焦磊

摘 ? 要：澳門是一個典型的微型地區(qū)，微型社會形塑了澳門微型的高等教育系統(tǒng)。研究者較少對澳門高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行探究，更鮮有研究者從微型社會的視角對其高等教育系統(tǒng)進行審視。澳門微型高等教育系統(tǒng)的科類結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)與微型社會的獨特性緊密相關(guān)。微型高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)易于從整體上進行統(tǒng)籌優(yōu)化，然而，澳門高等教育管理機構(gòu)管理效力的提升是統(tǒng)籌優(yōu)化其高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：澳門;微型高等教育系統(tǒng);高等教育結(jié)構(gòu)

眾所周知，澳門是一個“彈丸之地”，世界范圍內(nèi)有諸多類似于澳門的微型國家與地區(qū)（small states and territories）。英聯(lián)邦秘書處是對微型國家與地區(qū)進行關(guān)注的先行者。微型國家與地區(qū)形塑下的微型社會決定了其高等教育系統(tǒng)同樣呈現(xiàn)出微型的征貌。澳門高等教育的歷史可追溯至1594年澳門圣保祿學(xué)院的建立。之后，隨著1762年澳門圣保祿學(xué)院的關(guān)閉，澳門高等教育陷入了“長時段”的沉寂期。1981年私立澳門東亞大學(xué)的設(shè)立標(biāo)志著澳門現(xiàn)代高等教育的發(fā)端。肇始至今，澳門微型高等教育系統(tǒng)業(yè)已生成。近10年來，澳門高等教育系統(tǒng)未發(fā)生過重大變化，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的院校以及院校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。當(dāng)前，澳門微型高等教育系統(tǒng)包括4所公立高等院校，6所私立高等院校。隨著澳門的回歸，內(nèi)地研究者對澳門高等教育的研究呈增多之勢，然而較少對澳門的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行研究，更鮮有從微型社會的視角對其微型高等教育系統(tǒng)進行審視?；貧w以來，澳門高等教育經(jīng)歷了“跨越式”發(fā)展，特區(qū)政府在擴張高等教育規(guī)模的同時并未充分考量高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問題。在澳門高等教育系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的當(dāng)下，對澳門微型高等教育系統(tǒng)的研究有助于識讀其結(jié)構(gòu)特征，從而為整體上優(yōu)化其高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

一、澳門微型高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)解析

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間的聯(lián)系方式及組合狀態(tài)。高等教育結(jié)構(gòu)可以分為宏觀與微觀兩個維度：宏觀高等教育結(jié)構(gòu)指的是所有院校組成的一級結(jié)構(gòu)，包括層級結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等;微觀高等教育結(jié)構(gòu)則指院校（子系統(tǒng)）內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，包括學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、行政人員結(jié)構(gòu)等[1]。鑒于微型社會的獨特性，其高等教育結(jié)構(gòu)并不存在地域結(jié)構(gòu)。本研究主要對澳門微型高等教育系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)進行分析，其中會涉及微觀結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

（一）澳門高等教育系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)

高等教育層級結(jié)構(gòu)是根據(jù)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部教育程度與水平的高低所劃分的教育層次序列。高等教育層級結(jié)構(gòu)通常根據(jù)高等院校所授學(xué)位的程度差異來表征。1997年的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（International Standard Classification of Education）將高等教育分為兩級，相當(dāng)于我國內(nèi)地高職、高專、本科、碩士階段的第五級以及博士階段的第六級。聯(lián)合國教科文組織于2011年9月修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將高等教育分為四級：“短線”高等教育（第五級）、學(xué)士或等同（第六級）、碩士或等同（第七級）、博士或等同（第八級）[2]。顯然，新的分類法更加符合世界各國的通用標(biāo)準(zhǔn)。我們所熟知的美國高等教育系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)分為副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士四級。依據(jù)美國高校所授學(xué)位的類型，其更為詳盡的高等教育層級結(jié)構(gòu)依次為專業(yè)文憑（Professional Diploma）、副學(xué)士（Associate degree）、文/理應(yīng)用型副學(xué)士學(xué)位（Associate of Applied Arts/ Science）、專業(yè)學(xué)士學(xué)位（Professional Bachelor degree）、學(xué)士學(xué)位（Bachelor degree）、教學(xué)碩士（Master of Arts in Teaching）、教學(xué)型碩士學(xué)位（Masters degree（Taught））、文/理研究型碩士學(xué)位（Master of Arts/ Master of Science（Research））、博士學(xué)位（PhD）。我國當(dāng)前的高等教育層次結(jié)構(gòu)主要分為?？?、本科、研究生教育三個層次。由此可見，本科、碩士、博士教育三個層次是世界各國高等教育較為普遍的層級結(jié)構(gòu)。

