孫云鵬+陳躍

摘 ? 要：2014年3月28-29日，第四屆國(guó)際教師職業(yè)峰會(huì)在新西蘭首都惠靈頓市舉行，峰會(huì)主題為“優(yōu)質(zhì)、公平、全納——為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)”。本屆峰會(huì)由新西蘭教育部、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際教育工作者聯(lián)盟合作舉辦，約400位來(lái)自新西蘭、美國(guó)、英國(guó)等28個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的教育部長(zhǎng)、教師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和部分在教師教育、教育政策等方面有深入研究的專(zhuān)家出席。本屆峰會(huì)詮釋了優(yōu)質(zhì)、公平、全納三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與會(huì)代表進(jìn)行了熱烈討論和經(jīng)驗(yàn)分享，探討了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、公平和全納教育的可能性與機(jī)制，并提出下一步的工作重點(diǎn)和舉措，對(duì)我教育政策制定與實(shí)踐開(kāi)展具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：第四屆國(guó)際教師職業(yè)峰會(huì);優(yōu)質(zhì);公平;全納

作者單位：孫云鵬、陳躍，中國(guó)駐新西蘭大使館教育處

一、優(yōu)質(zhì)、公平、全納——峰會(huì)的主題和議題

本屆峰會(huì)詮釋了優(yōu)質(zhì)、公平、全納三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)——培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生（即追求優(yōu)質(zhì)教育）是各國(guó)教育的共同目標(biāo)，但是不顧及公平的優(yōu)質(zhì)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分裂，而如果公平以?xún)?yōu)質(zhì)為代價(jià)，又會(huì)使教育的目標(biāo)蕩然無(wú)存。教育的公平應(yīng)包含兩個(gè)緯度：一是個(gè)人或社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（如性別、種族和家庭背景）不應(yīng)該成為個(gè)人取得教育成功的障礙;二是必須讓所有孩子達(dá)到基本的技能水平。峰會(huì)從三個(gè)議題探討了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、公平和全納教育的可能性和機(jī)制，與會(huì)代表就此展開(kāi)了熱烈的討論和經(jīng)驗(yàn)分享。

（一）如何吸引優(yōu)秀教師和教育領(lǐng)導(dǎo)者到最需要的學(xué)校去并留住他們

愛(ài)沙尼亞和英國(guó)蘇格蘭教育部代表團(tuán)就此議題作了重點(diǎn)發(fā)言。愛(ài)沙尼亞代表團(tuán)認(rèn)為，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益變化，愛(ài)沙尼亞學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)面臨巨大壓力，政府需要增加教育投入;同時(shí)，教育體制也應(yīng)具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，更高效合理地利用教育資源。然而，當(dāng)前愛(ài)沙尼亞教育體制過(guò)于封閉，教師職業(yè)發(fā)展受到限制，因此需要從技術(shù)和觀念兩個(gè)層面進(jìn)一步改革教育體制，給予教師更多的自由、資源和支持。教師不僅需要財(cái)政方面的支持，還需要來(lái)自社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方面的支持。例如，允許教師自由進(jìn)入、離開(kāi)、重返崗位;鼓勵(lì)社會(huì)參與發(fā)掘有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任教師，打破國(guó)家、職業(yè)等之間的界限，以開(kāi)放的姿態(tài)聘用優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)教師。

蘇格蘭教育部代表團(tuán)認(rèn)為，蘇格蘭的教育體制建設(shè)基于全球?qū)W生能力體系，采用分權(quán)管理的方式，強(qiáng)調(diào)地方在教育決策制定中的權(quán)力和教育實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任。蘇格蘭學(xué)生的人口特征對(duì)其學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生了差異化影響，在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育要基于學(xué)生學(xué)習(xí)能力，而不是家庭的支付能力;在縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)成就差異時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)早期教育干預(yù)的重要性。

