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        淺析我國(guó)農(nóng)村教育、健康投資概況

        2015-01-17 13:58:16么菲菲
        2015年21期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收健康教育

        作者簡(jiǎn)介:么菲菲(1990.04-),女,西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院,2013級(jí)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生,研究方向:民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與問題研究。

        摘 要:我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大,嚴(yán)重超過(guò)了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)村教育相對(duì)落后,農(nóng)村人口文化水平偏低;農(nóng)村生活質(zhì)量差,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)民健康不能得到保障。目前我國(guó)農(nóng)村人力資本存量不足,人力資本投資匱乏。

        關(guān)鍵詞:教育;健康;農(nóng)民增收

        一、前言

        美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為,人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。人力資本投資主要通過(guò)教育投資、在職培訓(xùn)、健康投資、遷移投資等形式獲得,其中,教育和健康投資是主要的投資形式。目前我國(guó)農(nóng)村教育和健康投資現(xiàn)狀如何?了解農(nóng)村教育和健康投資的概括是解決“三農(nóng)”問題的前提。

        二、農(nóng)村人力資本投資概括

        (一)教育投資

        自改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量激增,嚴(yán)重超過(guò)了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求,根據(jù)周天勇(2010)的估算,目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億左右。然而,從勞動(dòng)力文化素質(zhì)上看,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。這反映出了我國(guó)農(nóng)村教育還存在著不容忽視的問題。

        第一,農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱,人口文化水平低下。

        2010年人口普查資料顯示,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度很低,文盲人口占15歲及以上人口比重為7.26%,明顯高于全國(guó)4.88%的文盲率水平。在六歲及以上人口中,受教育程度為小學(xué)和初中的人口所占比例為82.97%,高中及以上文化程度僅占17.03%。另外,據(jù)2013統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),文盲率存在明顯的地區(qū)差異性:2012年全國(guó)文盲人口占15歲及以上人口比重為4.96%,而像西藏、青海、貴州、甘肅、云南這些西部地區(qū)省份該比率高達(dá)34.81%、12.24%、11.97%、8.68%、8.34%,由此可以推斷,西部地區(qū)農(nóng)村存在大量低素質(zhì)人口,人口素質(zhì)低下問題較中東部地區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)峻。

        第二,農(nóng)村各類教育經(jīng)費(fèi)投入不足,農(nóng)民缺乏素質(zhì)提升渠道。

        據(jù)2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2011年我國(guó)用于農(nóng)村小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)投資占全國(guó)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投資的63.16%,農(nóng)村中學(xué)教育占全國(guó)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投資的34.3%,農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)情況相對(duì)樂觀,但用于農(nóng)村中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的匱乏,使得農(nóng)村辦學(xué)條件普遍較差。另外,目前農(nóng)村還極度缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的機(jī)構(gòu),使得農(nóng)民難有自我素質(zhì)的提升渠道。用于培養(yǎng)專門農(nóng)林人才的專業(yè)院校教學(xué)設(shè)施差,裝備水平較低,農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)受到極大的制約。

        第三,農(nóng)村教育師資力量不足,教學(xué)水平偏低。

        農(nóng)村師資力量不足表現(xiàn)為教師數(shù)量不足和教學(xué)質(zhì)量差兩方面。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,教師工資偏低,學(xué)校辦學(xué)條件差,難以留住高水平教師,從數(shù)量、質(zhì)量上,農(nóng)村學(xué)校教師水平都與城市相差甚遠(yuǎn),農(nóng)村教育師資力量不足,教學(xué)水平偏低,這成為提升農(nóng)村人口素質(zhì)的限制因素。另外,農(nóng)村師資力量不足存在明顯地區(qū)差異性:在通過(guò)聘用代課教師來(lái)解決師資力量不足的問題時(shí),絕大數(shù)代課教師集中在中西部地區(qū)。例如,廣西、西藏和陜西的小學(xué)代課教師比例超過(guò)20%,山西、湖北、貴州、云南和甘肅的小學(xué)代課教師比例超過(guò)10%。(全國(guó)平均水平為9.6%)。農(nóng)村教師質(zhì)量上,東部地區(qū)小學(xué)和初中教師合格率等指標(biāo)均好于西部地區(qū)。1

        (二)健康投資

        據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村新生兒死亡率為0.810%,城市新生兒死亡率為0.390%,農(nóng)村新生兒死亡率是城市新生兒死亡率的兩倍多。據(jù)2010年人口普查資料,在農(nóng)村60歲及以上老年人口中,健康以及基本健康的人口占79.74%全國(guó)60歲及以上老年人口中,健康以及基本健康的人口占83.15%,即總體上來(lái)看農(nóng)村老年人口身體健康水平不如城鎮(zhèn)老年人口。這些數(shù)據(jù)反映了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口健康情況較差,究其原因,是對(duì)農(nóng)村人口特別是農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保健投資不足。

        第一,農(nóng)村飲食、衣服、居住環(huán)境等最基本的健康投資供應(yīng)狀況不佳。

        對(duì)于農(nóng)村居民尤其是西部地區(qū)農(nóng)村居民,健康投資的范圍相對(duì)狹窄,衣、食、住方面的日常支出對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義重大,可以算作是對(duì)健康的投資項(xiàng)目。和城市相比,農(nóng)村生活水平較低,農(nóng)民往往并像城市居民那樣十分講究飲食衛(wèi)生和飲食質(zhì)量,居住環(huán)境也不及城市,這些往往會(huì)給健康帶來(lái)隱患,成為造成慢性病的禍根。農(nóng)民改善生活質(zhì)量提高生活水平的支出和他們家庭經(jīng)營(yíng)性支出時(shí)常會(huì)發(fā)生沖突,農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的“節(jié)儉”意識(shí)注定了農(nóng)民對(duì)健康投資的需求不足,健康投資的收益往往是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,因此農(nóng)民更偏好能獲得短期收入的投資項(xiàng)目,而把改善生活質(zhì)量和保健等對(duì)健康的投資視為一種奢侈品。

        第二,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健投資不足,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后。

        據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為31.14張,城市每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為68.84張,農(nóng)村水平不及城市水平的一半。2013年統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示,農(nóng)村每千人口所擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別為3.41人、1.40人、1.09人,而城市每千人口所擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別為8.55人、3.19人、3.65人,農(nóng)村水平分別是城市水平的39.88%、43.89%、29.86%。另外,醫(yī)療衛(wèi)生保健投資存在明顯地區(qū)差異性。據(jù)1998年衛(wèi)生部在全國(guó)范圍內(nèi)開展的第二次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:各地農(nóng)村家庭人均醫(yī)療保健支出,北京、上海平均為170元左右,浙江為158元,而西藏僅為13.4元,貴州為26.7元,東部地區(qū)平均為98.1元。不同發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出能力差距較大。2

        三、結(jié)論

        綜上,我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大,農(nóng)村教育還比較落后,使得農(nóng)村人口文化水平低下;農(nóng)村生活質(zhì)量差,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)民健康不能得到保障??傊壳拔覈?guó)農(nóng)村人力資本存量不足,人力資本投資匱乏。

        (作者單位:西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 王德文.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育:現(xiàn)狀、問題和出路[J]中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.11

        [2] 胡鞍鋼.地區(qū)與發(fā)展——西部開發(fā)新戰(zhàn)略[M]北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2001

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