作者簡介：田燊（1989-）男，漢族，河南許昌，研究生在讀，河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟法學，專業(yè)：發(fā)壟斷法方向。

摘 要：改革開放以來，我國的工業(yè)化進程的加快帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是，環(huán)境的污染問題也是和工業(yè)化相伴而生的。在今天，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們不可忽略的一個重要問題，一系列致力于緩解或解決環(huán)境問題的相關政策也被制定出來，而在這些政策的制定過程中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)都起到了基礎性的作用。也就是說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確程度直接關系到對環(huán)境問題的調(diào)節(jié)力度。所以，環(huán)境監(jiān)測制度的完善也是我國環(huán)境法需要關注的重要問題之一，目前我國的環(huán)境監(jiān)測制度還沒有完整的體系，統(tǒng)一的標準和完備法律依據(jù)，所以，如何完善我國的環(huán)境監(jiān)測制度，使環(huán)境治理工作更加有效率，使我們值得關注的問題。

關鍵詞：行政管理；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境問題；信息公開

一、對環(huán)境監(jiān)測的概念的一些探討

（一）環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測的概念，是指關于監(jiān)測規(guī)范和制度構建的基本范疇。在廣義上，進行監(jiān)測的內(nèi)容有：地質、大氣、水體、土壤和生態(tài)系統(tǒng)等等。環(huán)保部門又把對環(huán)境的監(jiān)測分為“大監(jiān)測”和“小監(jiān)測”。所謂“大監(jiān)測”，是指對整個人類生存環(huán)境的監(jiān)測，并不局限于環(huán)保部門的監(jiān)測活動；所謂“小監(jiān)測”，就是主要由環(huán)保部門參與的，對具體污染活動和污染源進行的監(jiān)督活動。這樣的劃分存在許多問題，并不能為政策的制訂提供有力的幫助。

（二）對環(huán)境監(jiān)測概念分類的建議

在監(jiān)測概念分類中，對“小監(jiān)測”的界定和細分，對環(huán)保政策的制定有一定的幫助。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，可以把“小監(jiān)測”具體的劃分為對污染源的監(jiān)測、對環(huán)境質量的監(jiān)測、和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測。但這樣的分類方法在實踐過程中，又牽扯到各個環(huán)境保護部門職權的交叉。例如，森林資源的保護與規(guī)劃是否屬于對環(huán)境質量的監(jiān)測？如果屬于，那么林業(yè)和環(huán)境保護相關部門在監(jiān)測過程中就極有可能出現(xiàn)重合現(xiàn)象。還有，關于對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，除環(huán)保部門以外，其它的部門有無義務或職責對突發(fā)的環(huán)境事故進行監(jiān)測和處理，他們獲得的數(shù)據(jù)是否應該被采用？或者以哪個部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準？也有一些人提出將“小監(jiān)測”劃分為自行監(jiān)測，應急性監(jiān)測和日常監(jiān)測。但是這些分類并不能在根本上解決職權重疊的問題，我們需要探究本質問題，而不是只在問題的表面去進行分類的定義。

在環(huán)境監(jiān)測問題上，若要解決職權的重疊，使環(huán)境的監(jiān)測更加有效率，我們所要探究的本質問題應該是環(huán)境監(jiān)測的各種要素，和行政職權的條塊劃分之間的矛盾。在《環(huán)境法修訂草案》中，第7條指出：“縣級以上地方人民政府環(huán)境主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各個主管部門應對各自分管的區(qū)域依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理。”此法條明確了各行政部門，例如海洋、交通、水利、公安以及交通部門都應當承擔一定的環(huán)境保護職責，但是并沒有把相應的職責具體化。在管理環(huán)境問題時各部門如何分工，如何解決，這也是在環(huán)境監(jiān)測體系中的重要問題。2007年出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，距今已有8年時間，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，所帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻，但是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》并沒有進行更新，顯然已經(jīng)跟不上時代的潮流，對一些新出現(xiàn)的問題不能進行有效的調(diào)控，在環(huán)境監(jiān)測過程中也不能起到良好的指導作用。因此，對《環(huán)境保護法》和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的修訂和完善，是我們亟需解決的問題。強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系，在制度構建上形成一個有體系的網(wǎng)絡結構，使各部門明確自己的監(jiān)測職責并且便于統(tǒng)一的管理。

二、環(huán)境監(jiān)測體系中行政管理體制的運行

（一）環(huán)保部門在體制中存在的問題

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中第14條中規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門的一系列職責和所應扮演的角色。各級的環(huán)保部門應該建立起檢測數(shù)據(jù)的共享系統(tǒng)，但在具體的實踐工作中，各個部門能否按照相關的規(guī)定，使監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準確的共享，會不會為了工作任務，提供不真實的數(shù)據(jù)，或是為了部門利益互相推諉責任。《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》規(guī)定各個地方應該建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以便于數(shù)據(jù)的共享，下級環(huán)境檢測部門定期向上級主管部門呈報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。但是由于缺乏相應的審核措施，下級部門的數(shù)據(jù)的真實性與及時性不能得到驗證。由于監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲得需要較為繁瑣的過程，某些部門便會為了應付數(shù)據(jù)的呈交工作而提供虛假數(shù)據(jù)。如果監(jiān)測體系想要建立，并能夠為環(huán)保政策的制訂提供支持，必須使監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，能夠確切反映一定的環(huán)境問題。所以，只規(guī)定下級部門定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，而不規(guī)定上級部門的校驗義務，不能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效性。