能否吸引優(yōu)秀教師并將其留在條件較差的學(xué)校不僅與社會(huì)狀況有關(guān)，還取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力、課程等因素，這是很多國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)。與會(huì)其他國(guó)家代表團(tuán)也就此議題發(fā)表了看法并介紹了相應(yīng)的對(duì)策。美國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn)和保證教師的職業(yè)發(fā)展通道十分重要，美國(guó)國(guó)家教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Board for Professional Teaching Standards）的作用就是支持教師工作與發(fā)展;加拿大實(shí)施了“高質(zhì)量教師職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，側(cè)重提升教師間的協(xié)作教學(xué)文化，鼓勵(lì)教師以團(tuán)隊(duì)的形式開(kāi)展實(shí)踐探索和研究;荷蘭在教師的職前培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)針對(duì)薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)生的教學(xué)課程，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，培養(yǎng)教師處理相關(guān)問(wèn)題的能力;德國(guó)充分發(fā)揮教師協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)之間的合作，盡量合理配置財(cái)政資源和人力資源;波蘭代表團(tuán)認(rèn)為應(yīng)更加關(guān)注如何培養(yǎng)而不是如何吸引優(yōu)秀教師。

（二）在權(quán)力日益下放的教育體系內(nèi)，哪些手段可以幫助實(shí)現(xiàn)教育公平

新西蘭教育部代表團(tuán)介紹了六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第一，新西蘭充分意識(shí)到學(xué)前教育在促進(jìn)教育公平方面的重要影響。新西蘭政府在過(guò)去5年間對(duì)學(xué)前教育的投入增加了75%。目前，新西蘭小學(xué)入學(xué)新生中接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生數(shù)量占85.7%。根據(jù)教育部計(jì)劃，這一數(shù)字在2016年將提升至98%。第二，新西蘭鼓勵(lì)社會(huì)、社區(qū)、家庭共同參與提高教學(xué)質(zhì)量。新西蘭義務(wù)教育階段有大量辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校。初、中等教育階段采用高度分權(quán)管理的教育體制，實(shí)行自主管理的學(xué)校通過(guò)民主選舉產(chǎn)生家長(zhǎng)代表，參與學(xué)校管理。第三，新西蘭擁有透明的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的教育審核體系，以及基于學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)能力、體現(xiàn)二元文化和雙語(yǔ)特征的國(guó)家課程。新西蘭雖然沒(méi)有國(guó)家層面的統(tǒng)一考試，但制定了國(guó)家教學(xué)大綱和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大綱，由學(xué)校選擇具體教學(xué)實(shí)施方案，通過(guò)靈活的個(gè)性化學(xué)習(xí)，使每位學(xué)生在任何教育階段都能獲得成功。第四，發(fā)布學(xué)校年度報(bào)告和章程，每所學(xué)校都會(huì)設(shè)定自己的年度目標(biāo);在對(duì)學(xué)校高度信任的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全國(guó)范圍的、有針對(duì)性的、多樣化的中小學(xué)校循環(huán)評(píng)估;加大對(duì)教育研究數(shù)據(jù)的公開(kāi)和利用力度，將其作為教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要信息。第五，為教師和教育領(lǐng)導(dǎo)者提供更好的職業(yè)發(fā)展路徑。新西蘭成立了新西蘭教育理事會(huì)，并投入1000萬(wàn)新元?jiǎng)?chuàng)建了“教師創(chuàng)新基金”，利用職業(yè)發(fā)展評(píng)估引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。新西蘭在研究生教育階段開(kāi)展教師職前教育項(xiàng)目;通過(guò)跨部門(mén)、跨組織的教育論壇，提高教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展成就。第六，加大對(duì)各學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施接入和發(fā)展的硬件建設(shè)。新西蘭政府在過(guò)去5年內(nèi)投入了超過(guò)7億新元，用于加強(qiáng)所有中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和校際互聯(lián)網(wǎng)接入。通過(guò)與“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)公司”的合作，新西蘭中小學(xué)之間形成了可控可管的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源共享。

