王少輝+查方能

摘要：高校采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)中重要的一部分，在采購(gòu)過程中同樣面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者通過全面分析高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，給出了相應(yīng)的對(duì)策建議：制定高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方案，信息交流和溝通，監(jiān)控實(shí)施效果等。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)防范；預(yù)算

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0239-01

自從我國(guó)高校改革以來，我國(guó)高等教育在規(guī)模上和質(zhì)量上都有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，與之而來的就是高校政府采購(gòu)越來越多。針對(duì)高校采購(gòu)行為，我國(guó)相關(guān)部門提出了較為嚴(yán)格的要求。但是在實(shí)踐的過程中，由于各個(gè)因素的影響會(huì)導(dǎo)致高校采購(gòu)行為中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，而如何制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施就成為目前我國(guó)高校采購(gòu)中最為主要的問題之一。

一、高校政府采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)之一就是采購(gòu)周期長(zhǎng)，而這一特點(diǎn)也使得政府采購(gòu)無法滿足應(yīng)急的要求。高校針對(duì)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及相關(guān)物資的采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)中最為重要的一部分。高校在政府采購(gòu)過程中可能需要太長(zhǎng)的時(shí)間，這就導(dǎo)致對(duì)于一些對(duì)時(shí)間相對(duì)要求較高的采購(gòu)無法很好的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)對(duì)高校教學(xué)以及服務(wù)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（二）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

從目前我國(guó)高校政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)，導(dǎo)致高校的的政府采購(gòu)預(yù)算的可靠性難以得到保證。近年來，我國(guó)對(duì)高校發(fā)展給予了大力的支持，最為突出的就是財(cái)政方面的支持，但是仍然與快速發(fā)展的高校對(duì)設(shè)備的需求之間存在一定的差距，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的不足問題已經(jīng)相對(duì)比較明顯。同時(shí)專項(xiàng)財(cái)政撥款不能夠及時(shí)到位，導(dǎo)致高校政府采購(gòu)的預(yù)算形同虛設(shè)，起不到關(guān)鍵性的作用。

（三）信息風(fēng)險(xiǎn)

信息不對(duì)稱現(xiàn)象在高校的政府采購(gòu)中表現(xiàn)的十分突出，也就是說高校采購(gòu)的決策不能夠獲得完全的信息支持。在這種情況下，高校采購(gòu)過程中供應(yīng)商掌握著主動(dòng)權(quán)。信息的不對(duì)稱必然給高校的政府采購(gòu)帶來信息風(fēng)險(xiǎn)。

（四）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

一般來講高校的政府采購(gòu)都是大批量的采購(gòu)行為，高校也期望通過大批量的采購(gòu)來降低采購(gòu)成本。但是在實(shí)際的操作過程中，政府采購(gòu)反而要比學(xué)校自己采購(gòu)的成本高。這就導(dǎo)致政府采購(gòu)與學(xué)校的預(yù)期之間存在一定的價(jià)格差距。

（五）腐敗風(fēng)險(xiǎn)

高校采購(gòu)的目的之一就是為了防止高校采購(gòu)過程中出現(xiàn)的腐敗問題。將高校采購(gòu)納入到政府采購(gòu)的范疇中在一定程度上限制了一些暗箱操作和腐敗的問題，但是卻沒有從根本上解決腐敗的問題。而且在某些方面，尋租行為更加嚴(yán)重。

二、高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）采購(gòu)效率和采購(gòu)周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)首先需要編制采購(gòu)計(jì)劃書，需要根據(jù)嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行，即便是采購(gòu)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算得到審批通過，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能夠完成相關(guān)的采購(gòu)任務(wù)。采購(gòu)周期長(zhǎng)是政府采購(gòu)的基本特征，也是不可避免的。同時(shí)高校的政府采購(gòu)效率相對(duì)較低，這就必然會(huì)帶來時(shí)間方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算信息的不對(duì)稱

高校預(yù)算是申請(qǐng)財(cái)政撥款的主要手段，但是由于我國(guó)預(yù)算機(jī)制的不完善，導(dǎo)致高校預(yù)算的內(nèi)容不能夠真實(shí)的反映出高校采購(gòu)的需求，沒有詳細(xì)列出收入和支出，這就導(dǎo)致政府部門在采購(gòu)過程中僅僅按照高校的預(yù)算進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)，但是一些服務(wù)費(fèi)用并不在預(yù)算包含的范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）沒有制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制方案

高校政府采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不是不可避免的，因此在采購(gòu)實(shí)施的過程中就需要制定風(fēng)險(xiǎn)控制的方案，但是從目前我國(guó)高校政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本沒有制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，這也在很大程度上導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

高校采購(gòu)作為政府采購(gòu)中的一種，應(yīng)受到相關(guān)部門嚴(yán)格的監(jiān)督。但是從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致在高校政府采購(gòu)中尋租行為頻繁發(fā)生，給高校政府采購(gòu)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施建議

（一）制定高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方案

為了達(dá)到高校政府采購(gòu)的目標(biāo)，同時(shí)也需要明確風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。在高校的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門的職責(zé)。高校在政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的制定過程中，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面的因素：政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)間；風(fēng)險(xiǎn)控制的具體做法；各部門的主要職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督情況等。

（二）信息交流和溝通

高校在進(jìn)行采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，需要進(jìn)行大量的信息處理，因此信息的溝通與交換在風(fēng)險(xiǎn)控制中十分關(guān)鍵。信息的溝通和交流是整個(gè)政府風(fēng)險(xiǎn)控制的潤(rùn)滑劑，通過信息交流和溝通時(shí)的各個(gè)部門在高校的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中相互配合，更好的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的方案。因?yàn)?，即使部門制定了完美的方案和明確的目標(biāo)，但是由于各執(zhí)行部門和工作人員的不配合，造成責(zé)任人沒有有效地執(zhí)行該控制措施，方案的實(shí)施效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。所以要做到加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及部門和環(huán)節(jié)的人員的培訓(xùn)和溝通，使高校以及政府的各部門和開發(fā)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作人員認(rèn)識(shí)并了解風(fēng)險(xiǎn)控制方案。

（三）監(jiān)控實(shí)施效果

高校的政府采購(gòu)控制方案在實(shí)施的過程中，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)控和跟蹤，以明確風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行進(jìn)程和執(zhí)行效果。通過風(fēng)險(xiǎn)的控制是否達(dá)到了應(yīng)有的控制目標(biāo)。

目前我國(guó)高校的政府風(fēng)險(xiǎn)控制還相對(duì)比較欠缺，這對(duì)高校未來的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此要通過以上各種措施和方法建立風(fēng)險(xiǎn)控制的制度和環(huán)境，同時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)控制方案，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施過程中要積極進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方案進(jìn)行及時(shí)的修正，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]