作者簡介：鞠政，中國石油大學(xué)（北京）人文社會科學(xué)學(xué)院研究生，專業(yè)：政治學(xué)。

摘 要：印度尼西亞（簡稱印尼）是世界上非常重要的國家，其領(lǐng)土廣闊，人口眾多，戰(zhàn)略地位顯著，并且其一直被認為是東盟的核心國家。二戰(zhàn)后，印度尼西亞實行了短暫的西方民主政治制度后，經(jīng)歷了長達40年的威權(quán)統(tǒng)治，但最終實行了民主化改造。這其中的原因值得廣大國家，尤其是正處于轉(zhuǎn)型期的國家借鑒。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；威權(quán)統(tǒng)治；政治；民主化

一、蘇哈托執(zhí)政的背景簡介

1945年8月，印度尼西亞獨立建國，蘇加諾成為印尼獨立后的第一任總統(tǒng)。在建國初期，印尼照搬了西方的政治制度，實行議會民主制。然而，由于經(jīng)濟惡化，社會動蕩以及各種政治力量斗爭不斷，使得西方的政治制度無法順利實施。為了扭轉(zhuǎn)這種動蕩不安的局勢，蘇加諾開始了他的政治改革。

1957年，蘇加諾以最高統(tǒng)帥的名義，宣布印尼實行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”。這樣，蘇加諾既是國家元首，又是政府首腦。除此之外，內(nèi)閣各部長由總統(tǒng)任命，內(nèi)閣無需對議會負責(zé)，中央集權(quán)得到了加強。此后，蘇加諾又采取了一系列措施，加強了對社會的管制，如新聞檢查，對反對派的鎮(zhèn)壓等。可以說，這一時期，印尼已經(jīng)處于威權(quán)統(tǒng)治之下。

建國初期，由于各種政治勢力，武裝派別的存在，權(quán)力廣泛分散，并沒有高度統(tǒng)一在蘇加諾一人之手。蘇加諾為了獲得絕對的權(quán)威，試圖利用各政治集團之間的矛盾，在他們之間搞平衡。由于當(dāng)時作為右翼勢力的軍方勢力過于強大，對此蘇加諾大力扶植另一大勢力-左翼的共產(chǎn)黨，這最終導(dǎo)致了軍方的政變，這次事件在印尼史上稱為“9·30事件”。

1965年9月30日，軍方將領(lǐng)蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)軍隊血腥鎮(zhèn)壓了共產(chǎn)黨，并且此后對蘇加諾不斷施壓，并最終迫使其下臺。1968年，蘇哈托上臺成了印尼的總統(tǒng)。

二、蘇哈托的“新秩序”時代

蘇哈托成為總統(tǒng)之后，依靠對軍隊的控制，實行了軍事獨裁統(tǒng)治。其宣稱的“新秩序”是以“總統(tǒng)-軍隊-專業(yè)集團”為特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，為了鞏固自己的地位，蘇哈托清楚異己，并且把自己的親信安排在重要的職位。由于其是依靠軍隊上臺，深知軍權(quán)的重要性。因此為了避免軍隊高級將領(lǐng)培養(yǎng)勢力，威脅自身的統(tǒng)治，制定了軍方高級將領(lǐng)定期輪換制度，各軍的主要負責(zé)人以及警察部隊的主要負責(zé)人三四年進行輪換一次。并且軍隊和武裝警察部隊由蘇哈托直接指揮，他人無權(quán)調(diào)動。除此之外，蘇哈托安排大量軍事人員到中央和地方政府機構(gòu)任職，加強軍隊對社會的介入，例如調(diào)解社會紛爭和沖突，鎮(zhèn)壓罷工潮以及反對他統(tǒng)治的示威游行。與此同時，軍隊也在各行業(yè)開展商業(yè)活動，形成了壟斷性的大財團和基金會。

其次，蘇哈托加強了對政黨的改造與控制。為了削弱其他政黨的勢力，蘇哈托對他們進行了了改組，如，對于穆斯林類政黨，蘇哈托將其改組成建設(shè)團結(jié)黨，另外一些小黨改成民主黨。此外，由于蘇哈托禁止反對黨的存在，這些黨派為了自保，不得不聲稱支持蘇哈托的領(lǐng)導(dǎo)。

除了對軍隊和政黨堅強控制外，蘇哈托也加強了對國家經(jīng)濟的控制。蘇哈托家族及其商業(yè)伙伴占據(jù)了大量的國家資源，擁有巨大的資產(chǎn)。當(dāng)然這也使得蘇哈托政府有足夠的能力調(diào)動國家資源進行國家建設(shè)，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

在蘇哈托軍事獨裁統(tǒng)治時期，雖然整個國家缺少民主的氛圍，但也保證了國家局勢的穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)提供了良好的環(huán)境，使得印尼在上世紀(jì)七八十代有了巨大的發(fā)展，國際地位顯著上升。然而，在此時期，也正是蘇哈托的獨裁統(tǒng)治，使得社會積累了大量的矛盾，而這些矛盾也成為了日后推動印尼民主化的重要因素。

