中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

作為一種新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，位置信息服務(wù)代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)思想，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，將會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

以位置信息服務(wù)為代表的地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)上占據(jù)著重要的位置。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，重點(diǎn)培育和發(fā)展包括衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃也提出要加強(qiáng)包括地理信息系統(tǒng)在內(nèi)的重要信息系統(tǒng)建設(shè)。這些政策的出臺(tái)無疑將帶動(dòng)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。融合衛(wèi)星定位、移動(dòng)通信、信息服務(wù)于一體的位置信息服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為地理信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)漲勢(shì)迅速的重要組成部分，作為一種新型的信息服務(wù)模式，它反映著市場(chǎng)對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用需求，標(biāo)志著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

位置信息服務(wù)包括兩層含義：一是確定移動(dòng)終端與用戶所在的地理位置；二是提供與位置相關(guān)的信息服務(wù)。在本研究中位置信息服務(wù)是指以衛(wèi)星定位與通信基站定位等定位技術(shù)為基礎(chǔ)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)為移動(dòng)終端與用戶提供的與位置相關(guān)的各類信息服務(wù)。

發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意義

（一）有利于培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的活動(dòng)范圍越來越大，而且越來越不確定。這種移動(dòng)性和不確定性給移動(dòng)通信帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為位置信息服務(wù)的開展和擴(kuò)大帶來了無限商機(jī)。作為移動(dòng)通信網(wǎng)提供的增值服務(wù)，位置信息服務(wù)已經(jīng)受到了世人的矚目。

縱觀國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用狀況和服務(wù)行業(yè)進(jìn)步，種種跡象表明，單一的產(chǎn)品和服務(wù)功能已不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，多種產(chǎn)品和功能的融合已成為電子產(chǎn)品的重要發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化和信息化也已成為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展總趨勢(shì)，因此融合多項(xiàng)技術(shù)于一體的位置信息服務(wù)系統(tǒng)實(shí)際上并不只是用于定位跟蹤、導(dǎo)航管理，而完全可以成為一種公共應(yīng)用的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，用于物流、安防、移動(dòng)定位、公共信息、電子商務(wù)、出行服務(wù)、智能交通等許許多多方面，具備廣泛多樣的增值服務(wù)功能，對(duì)于增加運(yùn)輸工作效率、創(chuàng)造舒適的出行環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量均會(huì)發(fā)揮積極作用。作為一種新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，位置信息服務(wù)代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)思想，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，將會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）有利于促進(jìn)重大專項(xiàng)落地，帶動(dòng)衛(wèi)星及其應(yīng)用、新一代通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

先進(jìn)的位置信息服務(wù)系統(tǒng)能提供包括定位、通信、導(dǎo)航、娛樂、遠(yuǎn)程信息處理、車輛安全防護(hù)、指揮調(diào)度、監(jiān)控管理等多方面的功能和服務(wù)。這些功能與服務(wù)的展開涉及到計(jì)算機(jī)、通信、電子、網(wǎng)絡(luò)、傳感器、自動(dòng)控制、語(yǔ)音識(shí)別等眾多領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，以及系統(tǒng)集成與物流信息服務(wù)等等。因此，大力發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星及其應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能帶動(dòng)計(jì)算機(jī)業(yè)、汽車工業(yè)、自動(dòng)控制、儀器儀表等許多緊密相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力。

北斗系統(tǒng)是中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)域性導(dǎo)航定位系統(tǒng)，具有全天候、全方位、并發(fā)處理能力強(qiáng)、安全性好等特點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)位置信息服務(wù)系統(tǒng)在衛(wèi)星定位方面，大多數(shù)是通過GPS定位，同時(shí)利用地面無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信；隨著中國(guó)北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)的發(fā)展，借助北斗系統(tǒng)同時(shí)具有衛(wèi)星定位和短報(bào)文通信的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用北斗系統(tǒng)提供基于位置服務(wù)的案例將逐漸常態(tài)化。在汶川地震的抗震救災(zāi)工作中，基于北斗的國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的三大組成部分之一，它的形成會(huì)從整體上有力地提升中國(guó)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水準(zhǔn)，能從實(shí)際出發(fā)挖掘應(yīng)用的賣點(diǎn)和提高應(yīng)用的效益，從深層次上構(gòu)建應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的框架與內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模和更高水準(zhǔn)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的完整配套與良性循環(huán)，從而保證衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)需求：移動(dòng)智能終端及應(yīng)用需求增長(zhǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)快速發(fā)展