澳門高等教育系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)可以通過其開設(shè)課程的類型體現(xiàn)出來。表1列出了澳門各院校所開設(shè)的不同學(xué)歷層次的課程。澳門高等教育系統(tǒng)頒授的證書及學(xué)位包括文憑、副學(xué)士文憑、高等專科學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、學(xué)位后文憑、碩士學(xué)位、博士學(xué)位[3]?？梢?，澳門高等教育系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)分為文憑教育、高等?？平逃?、本科教育、研究生教育。澳門地區(qū)高等教育的層級結(jié)構(gòu)與內(nèi)地高等教育的層級結(jié)構(gòu)具有相似性。

（二）澳門高等教育系統(tǒng)的科類結(jié)構(gòu)

“科類”即學(xué)科門類。高等教育科類結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)不同學(xué)科的構(gòu)成狀況。而高等教育系統(tǒng)的科類結(jié)構(gòu)是由各高校的學(xué)科門類設(shè)置狀況所決定的。因此，分析宏觀高等教育系統(tǒng)的科類結(jié)構(gòu)需借助各院校的微觀科類結(jié)構(gòu)加以說明。學(xué)科是一種知識分類體系，學(xué)科的分化發(fā)展既是知識自身發(fā)展邏輯使然，又是高等教育系統(tǒng)與社會互動的結(jié)果。當(dāng)前，我國內(nèi)地高等教育共有13大學(xué)科門類，包括哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)。學(xué)科門類下設(shè)學(xué)科大類（一級學(xué)科），學(xué)科大類下再細分為專業(yè)（二級學(xué)科）。美國高等教育學(xué)科分類（Classification of Instructional Programs， CIP）是由美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics）完成的，最新的學(xué)科分類為CIP 2010版[4]。與我國三級學(xué)科劃分類似，美國高等教育學(xué)科分類也分為三級：學(xué)科群、學(xué)科、專業(yè)[5]。然而，美國高等教育的第一級學(xué)科群有47種類型，遠多于我國的13大學(xué)科門類。究其原因，美國高等教育第一級學(xué)科門類劃分更為詳盡，而我國高等教育學(xué)科分類中第一級學(xué)科門類劃分概括性更強。1997年，聯(lián)合國教科文組織修訂并公布了《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》。該標(biāo)準(zhǔn)列出了8大教育領(lǐng)域：教育、人文與藝術(shù)，社會科學(xué)，商業(yè)與法律，科學(xué)，工程、制造與建筑，農(nóng)學(xué)，衛(wèi)生與福利，服務(wù)行業(yè)[6]。以下將借助我國內(nèi)地高等教育學(xué)科門類的劃分作為分析澳門微型高等教育系統(tǒng)科類結(jié)構(gòu)的參照。endprint

院系是學(xué)科的載體，對澳門高等教育學(xué)科門類的分析可以借助各院校的院系建制及課程設(shè)置狀況進行剖析。在澳門高等教育系統(tǒng)中，澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)屬于綜合性大學(xué)，其內(nèi)部學(xué)科門類較為齊全，文、理、工、商、法、醫(yī)科皆有。澳門理工學(xué)院、澳門城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)3所高等院校設(shè)有部分學(xué)科，因此屬于多科性高等教育機構(gòu)。而澳門旅游學(xué)院、保安部隊高等學(xué)校、鏡湖護理學(xué)院、澳門管理學(xué)院4所高等院校，顧名思義，是專門培養(yǎng)旅游、保安、護理及管理人才的院校;中西創(chuàng)新學(xué)院旨在培訓(xùn)博彩娛樂從業(yè)人員，因此，這5所高等教育機構(gòu)學(xué)科設(shè)置相對單一，屬于單科性高等院校。