三、印尼政治從民主走向集權(quán)的原因

印度尼西亞之所以從建國初期的西方民主式制度走向了集權(quán)體制，原因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下三個方面；

（一）在建國初期，印度尼西亞大部分都屬于小農(nóng)階級，而這層階級對于民主自由等西方價值觀缺少足夠的了解。而此時國內(nèi)，中產(chǎn)階級還不成氣候。因此在蘇加諾實施“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”以及后來蘇哈托進一步加強集權(quán)時，沒有遇到民間強烈的反對。

（二）在印尼的獨立斗爭中，軍隊立下了赫赫戰(zhàn)功，并且隨著戰(zhàn)爭的進行，勢力越來越大。而民主制度的實施，可以說是將軍方勢力擋在了國家政權(quán)的大門外。在國家成立初期，這是軍方人士所不接接受的。因此，蘇哈托后來的政變，受到了軍方強有力的支持。

（三）在印度尼西亞的政治文化中，缺少民主的土壤，而集權(quán)主義卻歷史源長。印尼的主體民族是爪哇族，占總?cè)丝诘?7%。在爪哇族的民族傳統(tǒng)中，權(quán)力高度集中有利于國家的治理，因此對于民主等價值觀采取一種抵制的態(tài)度。而在成為荷蘭的殖民地以及隨著二戰(zhàn)爆發(fā)被日本戰(zhàn)力之后，為了加強對殖民地的統(tǒng)治，殖民者建立了一套森嚴(yán)的集權(quán)統(tǒng)治機構(gòu)來對社會進行控制，而這套機構(gòu)在印尼獨立之后，又會通常被軍方等繼承。

四、印尼政治民主化改革

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，印尼經(jīng)濟也受到了波及。不僅如此，國家長期積累的矛盾也由于這場危機而引爆。1998年，蘇哈托的下臺打開了印尼的民主化大門。1999年至2003年的五年時間里，印尼先后進行了四次憲法修改。新憲法的出臺標(biāo)志著國家的威權(quán)體制得的瓦解。憲法重新劃定了總統(tǒng)權(quán)力的范圍，并且總統(tǒng)和議會有國民直接選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣的任命需得到議會的同意。同時，地方權(quán)力得到了擴大，地方行政長官也有選舉產(chǎn)生，而不必得到中央的認可，這進一步消弱了中央的權(quán)力。除此之外，解除了黨禁，實行多黨制選舉制度，各政黨如雨后春筍般出現(xiàn)，這進一步促進了印尼的民主化。對于軍隊也相伴隨的進行了民主化改革，軍隊隨后逐步淡出國家權(quán)力中心，逐漸歸還在政府和社會經(jīng)濟中所獲得的權(quán)力。

在人權(quán)方面，公民權(quán)力得到了憲法的明確保障，詳細規(guī)定了公民的權(quán)力和義務(wù)。與此同時，華人政治地位也發(fā)生了巨大的變化。敵視和歧視華人的法律被廢除，華人也成了了一些政黨來保護自身的權(quán)益。

五、印尼政治民主改革的原因

印尼進行民主改革，原因是多方面的，不僅有國內(nèi)因素，同時還有國際大環(huán)境的推動。

國內(nèi)方面，首先印度尼西亞在1997年金融危機爆發(fā)之前，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，中產(chǎn)階級力量得到了壯大。而中產(chǎn)階級為了維護自身的權(quán)益，對一個更公開、更自由的政治環(huán)境呼聲很高。此外，西方價值觀在印尼的傳播，使得農(nóng)民階級和工人階級覺悟提高，他們紛紛成立相應(yīng)的組織，維護本階層的權(quán)力。

學(xué)生在印尼民主化的過程中也扮演了重要的角色。他們對民主價值觀的追求，經(jīng)常發(fā)起游行示威，呼吁政府進行變革。此外，由于學(xué)生年輕，因此會比較激進，而這種激進的民主呼聲也引起了印尼其他階層的注意與支持。

國際因素也是推動印尼民主化進程的一個重要原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印尼在美國對外戰(zhàn)略中地位下降，美國對印尼的援助開始附加條件。此外，美國經(jīng)常就人權(quán)問題在國際上批評印尼。與此同時，蘇聯(lián)等社會主義國家的瓦解，掀起了新一輪的民主化浪潮，這些因素使蘇哈托政府承受了巨大的變革壓力。而1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，政府決策失誤，國內(nèi)經(jīng)濟遭受沉重打擊。在加上統(tǒng)治集團的腐敗，蘇哈托政府成了眾矢之的。

總之，印尼的政治民主化進程不是一蹴而就的，是多方面因素共同作用的結(jié)果。而印尼作為世界上的領(lǐng)土與人口大多，國情復(fù)雜，其民主化的原因、結(jié)果以及經(jīng)驗、教訓(xùn)值得所有處于轉(zhuǎn)型期的國家借鑒，同時也需要我們進一步的研究。

（作者單位：中國石油大學(xué)（北京）人文社會科學(xué)學(xué)院）

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