīng)費投入”項目開展研究，并于2008年12月，向各州教育部長聯(lián)席會提交了一份報告，為制定新的高等職業(yè)教育跨州協(xié)議奠定了基礎。［5］

在這一時期，各層次職業(yè)教育都為瑞士的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。以中等職業(yè)教育為例，它不僅為瑞士培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術工人，而且，對減少青年失業(yè)起到了無可替代的作用。據(jù)瑞士聯(lián)邦政府經(jīng)濟事務秘書處統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2012年5月，瑞士15－24歲青年失業(yè)率只有2.8%，相比之下，經(jīng)合組織國家的平均青年失業(yè)率為16.1%。［4］

［1］石偉平.比較職業(yè)技術教育［M］.上海:華東師范大學出版社，2001:13.

［2］［瑞士］愛米爾·威特斯泰因.瑞士職業(yè)教育［M］.王紹蘭，譯.北京:中國科學技術出版社，1996:15，27，23.

［3］吳全全.瑞士職業(yè)教育基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀［J］.中國職業(yè)技術教育，2011(36):77－81.

［4］周紅利，周雪梅.瑞士職業(yè)教育體系與管理體制［J］.中國職業(yè)技術教育，2013(3):68－72.

［5］姜大源.當代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2012:383－384，396.

［責任編輯 金蓮順］

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設研究”(項目編號: 12JZD041)

左彥鵬，女，遼寧師范大學教育學院2011級博士研究生，華南師范大學職業(yè)教育學院講師，主要研究方向為比較職業(yè)教育、教師教育;張桂春，男，遼寧師范大學教育學院教授，博士研究生導師，主要研究方向為比較職業(yè)教育。

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1674－7747(2015)34－0050－04