各高等院校普遍開設(shè)工商管理及旅游服務(wù)類專業(yè)，以2011-2012年度澳門各高校注冊學(xué)生為例，商務(wù)與管理（8931人）、旅游及娛樂服務(wù)類（5186人）專業(yè)注冊學(xué)生數(shù)占總體（26217人）的53.8%。這一狀況與澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，也印證了微型社會的高等教育具有極強的市場指向性。

（三）澳門高等教育管理體制結(jié)構(gòu)

高等教育管理體制是開展高等教育管理活動所涉及的組織制度體系，其中包括負責(zé)高等教育管理活動的組織機構(gòu)以及機構(gòu)間的運行機制。高等教育管理體制分為宏觀管理體制和微觀管理體制兩個維度：宏觀管理體制是指政府與高等院校之間的職責(zé)權(quán)限關(guān)系;微觀管理體制是指高等院校的內(nèi)部管理體制。當(dāng)前，世界各國高等教育衍生出3種典型的宏觀管理體制模式，分別是中央集權(quán)式高等教育管理體制、分權(quán)式高等教育管理體制、集權(quán)與分權(quán)并存型高等教育管理體制。對于微型國家與地區(qū)而言，高等教育管理體制則更為直接地表現(xiàn)為政府和高等院校之間的管理與被管理。澳門作為我國的一個特別行政區(qū)，特區(qū)政府負責(zé)管理本地區(qū)的教育事務(wù)。集權(quán)型、分權(quán)型、混合型的高等教育管理體制分類不適用于微型國家或地區(qū)。因此，澳門高等教育管理體制是特區(qū)政府轄下的高等教育管理部門與高等院校之間的結(jié)構(gòu)體系與權(quán)責(zé)關(guān)系。

澳門政府通過社會文化司下設(shè)的高等教育輔助辦公室管理澳門高等教育事務(wù)。澳門高等教育輔助辦公室成立于1992年，其主要職責(zé)包括：構(gòu)思澳門高等教育發(fā)展策略，輔助、跟蹤及發(fā)展澳門高等教育，協(xié)助評核高等教育機構(gòu)的表現(xiàn)等[7]。高等教育輔助辦公室是一個官方機構(gòu)，專門負責(zé)澳門高等教育的相關(guān)事務(wù)，成為架接政府與高等院校的橋梁。高等教育輔助辦公室充當(dāng)政府管控各院校的代理角色，尤其是公立高等院校。因為公立高等教育機構(gòu)的經(jīng)費主要依靠澳門特區(qū)政府的財政撥款，而高等教育輔助辦公室負責(zé)評核各院校的表現(xiàn)并有權(quán)跟進高校的財政及財產(chǎn)狀況。此外，澳門政府還對私立高校進行財政援助，高等教育輔助辦公室還負責(zé)就私立院校的特別輔助方式提供建議。因而，高等教育輔助辦公室對私立高等院校也具有一定的影響。但相對而言，其對私立高校的控制效力弱于公立高校。從某種程度上講，傳統(tǒng)的集權(quán)式、分權(quán)式、混合式高等教育管理體制分類不適合用于分析澳門這一微型地區(qū)。總之，澳門特區(qū)政府對公立高等院校的管控較強，對私立高校的管理則相對松散;對公立院校的管控集中于財政、人事等方面，而對高等教育的整體統(tǒng)籌規(guī)劃效力較弱。

（四）澳門高等教育的形式結(jié)構(gòu)

