黃歡

在不久前結(jié)束的APEC峰會(huì)上，中國(guó)提出了構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，這成為APEC北京峰會(huì)的戰(zhàn)略性成果。緊隨APEC會(huì)議期間，中韓雙方確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判之際，11月17日，從澳大利亞堪培拉又傳佳音，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在堪培拉舉行會(huì)談，雙方共同宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。

中澳達(dá)成自貿(mào)協(xié)定

日前，澳大利亞與中國(guó)雙方共同確認(rèn)實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判，兩國(guó)將于明年正式簽署自貿(mào)協(xié)定，未來(lái)，中國(guó)與澳洲在貿(mào)易、投資、教育等各個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系將上升到一個(gè)新的層次。

歷時(shí)9年的中國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定終于在11月17日完成實(shí)質(zhì)性談判，這是繼11月10日中韓自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判后，中國(guó)在亞太的又一個(gè)全面高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

據(jù)悉，11月17日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉會(huì)談時(shí)，雙方共同確認(rèn)實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。會(huì)后，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和澳大利亞貿(mào)易與投資部長(zhǎng)安德魯·羅布在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下，簽署了實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。

“中澳自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一次與大型發(fā)達(dá)國(guó)家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的嘗試。中澳雙方的產(chǎn)業(yè)存在很多互補(bǔ)的地方，因此對(duì)于深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著至關(guān)重要的意義?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理王受文表示。

中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定有望明年簽署，達(dá)成協(xié)議后意味著在未來(lái)5年內(nèi)，澳大利亞針對(duì)中國(guó)的進(jìn)口商品100%將變成零關(guān)稅，雙方在投資領(lǐng)域都將給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。而對(duì)于在澳大利亞有600億美元投資的中國(guó)而言，在自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，澳大利亞對(duì)中國(guó)企業(yè)的審查也將“放松”，雙方投資便利化水平將會(huì)進(jìn)一步提高。

對(duì)中國(guó)的普通消費(fèi)者而言，深受中國(guó)民眾喜愛(ài)的澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等商品，都有望因?yàn)樽再Q(mào)協(xié)定而迎來(lái)降價(jià)。同時(shí)，澳大利亞出口到中國(guó)的煤、銅、鎳等礦產(chǎn)資源也將迎來(lái)關(guān)稅的削減乃至取消。

與此同時(shí)，中國(guó)出口到澳大利亞的機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)制成品，也將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)迎來(lái)零關(guān)稅時(shí)代，從而進(jìn)一步拉動(dòng)我國(guó)的出口。

亞太自貿(mào)區(qū)路線圖獲通過(guò)

11月11日下午，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議記者會(huì)上宣布，亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖獲得APEC經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)。這意味著，亞太自貿(mào)區(qū)“北京路線圖”的通過(guò)邁出了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史性一步。

每年2萬(wàn)億美元，這是亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）未來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)利益。太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）在《2014年亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告》中說(shuō)，如果談判質(zhì)量更高，這一數(shù)據(jù)還會(huì)增加。

“企業(yè)是最大受益者。”中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示。但他也擔(dān)心，F(xiàn)TAAP可能與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生沖突，“我們需要切實(shí)可行的路徑圖”。

據(jù)悉，早在今年4月，決策層就要求對(duì)FTAAP作可行性研究，即初擬路徑圖。相關(guān)部委隨后給出時(shí)間表：2016年年底前完成可行性分析，2020年結(jié)束談判。

“關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)最早的倡議還是在八年前。當(dāng)時(shí)，亞太自貿(mào)區(qū)主要的倡導(dǎo)者還是美國(guó)?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)指出，美國(guó)在后來(lái)推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中路徑發(fā)生了變化，推出了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

但這個(gè)思路有一個(gè)問(wèn)題，在APEC的21個(gè)成員國(guó)中，有9個(gè)成員國(guó)排除在TPP之外，于是，從TPP到亞太自貿(mào)區(qū)的過(guò)渡過(guò)程中，APEC成員客觀上就被分為了兩類，一類屬于TPP成員，一類不屬于TPP成員，這樣APEC內(nèi)部就出現(xiàn)了分裂。因?yàn)閷儆赥PP的成員把工作重心投入到構(gòu)建TPP上，而不關(guān)注APEC的構(gòu)建，這就有可能導(dǎo)致APEC分散，甚至是分裂。

在北京APEC會(huì)議上，中國(guó)作為東道主提出亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的一個(gè)基本理念，就是一開(kāi)始就將所有的APEC成員都納入到亞太自貿(mào)區(qū)。即使亞太自貿(mào)區(qū)從提出到最后建立也需要很長(zhǎng)時(shí)間，但不會(huì)將一部分成員國(guó)排除在外，這樣就能保證公平，更重要的是將APEC作為一個(gè)整體來(lái)推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，并在這個(gè)過(guò)程中兼顧所有成員國(guó)的利益。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)一般分為兩種：一種是雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)（FT-Area），另一種則是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也被稱為自由貿(mào)易園區(qū)（FT-Zone）。前者是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”。構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)即在這一范疇內(nèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平表示，未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)包括APEC的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如果21個(gè)成員簽署了跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，以高水平、自由化的方式發(fā)展，所帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效應(yīng)，以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，會(huì)比其他一些自貿(mào)協(xié)定更加顯著。將會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的成員實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶來(lái)巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)收益，有助于推動(dòng)各國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)貿(mào)易、投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

對(duì)企業(yè)而言，隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，紅利也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。由于相互間市場(chǎng)的開(kāi)放，企業(yè)出口到各國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本和關(guān)稅成本都會(huì)大大降低。此外，還會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)選擇范圍，提高投資便利化程度和自由化程度。

然而，任何時(shí)候機(jī)遇與挑戰(zhàn)都總是并存的。分析認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨兩大挑戰(zhàn)。一是亞太地區(qū)區(qū)域合作出現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，該地區(qū)有超過(guò)56個(gè)自貿(mào)協(xié)定，多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的相互重疊，會(huì)引起“意大利面碗效應(yīng)”，削弱自貿(mào)區(qū)的實(shí)際效果;二是中國(guó)當(dāng)前談判或建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)普遍水平較低，主要以關(guān)稅減讓為主，這與高水平自貿(mào)協(xié)定（如美國(guó)的TPP和TTIP）尚有很大差距。

雖然亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨著重重挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)形象的又一重要舉措。必將有助于增進(jìn)自身在國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際事務(wù)中的影響力，從而提升大國(guó)崛起所必需的軟實(shí)力。endprint