姜漢斌

【摘要】治理“塌方式”貪腐，需處理好以下關(guān)系：注意量變與質(zhì)變的關(guān)系，既要懲處“質(zhì)變”，更要阻斷“量變”；注意個人與社會的關(guān)系，既要懲處腐敗分子，也要凈化社會環(huán)境；注意法治與德治的關(guān)系，既要依法懲腐，又要以德防腐；注意市場與“官場”的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場的作用，又要防止“官場”市場化；注意反腐的理論目標(biāo)與實際目標(biāo)的關(guān)系，既要追求理論目標(biāo)，也要正視階段性實際目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】反腐 治理 關(guān)系 【中圖分類號】D26

【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加大了對腐敗的懲治力度，大刀闊斧，“打虎拍蠅”，反映了黨和人民的迫切期望，受到舉國一致的擁護和贊譽。兩年來，有四十多個省部級干部相繼倒臺，超過十八萬黨員干部受到處分。這種“塌方式”的貪腐現(xiàn)象，發(fā)人深思。

如何取得反腐的徹底勝利，割除這個危害黨和國家的毒瘤，是大家都很關(guān)心的問題。我認(rèn)為，在接下來的反腐實踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個關(guān)系：

注意量變與質(zhì)變的關(guān)系，既要懲處“質(zhì)變”，更要阻斷“量變”

量變質(zhì)變規(guī)律是事物發(fā)展變化的普遍規(guī)律，正向的變化是這樣，反向的變化也是這樣。從揭發(fā)出來的那些腐敗分子的變化軌跡來看，他們都是從量變走向質(zhì)變的：開始是不錯的干部，有作為，有政績，但是后來逐漸發(fā)生變化，從偶犯變?yōu)閷曳?，從小貪變?yōu)榇筘潱罱K墮落為貪污腐敗分子。正像古話說的：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身?！边@種帶普遍性的現(xiàn)象要求我們，在反腐中必須注意“量”和“質(zhì)”兩個方面，不僅要注意對“質(zhì)變”的懲處，而且要注意對“量變”的阻斷，變“反向量變”為“正向量變”，且后一方面更為重要?！安∫缰?，腐要早防”，要通過健全的機制及時發(fā)現(xiàn)干部身上的毛病，及時治療，不要等到病毒大面積感染了再去治，那時治起來就比較麻煩。不少貪官是“帶病”提拔起來的，說明我們的體制機制在如何阻斷腐敗量變方面存在嚴(yán)重缺漏。因此，無論是教育手段還是法制手段，都要注意量的積累，只有達到一定的量的積累，才能收到質(zhì)的效果。我們現(xiàn)在持續(xù)反腐，保持長久的高壓態(tài)勢，這就是一種量的積累。伴隨法制的逐步健全，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象必將得到根本扭轉(zhuǎn)。

注意個人與社會的關(guān)系，既要懲處腐敗分子，也要凈化社會環(huán)境

馬克思說過，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，社會生產(chǎn)人，人也生產(chǎn)社會。任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部，都是作為社會的人而存在的，他們的領(lǐng)導(dǎo)工作本質(zhì)上就是社會工作，或者說是改造社會的工作。同時，社會也在影響和改造著每一個領(lǐng)導(dǎo)干部。存在決定意識，這是一種雙向互動的關(guān)系。

反腐中揭露出的大量事實證明，重視和解決好個人與社會的關(guān)系是一個很重要的問題。不少人就是在錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)的層層包圍中一步步陷入犯罪的深淵。我們當(dāng)然要重視對個人的教育管束，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，堅持黨性原則，處理好各種關(guān)系；但是同時，也要著眼社會環(huán)境的凈化，進行全民反腐教育。既要讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，也要讓某些社會成員不尋腐、不靠腐、不羨腐。

一個值得重視的社會現(xiàn)象是，由于較長時期腐敗之風(fēng)的蔓延，不少人已經(jīng)把腐敗行為視為一種社會常態(tài)甚至生活方式，認(rèn)定不托關(guān)系，不找門子，不花票子就辦不了任何事。這實際上是一種腐敗文化，是助推腐敗之風(fēng)的土壤。有研究者指出，人際往來使官員的生活與工作界限逐漸模糊，“中國是個人情社會，各種交際應(yīng)酬可以疏通工作通道，酒席、飯桌已經(jīng)異化為工作的延續(xù)，很多工作需要在半公半私的人際交往和推杯換盞中完成”。

這是一種很危險的社會疾病。因此要通過深入持久的宣傳教育和健全各種法規(guī)制度，形成健康的人際關(guān)系、社會風(fēng)氣和社會生活規(guī)則，讓腐敗現(xiàn)象失去社會基礎(chǔ)，不僅腐敗分子人人喊打，趨腐尋腐行為也要人人唾棄。

注意法治與德治的關(guān)系，既要依法懲腐，又要以德防腐

法治無疑是反腐防腐的利器。改革開放以來我們在立法、執(zhí)法、守法諸方面都有很大進步，但也存在一些問題。主要是：法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；部分社會成員尊法、信法、守法、用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題都要下大力氣解決。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就是要構(gòu)建一個全領(lǐng)域覆蓋、全方位監(jiān)控、全過程跟蹤的社會主義立法、執(zhí)法、守法體系，真正做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

但是，加強法制建設(shè)并非事情的全部。列寧說過，任何法律都可能被曲解、被利用。法治只有與德治結(jié)合才能充分發(fā)揮效力。國家治理是一個系統(tǒng)工程，反腐防腐也是一項系統(tǒng)工程，要從事物的復(fù)雜聯(lián)系中把握其中的規(guī)律，多措并舉，綜合施治。四中全會《決定》指出：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