高等教育的形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)形式的高等教育構(gòu)成狀態(tài)[8]。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將高等教育劃分為不同的形式：依據(jù)學(xué)制的差異，可以分為全日制和非全日制;依據(jù)辦學(xué)主體的不同，可劃分為公立與私立。我國內(nèi)地高等教育辦學(xué)形式可分為全日制普通高等教育和成人高等教育兩大類。其中，全日制普通高等教育又可細分為普通本科院校、獨立學(xué)院、高等?？茖W(xué)校;成人高等教育又可分為職工大學(xué)、廣播電視大學(xué)、職工醫(yī)學(xué)院、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、業(yè)余大學(xué)。澳門微型高等教育系統(tǒng)的開放特征使其高等教育辦學(xué)形式呈現(xiàn)出多元化特色。依據(jù)辦學(xué)主體的不同，澳門業(yè)已形成公、私立并存的高等教育格局，對辦學(xué)主體更為細化則可分為政府辦學(xué)（如澳門大學(xué)）、教會辦學(xué)（如圣若瑟大學(xué)）、企業(yè)辦學(xué)（如中西創(chuàng)新學(xué)院）、私人辦學(xué)（如澳門管理學(xué)院）;依據(jù)授課時間的不同，澳門高等教育有日間課程、夜間課程、周末課程等多種形式;依據(jù)學(xué)習(xí)形式的不同，澳門高等教育可分為全日制、兼讀制、短期制。除上述幾類辦學(xué)形式外，澳門高等教育還存在遠程教育、中外合作辦學(xué)等形式。遠程教育早在東亞大學(xué)設(shè)立之時便已出現(xiàn)，澳門城市大學(xué)的國際公開學(xué)院是由東亞大學(xué)公開學(xué)院分化、發(fā)展而來的一個遠程高等教育機構(gòu)。中外合作辦學(xué)也是澳門高等教育國際化的重要途徑之一。

二、澳門高等教育系統(tǒng)的特征及問題歸結(jié)

（一）澳門高等教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)層次有待提升

當(dāng)前，澳門高等教育系統(tǒng)涵蓋文憑教育、高等?？平逃?、本科教育、研究生教育4個層級，有4所院?？墒谟璨┦考按T士學(xué)位。然而，澳門高等院校整體人才培養(yǎng)層次呈“兩頭小，中間大”的狀況，由表2可知，澳門高等院校博士層次、專科及文憑層次人才培養(yǎng)所占比例較低，以培養(yǎng)本科生為主。整體而言，澳門人才培養(yǎng)層次較低，注冊碩士研究生人數(shù)占總體的13%，博士層次注冊學(xué)生數(shù)僅占總體的2.31%。因此，澳門精英型人才培養(yǎng)仍有較大發(fā)展空間。

（二）高等教育科類結(jié)構(gòu)與澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，潛存“短視性”危機

高等院校作為社會的“服務(wù)站”，其科類結(jié)構(gòu)無疑在一定程度上是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對相應(yīng)人才需求的反映。綜觀澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)只剩有限的漁業(yè)，其產(chǎn)值僅占生產(chǎn)總值的0.5%以下，澳門實際僅剩第二、第三產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)成為澳門的經(jīng)濟主導(dǎo)[9]，尤其是旅游博彩業(yè)占其生產(chǎn)總值的比重最高。2010年，澳門第二產(chǎn)業(yè)總值僅占本地生產(chǎn)總值的7.4%，第三產(chǎn)業(yè)占92.6%，其中博彩業(yè)占40.9%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈嚴(yán)重失衡之勢。從學(xué)科專業(yè)設(shè)置上也不難發(fā)現(xiàn)，澳門各院校沒有農(nóng)學(xué)專業(yè)，這印證了學(xué)科門類與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的特點。此外，澳門高等教育亦表現(xiàn)出明顯的市場導(dǎo)向：各高等教育機構(gòu)普遍設(shè)置旅游博彩管理、酒店管理等“短線”專業(yè)，人文類學(xué)科受重視程度相對較弱，理工類學(xué)科起步晚，優(yōu)勢不足。高等教育過度市場化、功利化容易異化高等院校，尤其是處于高等教育系統(tǒng)塔尖的大學(xué)的本真價值。社會不僅需要作為“職業(yè)訓(xùn)練場”的普通高等院校，同時也需要能引領(lǐng)社會風(fēng)尚的一流大學(xué)。endprint

（三）高等教育管理體制尚不完備，特區(qū)政府的統(tǒng)籌管理效能待強化

如前所述，澳葡政府長時期對高等教育采取“漠視”態(tài)度，因而其也未曾設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)專門管理高等教育，致使澳門缺乏高等教育管理的相關(guān)經(jīng)驗可以沿襲。直至過渡期，澳葡政府雖設(shè)立了高等教育輔助辦公室專責(zé)高等教育事務(wù)，然而，由于該機構(gòu)的職能定位所限，其“輔助”高等院校發(fā)展的職能更勝于管理職能。作為澳門特區(qū)政府管理高等院校的代理機構(gòu)，高等教育輔助辦公室對高等院校的管理效力不足。而澳門高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化、規(guī)劃及相關(guān)舉措的推行需要強有力的組織機構(gòu)來運行。因此，澳門高等教育管理的組織制度體系亟需改革與完善。