（二）其他相關部門在體制中存在的問題

在環(huán)境監(jiān)測體系的運行過程中，環(huán)保部門以外的其他部門也發(fā)揮著重要的作用。例如國家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及水利部等都有本部門所隸屬的環(huán)境監(jiān)測機構和各自的監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，這些監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)也會定期的發(fā)布，并都制定了相關的部門規(guī)章作為依據(jù)，對污染源和環(huán)境質量進行監(jiān)督監(jiān)測。我們知道，“單獨建立并積極執(zhí)行環(huán)境公告制度，按照國家標準統(tǒng)一發(fā)布綜合性的國家環(huán)境報告書和比較重大的環(huán)境信息?！?，這是環(huán)保部門的一項重要的職責。所以我們可以看出，其他的行政部門也在環(huán)境監(jiān)測體系中為環(huán)保部門分擔了一定的環(huán)境監(jiān)測職責。但是，重復的工作會造成行政資源的浪費，如何更好的分工，使所有的環(huán)境監(jiān)測資源更好的協(xié)調(diào)和調(diào)配，也是一個值得我們考慮的問題。

從上述的問題中，我們已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測過程中，任何一個部門都不可能進行大包大攬，某些專業(yè)的數(shù)據(jù)的取得需要依靠多個部門的協(xié)同才能實現(xiàn)。所以，立法者應當根據(jù)具體的問題，制訂相應的法律法規(guī)，避免行政資源的浪費和職權的交叉。筆者認為，環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測體系中應該作為主要的監(jiān)測部門，其他部門應當在專業(yè)范圍內(nèi)提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料，報送環(huán)保部門進行審核和分析，相互之間能夠形成互補的關系，這樣就更有利于監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。同時，在實踐過程中遇到的其他問題，也需要制訂相應的規(guī)章進行調(diào)節(jié)，是我國的環(huán)境監(jiān)測體系更為完善。

三、環(huán)境監(jiān)測中的信息公開制度

環(huán)境監(jiān)測體系中的信息公開，即可通過依職權公開，也可以依申請進行公開，這樣的信息公開制度可以滿足民眾在對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的知情權和參與權，也可以使民眾對相關部門的環(huán)境監(jiān)測工作進行一定的監(jiān)督。雖然民眾可以通過這些途徑獲知相應的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是實際情況卻并不能使信息得到及時的公開。例如，在民眾申請公開監(jiān)測數(shù)據(jù)信息時，相關部門并沒有及時的回復，這樣即使以后得到了相關信息數(shù)據(jù)，也因為時過境遷使得這些數(shù)據(jù)無法發(fā)揮相應的作用；又例如，在相關部門應當依職權公開相應監(jiān)測數(shù)據(jù)信息時，沒有公開，拖延公開，或是公開數(shù)據(jù)不真實，都會使信息公開制度無法正常運轉。所以，在法律法規(guī)規(guī)定相應的信息公開制度時，應該同時規(guī)定相應的救濟措施，這樣才能保證民眾的知情權和參與權，也能使民眾的監(jiān)督作用得到最大的發(fā)揮。

環(huán)境監(jiān)測獲得的信息數(shù)據(jù)及時的公開，這樣對于經(jīng)濟的發(fā)展和民眾的日常生活都是十分重要的。所以，信息公開制度也是需要我們關注的問題。如何公開，何時公開，救濟措施等等都需要相應的法律法規(guī)作為依據(jù)。比如，國家環(huán)保部門應當發(fā)布全國范圍內(nèi)的主要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，具體各地區(qū)的數(shù)據(jù)由各級環(huán)保部門進行公開，并且公開的數(shù)據(jù)信息應當遞交上級主管部門進行備案。其他部門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應當統(tǒng)一匯集到環(huán)保部門進行公開，以免造成監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的混亂。同時，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分類也很重要，需要通過分類讓民眾知道哪些數(shù)據(jù)是可以申請公開的，哪些數(shù)據(jù)是環(huán)保部門定期公開的，這樣對于經(jīng)濟活動的進行和民眾的生活都是有益的。對于企業(yè)，可以設立相應的監(jiān)測站，同時可以對企業(yè)進行授權，定期公開真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這也會提升企業(yè)的環(huán)保意識，也有利于它們合理的安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。信息公開制度是環(huán)境監(jiān)測體系的重要內(nèi)容，也是和民眾生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關系最為密切的環(huán)節(jié)，應當?shù)玫街匾暫土⒎ㄖС帧?/p>

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學）