德國(guó)也重點(diǎn)介紹了本國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育公平方面的措施與成就。第一，德國(guó)在減小不同家庭經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就造成的差異方面取得了明顯進(jìn)步，這主要?dú)w功于全納教育體制的不斷完善。第二，德國(guó)促進(jìn)教育公平的政策著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)公平教學(xué)的重要性，持續(xù)改善教學(xué)質(zhì)量和公平。主要措施包括：將全納教育作為政府工作任務(wù)之一;為學(xué)生提供個(gè)性化支持;讓家庭背景處于劣勢(shì)的學(xué)生在全日制寄宿式學(xué)校學(xué)習(xí)，以避免家庭的負(fù)面影響;把基于學(xué)生能力的教育標(biāo)準(zhǔn)看作實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，建立切實(shí)可行、結(jié)構(gòu)化的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn);重視教師教育，讓教師具備公平教學(xué)的知識(shí)和技能，發(fā)揮教師在實(shí)現(xiàn)教育公平過(guò)程中的作用。第三，建立國(guó)家教育監(jiān)控體系，主要環(huán)節(jié)包括：通過(guò)與各國(guó)的比較，確立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為實(shí)施國(guó)家評(píng)估的基礎(chǔ);在中小學(xué)校實(shí)施有可比性的測(cè)試，測(cè)試結(jié)果用于比較和評(píng)估各學(xué)校的教學(xué)效果;以教育標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試結(jié)果為依據(jù)，定期開(kāi)展教育評(píng)估報(bào)告;積極參與國(guó)際性教育評(píng)估項(xiàng)目。

在對(duì)此議題的討論中，加拿大代表團(tuán)認(rèn)為，在促進(jìn)教育公平的過(guò)程中，需要注意社會(huì)和個(gè)人的多元性，每個(gè)學(xué)生都是不一樣的個(gè)體，因此，要根據(jù)不同地區(qū)、課堂、學(xué)生等情況靈活配置資源，鼓勵(lì)教師發(fā)揮自主性，參與到教育的決策過(guò)程中。日本通過(guò)立法，采取綜合措施使整個(gè)社會(huì)參與到反貧窮活動(dòng)中，讓來(lái)自貧窮家庭的學(xué)生擁有公平受教育的機(jī)會(huì);中國(guó)香港地區(qū)代表團(tuán)認(rèn)為，政府對(duì)學(xué)前教育實(shí)行干預(yù)非常重要，應(yīng)研究如何更好地銜接學(xué)前教育與小學(xué)教育，并將支持學(xué)前教育教師的培訓(xùn)放在首要位置。

（三）創(chuàng)造怎樣的學(xué)習(xí)環(huán)境才能更好地滿(mǎn)足所有兒童和年輕人的需求

大會(huì)安排了新加坡和芬蘭教育部代表團(tuán)作重點(diǎn)發(fā)言。新加坡代表團(tuán)介紹了本國(guó)政府的四項(xiàng)重要舉措。第一，新加坡政府將教育視為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，根據(jù)兒童的不同特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，使每個(gè)兒童的潛能都得到充分發(fā)掘。在發(fā)展學(xué)生讀寫(xiě)和計(jì)算能力的同時(shí)，重視學(xué)生公民意識(shí)、仁愛(ài)精神、愛(ài)國(guó)主義情操和為國(guó)服務(wù)理想的培養(yǎng)。學(xué)校在注重提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時(shí)，還重視對(duì)學(xué)生品格、藝術(shù)、體能等方面的培養(yǎng)和鍛煉，針對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)、家庭背景、社會(huì)交往、情緒情感等方面的不同需要，不同的學(xué)校有不同的強(qiáng)項(xiàng)和特色，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供多元化的教育選擇。第二，在國(guó)家教育體制方面，平衡政府統(tǒng)一管理和學(xué)校自主辦學(xué)之間的關(guān)系是關(guān)鍵。目前，新加坡政府負(fù)責(zé)提供國(guó)家課程資源、教育評(píng)估，制定教師教育和教師職業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)等，而學(xué)校則自行決定如何使用政府提供的課程資源、對(duì)教師教學(xué)作何種要求、怎樣使用所獲得的教育經(jīng)費(fèi)等。第三，政府秉持“不論學(xué)習(xí)起點(diǎn)如何，為每個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)的每個(gè)階段提供最大支持”的教育理念，創(chuàng)建以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)環(huán)境。在創(chuàng)建全納的學(xué)習(xí)環(huán)境的過(guò)程中，高質(zhì)量、有創(chuàng)新意識(shí)的教師隊(duì)伍是關(guān)鍵，政府在提高教師工資待遇的同時(shí)，注重職前和在職教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，并從領(lǐng)導(dǎo)路徑、專(zhuān)家路徑和教學(xué)路徑三個(gè)方面強(qiáng)化教師的發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。第四，國(guó)家高度重視學(xué)前教育，教育部有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理育嬰中心和幼兒園，并制定了相關(guān)的學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生從學(xué)前教育階段向小學(xué)教育階段順利過(guò)渡。