表1. 政企客戶位置服務(wù)主要產(chǎn)品功能

1．市場(chǎng)規(guī)模。中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力來自于手機(jī)位置信息服務(wù)用戶，主要是源于智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。中國(guó)的移動(dòng)通信市場(chǎng)規(guī)模全球第一，中國(guó)的位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛在用戶數(shù)量。

2．應(yīng)用需求。位置信息服務(wù)市場(chǎng)的用戶群包括政企客戶和公眾客戶，不同的用戶群有著不同的應(yīng)用需求。其中政企客戶位置信息服務(wù)的應(yīng)用需求主要包括車輛綜合管理調(diào)度、貨物綜合管理調(diào)度和人員綜合服務(wù)管理等幾個(gè)方面。

表2. 公眾客戶位置服務(wù)主要產(chǎn)品功能

面向公眾客戶的位置信息服務(wù)包括個(gè)人定位和導(dǎo)航、周邊信息搜索、第三方定位、交友應(yīng)用、商務(wù)廣告等。隨著智能手機(jī)的普及以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，位置信息服務(wù)的應(yīng)用需求也呈現(xiàn)出日趨多樣的態(tài)勢(shì)。

圖1. 位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

（二）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展：位置信息服務(wù)價(jià)值鏈條與業(yè)務(wù)框架初步形成

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋面較寬，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨又使位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的代表企業(yè)在各自的領(lǐng)域占據(jù)著絕對(duì)領(lǐng)先的地位，均希望憑借自身優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)差異化的位置服務(wù)產(chǎn)品，從而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及電導(dǎo)航地圖軟件提供商、內(nèi)容提供商、位置搜索服務(wù)提供商、位置簽到服務(wù)提供商、位置游戲服務(wù)提供商、位置社交服務(wù)提供商、即時(shí)信息推送提供商，以及最終用戶。

發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

位置信息服務(wù)依靠成熟的技術(shù)支持和滿足大眾需求的實(shí)用性特點(diǎn)，具有良好的市場(chǎng)和發(fā)展前景。日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在位置服務(wù)方面的發(fā)展速度都比較快，而中國(guó)自開展基于位置服務(wù)業(yè)務(wù)以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并不令人滿意，其原因涉及幾方面問題。

（一）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足

中國(guó)已經(jīng)形成了一批規(guī)模較大，可以支撐國(guó)家信息化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間基礎(chǔ)設(shè)施，為位置信息服務(wù)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了條件。但目前，位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，以中小企業(yè)為主，在資金投入、自主創(chuàng)新能力等方面存在欠缺，致使核心資源和開發(fā)能力不足。在產(chǎn)業(yè)上游，中國(guó)的衛(wèi)星資源覆蓋范圍有限，無法滿足大范圍的應(yīng)用需要。

在衛(wèi)星導(dǎo)航與信息服務(wù)技術(shù)上同世界先進(jìn)水平還有一定差距，特別是在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上受制于國(guó)外，如一些關(guān)鍵元器件、先進(jìn)有效載荷等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)還不能制造，對(duì)進(jìn)口的依賴度比較高。同時(shí)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和公共信息爆炸式增長(zhǎng)，人們對(duì)位置及其衍生的信息服務(wù)需求越來越多，但中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在核心技術(shù)缺失、技術(shù)手段不完善的問題，企業(yè)普遍核心技術(shù)力不強(qiáng)、應(yīng)用服務(wù)水平不高，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)可以分成兩個(gè)步驟，位置的獲取和信息的提供。因此，位置信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從宏觀上可以劃分為兩個(gè)層面，即移動(dòng)臺(tái)地理位置坐標(biāo)獲取標(biāo)準(zhǔn)和位置信息服務(wù)信息提供標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)臺(tái)位置坐標(biāo)獲取標(biāo)準(zhǔn)主要來自于和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的定位技術(shù)體系，而位置信息服務(wù)信息提供標(biāo)準(zhǔn)則將重心放在了位置信息服務(wù)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)、位置信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及地理信息領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上。

從總體上來講，中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，需要通過政府的主導(dǎo)作用，扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不能僅僅依靠消費(fèi)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而目前，中國(guó)的位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有高層次、權(quán)威性的政策法規(guī)支撐，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)在金融、稅收等方面也需要政府進(jìn)一步地大力扶持，這些都制約著中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著位置信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，位置信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬、范圍不斷增大、技術(shù)不斷升級(jí)、項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，人們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中對(duì)位置信息服務(wù)的要求也越來越高，不斷產(chǎn)生新的需求，同時(shí)位置信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)本身也逐漸復(fù)雜起來等，都是位置信息服務(wù)發(fā)展的難題，而解決這些問題的前提就是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

位置信息服務(wù)模式進(jìn)入中國(guó)時(shí)間比較短，涉及到的部門主要以移動(dòng)通信相關(guān)部門為主，其他行業(yè)部門介入相對(duì)較晚，其對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近幾年才初步顯現(xiàn)。政府從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上還沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，形成了位置信息服務(wù)商、導(dǎo)航電子地圖制作商、服務(wù)軟件提供商和社會(huì)消費(fèi)群體相互脫節(jié)的局面，沒有形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈條，從而造成中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩。

由于位置信息服務(wù)涉及到多個(gè)部門和行業(yè)，各部門壟斷性相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，目前中國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)位置信息服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和相應(yīng)的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)監(jiān)管制度，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)位置信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，還未形成有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，從而造成位置信息服務(wù)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地圖信息更新不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范等問題，市場(chǎng)相對(duì)比較混亂。

中國(guó)的位置信息服務(wù)領(lǐng)域擁有一定的科研實(shí)力、人才資源、良好的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，但從總體來看，上述資源的整合力度不足，主要表現(xiàn)在：企業(yè)存在業(yè)務(wù)區(qū)分度差、重復(fù)度高的問題；位置信息服務(wù)上下游廠商合作不緊密，存在各自為政的現(xiàn)象；中上游廠商尚未形成一個(gè)開放的位置信息服務(wù)體系架構(gòu)。這些問題的存在嚴(yán)重制約了位置信息服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略與建議

（一）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金

發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范和杠桿作用，聚焦位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于位置信息服務(wù)相關(guān)的電子地圖、導(dǎo)航軟件，以及位置搜索服務(wù)、位置簽到服務(wù)、位置游戲服務(wù)、位置社交服務(wù)、信息即時(shí)推送服務(wù)等領(lǐng)域，采取專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)完善、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等內(nèi)容，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的支持，為位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育良好的產(chǎn)業(yè)初始環(huán)境。

（二）加大對(duì)市場(chǎng)主體的扶持力度

目前，中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、商業(yè)模式不清等問題嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，因此需要發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的帶動(dòng)作用，通過財(cái)政、金融、稅收等一系列手段，加大政府的政策扶持。首先，培育市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)重點(diǎn)選擇若干領(lǐng)軍型企業(yè)，支持其參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大工程任務(wù)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，以此帶動(dòng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)；其次，鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)主體開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，以創(chuàng)新形成新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)；再次，通過示范應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施若干示范工程，以試點(diǎn)為突破，帶動(dòng)社會(huì)位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，進(jìn)而培育消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）加快地理信息資源開發(fā)利用

目前，中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問題，如軟件升級(jí)、交互功能和群組功能等方面與增值業(yè)務(wù)相比還存在一定的差距，地理信息資源還存在明顯的不足等。同時(shí)，在中國(guó)，國(guó)家出于地理信息資源安全考慮，對(duì)從事地圖生產(chǎn)、出版、數(shù)字化等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致了導(dǎo)航電子地圖制作商起步晚，面向社會(huì)公眾的地圖產(chǎn)品單一等問題。推動(dòng)和加快中國(guó)位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須盡快處理好成果開發(fā)利用與成果保密管理的關(guān)系，以豐富地圖資源為前提，加快測(cè)繪成果開發(fā)利用程度，為位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間信息資源保障。

（四）保護(hù)位置信息服務(wù)用戶隱私安全

對(duì)位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)了解程度不夠，對(duì)個(gè)人隱私問題有擔(dān)心是導(dǎo)致中國(guó)位置信息服務(wù)在移動(dòng)用戶滲透率較低的主要原因之一。滿足消費(fèi)者隱私保護(hù)需求，主要通過兩個(gè)層面來解決，一是從國(guó)家層面加強(qiáng)立法；二是加強(qiáng)行業(yè)自律，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者隱私保護(hù)?？紤]到目前位置服務(wù)剛剛起步，很難準(zhǔn)確估計(jì)技術(shù)未來發(fā)展的程度，國(guó)家立法可能會(huì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此企業(yè)自律的作用要優(yōu)于立法。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律約束、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者隱私自覺性，促使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，以技術(shù)手段加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)。

（本文由賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心提供）