（四）澳門理工學(xué)院屬多科應(yīng)用型院校，從科類結(jié)構(gòu)上看屬于“非理工”

“理工”是理科與工科的合稱，它是一個范疇較廣的領(lǐng)域，涵蓋物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、天文、工程6個大類及各領(lǐng)域的交叉、應(yīng)用。按照我國教育部公布的學(xué)科門類劃分，理學(xué)門類包括的一級學(xué)科有數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地理學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、地球物理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、系統(tǒng)科學(xué);工學(xué)門類包括力學(xué)、機械工程、光學(xué)工程、儀器科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程、冶金工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、電子科學(xué)與技術(shù)、控制科學(xué)與工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程等一級學(xué)科。據(jù)此，澳門理工學(xué)院的學(xué)科設(shè)置涉及藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、體育學(xué)、語言學(xué)、電腦學(xué)等，除電腦學(xué)外觸及工學(xué)外，其他學(xué)科專業(yè)都在理工的范疇之外。反而是其英文名稱中的“Polytechnic”更能體現(xiàn)其多科應(yīng)用型的特征，因此，澳門理工學(xué)院是一所名為“理工”，實質(zhì)上屬“非理工”的高等院校。

三、結(jié)語

資源有限性是微型國家與地區(qū)不可回避的發(fā)展困境，微型社會的高等教育系統(tǒng)對其人力資源儲備、經(jīng)濟社會發(fā)展具有不言而喻的價值。如何使微型高等教育系統(tǒng)發(fā)揮最大的效用，規(guī)避“浪費性重復(fù)”是微型國家與地區(qū)所努力尋求的[10]。澳門高等教育系統(tǒng)共有10所院校，無論從院校數(shù)量，抑或是師生規(guī)模來講，其高等教育系統(tǒng)實屬微型。與“巨型”或“大型”高等教育系統(tǒng)相較，微型高等教育系統(tǒng)易于從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。然而澳葡政府在管治澳門期間對高等教育采取“不聞不問”的態(tài)度，以及高等教育“長時段”的放任發(fā)展，致使特區(qū)政府缺乏管理高等教育的相關(guān)經(jīng)驗。高等教育輔助辦公室的“輔助”功能強于其管治功能，弱化了其對高等教育系統(tǒng)的整體統(tǒng)籌優(yōu)化效力。那么如何提高“高等教育輔助辦公室”的管理效力呢？

第一，特區(qū)政府需賦予高等教育輔助辦公室更多的權(quán)限與職責(zé)，將其改制為“高等教育統(tǒng)籌局”?！吨腥A人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》規(guī)定澳門特區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處四級。鑒于此，高等教育輔助辦公室更名為“高等教育統(tǒng)籌局”更為恰當(dāng)。惟其如此，“高等教育統(tǒng)籌局”便不再是與澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅游學(xué)院平級的機構(gòu)。

第二，賦予“高等教育統(tǒng)籌局”向特區(qū)政府就財政資助提供建議的職責(zé)與權(quán)限，強化其公信力。借鑒香港的經(jīng)驗，香港大學(xué)教育資助委員會之所以對8所最優(yōu)高等院校具有較強管理效能源于其直接向香港特區(qū)政府就財政資助提供建議的職能。因此，澳門特區(qū)政府應(yīng)首先賦予“高等教育統(tǒng)籌局”向特區(qū)政府就財政資助提供建議的職責(zé)與權(quán)限。特區(qū)政府對高等院校的撥款需建基于“高等教育統(tǒng)籌局”的意見，從而使“高等教育統(tǒng)籌局”的效力得到認(rèn)可。其次，特區(qū)政府應(yīng)支持“高等教育統(tǒng)籌局”擴大機構(gòu)規(guī)模、拓展職責(zé)權(quán)限，如可在“高等教育統(tǒng)籌局”之下設(shè)立轄下機構(gòu)或部門，執(zhí)行高等教育質(zhì)量評核、績效評價、科研資助等新職能。

注釋：

①資料來源：澳門高等教育輔助辦公室《澳門高等教育資料：2011-2012年度教職員及學(xué)生人數(shù)》。

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編輯 吳婷 李廣平endprint