芬蘭教育代表團(tuán)介紹了本國(guó)的教育特點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)舉措。第一，芬蘭教育體制建立在“信任”和“責(zé)任”基礎(chǔ)之上，教師在學(xué)校享有很大的自主權(quán)，包括決定教什么和怎么教。芬蘭教育體制的強(qiáng)項(xiàng)之一就在于調(diào)動(dòng)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍積極投入到促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育事業(yè)中。教師會(huì)積極尋找并發(fā)掘?qū)W生的閃光點(diǎn)，并因材施教。第二，與很多國(guó)家一樣，芬蘭教育也面臨著公共教育支出縮減、教師壓力增大等一系列挑戰(zhàn)，學(xué)校教育因此受到?jīng)_擊。為此，芬蘭教育部頒布了在新世紀(jì)初期促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的國(guó)家改革方案——《芬蘭未來(lái)學(xué)校計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在從教育體制層面保障教育質(zhì)量與教育公平，政府將與教師等各責(zé)任利益攸關(guān)方廣泛合作，協(xié)同實(shí)施。第三，芬蘭當(dāng)前學(xué)校教育遇到的挑戰(zhàn)之一是女生學(xué)業(yè)成績(jī)普遍比男生優(yōu)秀，而且這一差異越來(lái)越顯著。因此，芬蘭政府將評(píng)估其教育體制和教學(xué)方法，探明它們是否更適合女生而不是男生，并據(jù)此采取措施。第四，芬蘭當(dāng)前學(xué)校教育的另一個(gè)挑戰(zhàn)在于：盡管芬蘭學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)普遍得到了提高，但是學(xué)生不如以前那樣享受學(xué)習(xí)了。政府認(rèn)為“學(xué)習(xí)可以而且應(yīng)該有趣”，為此，芬蘭依據(jù)相關(guān)教育研究結(jié)果開(kāi)始實(shí)施提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的措施，包括通過(guò)“云服務(wù)”將數(shù)字資源引入所有中小學(xué)，讓每個(gè)學(xué)生都能利用數(shù)字化教育資源進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)等。但同時(shí)，芬蘭也強(qiáng)調(diào)科技僅僅是工具，而教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教師本身才是教學(xué)中最關(guān)鍵的因素。

對(duì)此議題，中國(guó)香港地區(qū)代表團(tuán)認(rèn)為，教師培訓(xùn)的重點(diǎn)工作之一是培養(yǎng)教師以學(xué)生為中心的意識(shí);同時(shí)，運(yùn)用教育信息技術(shù)手段，使所有的學(xué)校（包括偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校）的學(xué)生都能夠在虛擬空間進(jìn)行合作學(xué)習(xí)。荷蘭代表團(tuán)認(rèn)為，要培養(yǎng)合作、分享、反思的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與學(xué)習(xí)的氛圍，使教師理解設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境的重要性，保持教師的教學(xué)熱情。