反腐中大量事實證明，那些腐敗分子之所以走上腐敗之路，不僅是因為他們突破了法律防線，而且是因為他們突破了道德底線，二者交互作用，相互強化。法制和道德分別規(guī)范社會生活的不同領(lǐng)域，共同維護社會的正常秩序。如果把法制比喻為建設(shè)樓房所需的鋼筋，那么，道德就像是水泥和沙子，二者缺一不可。因此，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，對各級干部特別要加強“官德”教育。

注意市場與“官場”的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場的作用，又要防止“官場”市場化endprint

經(jīng)濟體制改革必須堅持市場化的方向。黨的十八屆三中全會《決定》把市場在資源配置中“起基礎(chǔ)性作用”改為市場在資源配置中“起決定性作用”，這是尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。但是，經(jīng)濟領(lǐng)域的法則不能完全照搬到政治領(lǐng)域，“官場”決不能搞市場化。

很不幸，在一些腐敗“重災(zāi)區(qū)”，“官場”在相當(dāng)程度上市場化了。在那里，買官賣官，按“職”論價，形成了心照不宣的市場價格；官商勾結(jié)，錢權(quán)交易，權(quán)力尋租使政商界限已經(jīng)十分模糊。某地區(qū)一批貪官在反腐風(fēng)暴中落馬，這些貪官大都與當(dāng)?shù)孛豪习邈戾粴?，利用手中的?quán)力為老板們謀取巨額利益。某老板為其女兒在海南舉辦婚禮，該地區(qū)十幾名廳、處級干部居然包機前往捧場。而這些煤老板當(dāng)然投桃報李，過年過節(jié)給官員送禮，送幾萬元就像“遞一根煙一樣”，一些官員在這種錢權(quán)交易中變?yōu)榫薷弧?/p>

上述現(xiàn)象不是個別的。這說明在市場經(jīng)濟條件下，如何防止商品交換原則滲入政治領(lǐng)域，確實是一個大問題。我們當(dāng)然不同意“代價論”或“難免論”，因其于理于實都缺乏根據(jù)。市場經(jīng)濟的中性本質(zhì)、市場經(jīng)濟的一般價值取向、社會主義市場經(jīng)濟的特殊價值取向、市場經(jīng)濟與社會文明的相互依賴與相互促進、以及社會進步的經(jīng)濟尺度與道德尺度的總體統(tǒng)一，都證明市場經(jīng)濟與政治文明是兼容的、統(tǒng)一的。當(dāng)今世界，凡是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，腐敗現(xiàn)象一般比較少；相反，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的國家，恰恰是一些市場經(jīng)濟還不夠健全的發(fā)展中國家。所以，把市場經(jīng)濟與腐敗現(xiàn)象對立起來的“代價論”或“難免論”是錯誤的。

全部問題在于如何健全法制、健全市場經(jīng)濟和規(guī)范政府權(quán)力。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須完善各項法律制度。企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。要通過一系列法規(guī)和措施嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力，簡政放權(quán)，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，斬斷“官場”伸向“市場”的非法之手、非分之手；同樣，也要斬斷“市場”伸向“官場”的非法之手、非分之手。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

注意反腐的理論目標(biāo)與實際目標(biāo)的關(guān)系，既要追求理論目標(biāo)，也要正視階段性實際目標(biāo)

反腐的理論目標(biāo)，簡單說來，就是有腐必反，有貪必肅，時間上不設(shè)上限下限，對象上不分此人彼人，一反到底，實現(xiàn)政治清明。

我們共產(chǎn)黨的政權(quán)，按照老祖宗的論述，其顯著特征可以概括為“兩廉兩實”，即“廉潔、廉價，實說、實干”。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，強調(diào)這個政權(quán)不僅是廉潔政府，而且是“廉價”政府（即精干高效，老百姓養(yǎng)得起），是向人民說實話、為人民辦實事的政府。我們黨和國家一直致力于建設(shè)這樣的政府。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，繼往開來，銳意進取，深入改革，厲行反腐，正在進一步向人民展示著“兩廉兩實”的形象。

但是，也要看到，反腐同世界上的任何事物一樣，也是分階段逐步進行的，不可能一蹴而就。這取決于諸多現(xiàn)實條件。我國目前處于腐敗高發(fā)期，由于多年積累，問題比較多，牽涉面也比較大。有些地區(qū)、有些系統(tǒng)出現(xiàn)了群體性的窩案、串案，涉案金額巨大。另外，還有不少貪官攜款外逃。如何估量腐敗面的大??；如何估量我們的干部隊伍；如何堅決果斷又穩(wěn)扎穩(wěn)打；如何把反腐立場與反腐藝術(shù)結(jié)合起來，有區(qū)別、有重點、有步驟地推進反腐；如何完善法規(guī)、實現(xiàn)常態(tài)化法律反腐和制度反腐；如何把國內(nèi)反腐與境外追逃結(jié)合起來；所有這些，都需要在反腐實踐中逐步解決。這就使反腐必然呈現(xiàn)一定的階段性，階段性的實際目標(biāo)顯然不會完全等同于理論目標(biāo)。

方向已經(jīng)指明，道路已經(jīng)開通。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將奪得反腐斗爭的全面勝利。

（作者為中國政治學(xué)會副會長，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長，國防大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰endprint