王小明

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策是：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)；創(chuàng)造優(yōu)良軟硬環(huán)境，增強(qiáng)招商能力；出臺(tái)優(yōu)惠政策；建立相關(guān)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；政府作用

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0074-02

隨著我國(guó)改革開放的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并取得了一定的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方面都有所進(jìn)步。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)得發(fā)展速度較慢，而且存在著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。隨著當(dāng)前踐前科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前擺在眾多專家學(xué)者面前的一個(gè)重要問題。

一、產(chǎn)業(yè)集群及縣域經(jīng)濟(jì)的概念

產(chǎn)業(yè)集群這一概念最早出現(xiàn)于波特的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書。但是，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之一的產(chǎn)業(yè)集群，具有非常悠久的發(fā)展歷史，屬于1890年馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)的再現(xiàn)。通過研究當(dāng)前已經(jīng)存在的各種文獻(xiàn)可以看到，不同研究者對(duì)集群的了解并不相同，如自區(qū)域方面、產(chǎn)業(yè)或部門方面、企業(yè)方面等，由于存在這許多的方面，因而出現(xiàn)了很多關(guān)于集群的定義，如產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群、區(qū)域集群、創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)綜合體、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)集群等，這些概念所包含的內(nèi)容會(huì)由于研究目的的不同而不同，但他們的本質(zhì)都是相同的。[1]

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有非常重要的地位，它聯(lián)系城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，屬于城市與農(nóng)村的聯(lián)接部位，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來越明顯，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)前已經(jīng)直接影響到我國(guó)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，與全面建設(shè)小康社會(huì)緊密聯(lián)系在一起。[2]

二、遼寧產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

縣域是我國(guó)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)部分，聯(lián)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越明顯。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不容樂觀，還不能與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，主要特點(diǎn)就是工業(yè)化程度低、沒有支柱產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間沒有聯(lián)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民收入少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都處于“二元結(jié)構(gòu)”形式，城鎮(zhèn)化發(fā)展過于緩慢。存在相同的特點(diǎn)就是企業(yè)不具備生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)能力低，運(yùn)行成本高，不存在技術(shù)含量，不能進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，不具備專業(yè)化水平，不能與同行業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。要想大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該使縣域產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，而只有實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展才有利于提高縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約成本、信息交流、創(chuàng)新能力等方面具有極大優(yōu)勢(shì)，可以幫助縣域經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，可以在較短時(shí)間內(nèi)提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，可以極大推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決當(dāng)前存在的三農(nóng)問題。

2014年以來，遼寧省縣域工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。截至目前，全省縣域投資10億元以上工業(yè)大項(xiàng)目已達(dá)到119個(gè)，由此，遼寧省的縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)到47個(gè)。據(jù)了解，為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，早在2008年，遼寧省委、省政府即決定連續(xù)實(shí)施兩輪縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃。在該計(jì)劃的實(shí)施過程中，全省各縣域經(jīng)濟(jì)集群均圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力招商引資。經(jīng)過兩輪“三年倍增”計(jì)劃的實(shí)施，遼寧省共培育了47個(gè)縣域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)1.5萬戶，年實(shí)現(xiàn)銷售收入可達(dá)9000億元；26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超百億元，其中，大石橋鎂制品深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承、法庫(kù)陶瓷等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過500億元。另?yè)?jù)有關(guān)部門出具的報(bào)告顯示，截至2013年年底，遼寧省44個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到12611億元和930億元，是2007年的3倍和6倍。由此，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和拉動(dòng)力量。[3]

三、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用

（一）產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)就是可以解決縣域經(jīng)濟(jì)存在的企業(yè)規(guī)模過小和經(jīng)濟(jì)總量小的問題。產(chǎn)業(yè)集群的主要優(yōu)勢(shì)就是可以形成較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，位于集群內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)因?yàn)槎嘉挥谙鄬?duì)集中的地區(qū)，可以發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同資源的整合作用，不同企業(yè)之間可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互交流成本節(jié)約經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，可以創(chuàng)造外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。企業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)聚集，經(jīng)濟(jì)效用方面也可以形成累積效應(yīng)。同類企業(yè)不斷增多，企業(yè)可以節(jié)約生產(chǎn)成本，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群具有的低成本優(yōu)勢(shì)可以解決縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)運(yùn)行成本過高的問題。在形成產(chǎn)業(yè)集群過程中，一企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，因而具有一定的規(guī)模效應(yīng)；再有，由于生產(chǎn)和分工的不斷細(xì)化，企業(yè)只需專注與自己密切相關(guān)的核心業(yè)務(wù)，分離其他一般性業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)狀使得生產(chǎn)和服務(wù)越來越專業(yè)化，因此企業(yè)可以獲得專業(yè)化效應(yīng)。二在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，引入了大量的原材料中間品和服務(wù)供應(yīng)商，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓╀N市場(chǎng)具有一定的積極影響，企業(yè)可以借此節(jié)約運(yùn)輸成本和信息成本，同時(shí)具備較多的選擇機(jī)會(huì)，為企業(yè)降低了價(jià)格成本。這種形勢(shì)下，企業(yè)利用多種方法和措施，最大程度地降低了運(yùn)行成本，在產(chǎn)品價(jià)格方面取得一定的優(yōu)勢(shì)。再有，處于產(chǎn)業(yè)集群下的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、信息成本、管理成本都會(huì)由于產(chǎn)量的不斷提高而不斷下降，并由此得到了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，使自己的產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)指的是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，利用各種創(chuàng)新資源要素的結(jié)合，以發(fā)展區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的系統(tǒng)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)都有欠缺創(chuàng)新能力和不具備技術(shù)含量的特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群為前提的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具備技術(shù)含量這一問題。產(chǎn)業(yè)集群以本地企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、企業(yè)和不同機(jī)構(gòu)間集合而形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，組成在購(gòu)銷信息渠道共享、技術(shù)共享和制造程序共享、信息共享、其他要素共享的綜合體，才能進(jìn)一步形成知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散系統(tǒng)、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新氣氛。這種形勢(shì)下，在生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)、銷售中的每一個(gè)步驟上，都存在著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)含量低的問題。

四、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集群雖然是一種以市場(chǎng)配置資源和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，但政府仍可發(fā)揮重要作用。吸取國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧省的實(shí)際，政府可以從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施辦法。

（一）對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃

實(shí)踐發(fā)展表明，只有具備較好的投資環(huán)境才能吸引更多的投資者，才有利于縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。利用制訂合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)才能建立具有一定發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，幫助縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，創(chuàng)造較好的縣域投資環(huán)境。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不但有利于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且也可以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰低層次產(chǎn)業(yè)，不斷提升“龍頭”產(chǎn)業(yè)，大力支持新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提高和擴(kuò)大，可以產(chǎn)現(xiàn)重新整合各個(gè)生產(chǎn)要素，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在橫縱兩方面發(fā)展；再就是可以扶持一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，改變當(dāng)前中小企業(yè)過多，大企業(yè)不強(qiáng)、不具備輻射能力和品牌效應(yīng)的局面。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)集群工作與多個(gè)方面有關(guān)，其中領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。通過分析遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)都是由于領(lǐng)導(dǎo)重視而且具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。沈陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，規(guī)定中小企業(yè)局要全面管理全市產(chǎn)業(yè)集群的日常工作，給產(chǎn)業(yè)集群確定發(fā)展目標(biāo)，定期與不定期結(jié)合進(jìn)行調(diào)度，實(shí)行考核和獎(jiǎng)懲制度。因此，全省都應(yīng)借鑒沈陽(yáng)市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（三）創(chuàng)造優(yōu)良軟硬環(huán)境，增強(qiáng)招商能力

如果具有較好的軟環(huán)境，如講求誠(chéng)信、尊敬客商的社會(huì)環(huán)境有利于引進(jìn)投資者。大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的硬環(huán)境，遼寧省不同地市都有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。如沈陽(yáng)市對(duì)下屬的四個(gè)工業(yè)園區(qū)每年都會(huì)撥付上千萬元的設(shè)施補(bǔ)助，大連不同地區(qū)也都給予一定的資金。同時(shí)在土地、交通和通訊等方面制訂優(yōu)惠政策。沈陽(yáng)市還大力提倡集群招商引資項(xiàng)目，撫順市鼓勵(lì)各相關(guān)集群協(xié)作配合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（四）出臺(tái)實(shí)在的優(yōu)惠政策吸引投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

不管是在什么地區(qū)，政府制訂各種優(yōu)惠政策可以較大程度地吸引外資。所以要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保證政府資源側(cè)重于新型產(chǎn)業(yè)集群。全面支持公共服務(wù)平臺(tái)，全面支持帶動(dòng)集群持久競(jìng)爭(zhēng)力提升的龍頭項(xiàng)目，全面支持產(chǎn)業(yè)集群急需人才的培訓(xùn)和引進(jìn)工作。省技改項(xiàng)目貼息資金、院校合作工程專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)專項(xiàng)資金、企業(yè)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金要優(yōu)先投放于產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群要幫助其解決土地、供電、供水和供氣等問題。

（五）建立相關(guān)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交易市場(chǎng)具有代表作用。市場(chǎng)規(guī)模和集群規(guī)模具有一定的聯(lián)系。政府部門要大力建設(shè)公共設(shè)施，制訂公平交易條款，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格管理。遼寧省在這方面表現(xiàn)得不夠，要重點(diǎn)做好此方面工作。再有，要緊密聯(lián)系遼寧的實(shí)際情況，依據(jù)字寧省具有大量裝備制造業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品的實(shí)際情況，全面探索具有地方特色的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以迅速提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。研究產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我們可以得到這些結(jié)論：以產(chǎn)業(yè)集群為前提的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、低成本效應(yīng)、區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都可以加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，組成產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，如此不斷循環(huán)往復(fù)，則可以大力提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的提高上，而且縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一定的變化，特別是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還有出現(xiàn)了良好的縣域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，提高了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]