二、主要參會(huì)國(guó)家和地區(qū)提出的

下一步工作重點(diǎn)及舉措

（一）加拿大

一是加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展，包括明確認(rèn)識(shí)合格的教育者在學(xué)前教育中的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值;二是提升協(xié)作教學(xué)文化，支持教學(xué)工作和分權(quán)式管理;三是通過(guò)整合服務(wù)、尋求合作以及吸引家庭和社區(qū)共同參與，調(diào)動(dòng)更廣泛的資源，支持學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)。

（二）中國(guó)香港

一是采取綜合措施支持少數(shù)族裔學(xué)生接受教育;二是通過(guò)教育信息技術(shù)營(yíng)造樂(lè)學(xué)善用的良好學(xué)習(xí)環(huán)境;三是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展提供多樣化的選擇。

（三）丹麥

恢復(fù)政府與教師工會(huì)之間的對(duì)話(huà)和合作。

（四）愛(ài)沙尼亞

一是注重教師職業(yè)持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化教師的內(nèi)部個(gè)人責(zé)任意識(shí)，使之與外部支持相互協(xié)調(diào);二是通過(guò)資深校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師在中小學(xué)間的調(diào)動(dòng)或輪崗項(xiàng)目，縮小中小學(xué)校之間的教學(xué)實(shí)踐和文化差異;三是全面提升教師相關(guān)能力，使教師能盡早辨識(shí)兒童的特殊需要和天賦。

（五）芬蘭

一是在強(qiáng)有力的教師教育和教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)教師的自主性和反思能力;二是提高教師進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的技能;三是明確學(xué)校在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的基本任務(wù)。

（六）德國(guó)

一是政府為每名學(xué)生提供必要的支持，最大程度實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生都能接受教育的目標(biāo);二是通過(guò)科學(xué)的教師教育，使教師具備相關(guān)知識(shí)技能，保障教師有充足的教學(xué)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)每名學(xué)生的個(gè)性化教學(xué);三是政府與教育團(tuán)體之間開(kāi)展更加有效的合作，進(jìn)一步改善中小學(xué)教育。

（七）日本

一是保證各地方政府能夠在更大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)教師的調(diào)動(dòng)工作;二是根據(jù)全國(guó)教育學(xué)習(xí)傾向和學(xué)習(xí)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，支持教育委員會(huì)提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，比如擴(kuò)容教育信息網(wǎng)絡(luò)，縮小班級(jí)規(guī)模等;三是依據(jù)相關(guān)法律，制定衡量?jī)和毨У淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，比如參考學(xué)校入學(xué)率等數(shù)據(jù)。

（八）荷蘭

一是在學(xué)校和教師教育項(xiàng)目?jī)?nèi)部以及相互之間形成專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)組織，樹(shù)立學(xué)習(xí)典型，采用靈活多樣的教學(xué)方法，因材施教;二是鼓勵(lì)并幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生成為優(yōu)秀學(xué)生;三是鼓勵(lì)并支持當(dāng)前教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，增加擁有碩士學(xué)位和善用反饋工具的教師數(shù)量，規(guī)劃教師的職業(yè)前景。

（九）波蘭

一是發(fā)展教師職業(yè)資本;二是支持領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè);三是鼓勵(lì)社區(qū)參與教育活動(dòng)。

（十）新加坡

一是在制度層面，評(píng)估教師績(jī)效管理體系，使其與教師職業(yè)發(fā)展框架更加一致;二是在教師層面，通過(guò)實(shí)施“高級(jí)、模范和專(zhuān)家級(jí)教師引領(lǐng)教師隊(duì)伍發(fā)展”的里程碑項(xiàng)目，提升教師隊(duì)伍整體能力;三是在學(xué)生層面，建立學(xué)生在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使每名學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過(guò)分析學(xué)生成就，幫助教師適當(dāng)干預(yù)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程。

（十一）瑞典

一是通過(guò)提供優(yōu)厚待遇和良好的工作條件，使教師有時(shí)間專(zhuān)注高質(zhì)量的教育，吸引并留住資深教師、合格教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者;二是根據(jù)需求更加合理地進(jìn)行資源配置，確保優(yōu)秀教師進(jìn)入最需要的學(xué)校;三是加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，確保有特殊需要的學(xué)生獲得相關(guān)支持。

（十二）英國(guó)蘇格蘭

一是政府、教師工會(huì)和其他組織之間通力合作，在學(xué)生學(xué)業(yè)成就方面形成共識(shí)，在一種持續(xù)、可量化的過(guò)程中，逐步提高學(xué)困青少年和薄弱學(xué)校的成就;二是深化教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和教師職業(yè)發(fā)展，在提高教師職業(yè)自主性的同時(shí)，不增加教師工作負(fù)擔(dān)，避免產(chǎn)生官僚教風(fēng);三是政府大力支持教師的教學(xué)活動(dòng)，并將其作為應(yīng)對(duì)貧困和確保社會(huì)團(tuán)結(jié)的題中之義。

（十三）美國(guó)

一是繼續(xù)增加兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會(huì);二是采取具體措施，將教師領(lǐng)導(dǎo)力提升20%;三是開(kāi)展廣泛的人力資源管理合作。

（十四）新西蘭

一是建立一套系統(tǒng)的方法，在全國(guó)范圍內(nèi)形成教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體;二是以學(xué)生為中心，明確每位學(xué)習(xí)者從早期教育到高等教育的學(xué)習(xí)路徑。

三、與會(huì)國(guó)家教育政策與實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

（一）平衡政府統(tǒng)一管理和學(xué)校自主辦學(xué)、教師自主教學(xué)之間的關(guān)系

權(quán)力的下放既可以使學(xué)校受益，也可能造成學(xué)校和教師的孤立，從而阻礙學(xué)生的發(fā)展。權(quán)力下放面臨的主要問(wèn)題是如何保證不同背景的學(xué)生能夠得到平等對(duì)待、合理資源和附加支持。國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）報(bào)告顯示，擁有課程設(shè)置和課程評(píng)估自主權(quán)的學(xué)校比沒(méi)有這些自主權(quán)的學(xué)校在測(cè)試中表現(xiàn)得更好;在學(xué)生評(píng)估策略、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、使用教材這些方面決策自由度更大的學(xué)制下，學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)這三門(mén)學(xué)科測(cè)試中表現(xiàn)出的水平更高。但是，學(xué)校的綜合表現(xiàn)卻與學(xué)校是否擁有更多的資源管理職責(zé)，包括聘用或解聘教師、決定教師工資起薪和提薪、制定學(xué)校預(yù)算并在校內(nèi)分配等大小無(wú)關(guān)。在學(xué)校自主權(quán)日益擴(kuò)大的背景下，提升教師自主權(quán)也是一大趨勢(shì)。一方面，要加強(qiáng)教師在教學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)力，保持教師個(gè)體的職業(yè)自主性，給予教師充分的信任，由教師自主支配教學(xué)資源、設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié);另一方面，加強(qiáng)教師在學(xué)校管理中的領(lǐng)導(dǎo)力，PISA研究表明，由教師與校長(zhǎng)協(xié)同合作管理的學(xué)校，學(xué)生的成績(jī)有所提高，教師與校長(zhǎng)的合作模式往往能夠更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主決策的效果。當(dāng)然，針對(duì)教師也要制定嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教師績(jī)效管理體系與教師職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。教育體制要兼顧統(tǒng)一性和自主性，明確政府、學(xué)校和教師各自的任務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)的共同參與。

（二）重視學(xué)前教育在實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平過(guò)程中的作用

早期教育對(duì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)公平的教育具有很大的作用，因此要發(fā)展高質(zhì)量的早期教育。要加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入和監(jiān)管力度，提高幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，加大對(duì)學(xué)前教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)更多的兒童在適當(dāng)?shù)哪挲g進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)。以新西蘭為例，早期兒童教育是其三級(jí)教育體系中的第一級(jí)教育，涵蓋了從剛出生的嬰兒到入學(xué)年齡兒童，嬰兒從出生開(kāi)始就被認(rèn)為是學(xué)習(xí)者，有權(quán)進(jìn)入早期兒童教育機(jī)構(gòu)，政府為進(jìn)入此類(lèi)機(jī)構(gòu)的兒童每周支付20小時(shí)的費(fèi)用，這種資助與這些兒童父母的經(jīng)濟(jì)收入、種族和工作職位等狀況無(wú)關(guān)。過(guò)去10年，新西蘭學(xué)齡前兒童進(jìn)入早期兒童教育機(jī)構(gòu)的比例不斷增加，目前這一比例已達(dá)到95%。

（三）完善全納教育體制

優(yōu)質(zhì)教育體系的建立，需要為不同背景的學(xué)生提供全納教育，并將全納教育作為政府工作任務(wù)之一。應(yīng)重視教師在全納教育中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)政府與非政府教育組織，以及與教師、家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等各方的合作和聯(lián)系，平等地對(duì)待每一名學(xué)生，關(guān)注每一名學(xué)生的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)之間教育資源共享，縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生的影響的差異，逐步提高學(xué)困青少年和薄弱學(xué)校的成就。在這方面，德國(guó)、蘇格蘭、新西蘭、新加坡、芬蘭等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（四）加強(qiáng)教師協(xié)作文化并注重教師培訓(xùn)

教師是最關(guān)鍵的教育資源。教師之間的協(xié)作對(duì)提高教師教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。教師職業(yè)與學(xué)校環(huán)境、社會(huì)環(huán)境直接或間接相關(guān)，應(yīng)鼓勵(lì)在學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體，鼓勵(lì)教師合作探索教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)教師自主性、反思性學(xué)習(xí)，讓教師在日常教學(xué)中培養(yǎng)集體責(zé)任感、共同的職業(yè)信念，創(chuàng)造合作和信賴(lài)的集體氛圍，形成有效的協(xié)作文化。培訓(xùn)是提高教師質(zhì)量的有效方式之一。政府和學(xué)校要關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，增加培訓(xùn)基金，為教師提供更多機(jī)會(huì)參與各種層次、各種形式的培訓(xùn)，發(fā)展教師終身學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建教師職業(yè)發(fā)展通道。研究表明，同事間協(xié)作和培訓(xùn)資源也是影響教師決定是否留在薄弱學(xué)校從教的兩個(gè)重要因素。以瑞士為例，在自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的要求下，所有新任教師都會(huì)參加由經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師牽頭的協(xié)作實(shí)踐小組，在小組中接受培訓(xùn)，聽(tīng)取建議，獲取經(jīng)驗(yàn)。這種以老帶新的方式提高了新任教師的教學(xué)水平。

（五）擴(kuò)大教育信息技術(shù)的應(yīng)用

信息技術(shù)極大地改變了人們獲取知識(shí)的渠道以及學(xué)生學(xué)習(xí)的方式。在信息社會(huì)中，教育信息技術(shù)可以有效促進(jìn)學(xué)校之間的合作，縮小學(xué)校之間的差距。發(fā)展教育信息技術(shù)，改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，尤其是改善偏遠(yuǎn)、薄弱、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)接入狀況，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)引入課堂，為所有學(xué)校在虛擬空間進(jìn)行平等、合作學(xué)習(xí)創(chuàng)造平臺(tái)。這不僅為學(xué)生創(chuàng)造了多樣化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，改進(jìn)了學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生自己愿意學(xué)而不是強(qiáng)迫學(xué)生學(xué)，而且也是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)全納教育的手段之一。

編輯 許方舟 郭偉