田翀

摘要：黑龍江省依安縣農民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初步形成有技術、有市場的規(guī)范化水平，在促進依安縣農業(yè)生產增收方面起著重要作用。農民專業(yè)合作社在發(fā)展中還存在一些問題，建議提高籌資能力；加快人才培訓和引進；加強制度管理。

關鍵詞：依安縣；農民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0048-01

一、農民專業(yè)合作社基本情況

2013年4月，國務院常務會議正式批準黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案，方案中提出創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制，引導支持合作社開展以產品和產業(yè)為紐帶的聯(lián)合與合作，提高農民專業(yè)合作社專業(yè)化、集約化的發(fā)展水平，從而促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。依安縣農民專業(yè)合作社圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)改革方案，扶持并壯大原有合作社，規(guī)范發(fā)展新的合作社。截至2013年末，在依安縣工商局注冊登記的各類農民專業(yè)合作社中，單位經(jīng)營超過333.33公頃的農民專業(yè)合作社有7個，新建規(guī)范化合作社48個，規(guī)范原有合作社243個，合作社總數(shù)達291個，入社會員達4.57萬人，帶動1.65萬農戶生產經(jīng)營，合作社涉及種植業(yè)（馬鈴薯、蔬菜、林果等）、畜牧業(yè)（養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等）、漁業(yè)、服務業(yè)等多個行業(yè)，農民專業(yè)合作社已經(jīng)成為依安縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新動力。按合作機制分類，依安縣以土地入股專業(yè)社為163個、資金入股的專業(yè)社121個，實物入股的專業(yè)社7個。按產業(yè)類型分類，種植業(yè)175個，養(yǎng)殖業(yè)35個，林果種植業(yè)6個，農機服務業(yè)36個，其他39個。依安縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農機專業(yè)合作社是目前黑龍江省最大的農機合作社，也是黑龍江省首批11個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)專業(yè)合作社之一。農民專業(yè)合作組織的良好運轉，有效緩解了過去農戶家庭為單位小規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)的弊端。

二、農民專業(yè)合作社存在的主要問題

（一）融資困難

依安縣大部分農民專業(yè)合作社可用資金主要來源于合作社成員的出資，其發(fā)展處于初級階段，經(jīng)濟實力基礎較弱。合作社各項基本設施、人才培訓、技術引進都需要資金支持，這造成合作社資金流出量較大，資金短缺現(xiàn)象時有發(fā)生。由于合作社的資產難以評估抵押，能夠用來抵押的財務較少，而金融機構的貸款要求對于合作社來說門檻較高，因此依安縣農民合作社獲得金融機構的信貸資金有限，農民合作社融資難成為阻礙合作社健康穩(wěn)定發(fā)展的巨大障礙。

（二）高素質人才短缺

勞動力素質是影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)調查依安縣農民專業(yè)合作社的參與者絕大多數(shù)為農民，農民的文化素質水平普遍較低，往往缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應變幻莫測市場的需要。依安縣農村職業(yè)教育體系較為凌亂，專業(yè)技術水平整體比較落后，農民難以跟上現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐。調查顯示，依安縣近50%農戶沒有接寬帶，經(jīng)常瀏覽農業(yè)信息網(wǎng)的農戶僅為全縣的9.48%，依安縣大部分農戶仍通過傳統(tǒng)見面銷售途徑出售農產品，利用網(wǎng)絡出售的農戶僅為全縣的0.5%。此外，依安縣農業(yè)科技推廣員素質高低不齊，高素質的人才嚴重短缺，平均每3333公頃土地才配備一名技術人員，致使部分地區(qū)農民對擁有現(xiàn)代化的農機具不會科學使用。

（三）經(jīng)營運作有待完善

據(jù)調查，依安縣部分農民專業(yè)合作社內部運行機制不夠合理，各項規(guī)章制度和法規(guī)有待完善，組織管理機構未嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社財務管理制度》經(jīng)營運作。理事會監(jiān)事會分工責任不明確，運行和管理較為隨意，民主決策不完善，沒有發(fā)揮出應有的作用。個別農民專業(yè)合作社甚至沒有固定的辦公服務場所，沒有專業(yè)的財務人員，賬目登記不明確，報賬程序不規(guī)范，甚至注冊資金與實際出資金額不相符。

三、農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）提高籌資能力

針對依安縣農民專業(yè)合作社融資難的現(xiàn)象，一方面政府及相關部門可以通過制定措施鼓勵融資的多元化，鼓勵合作社積極申報農村扶貧開發(fā)項目、農業(yè)產業(yè)化扶持項目，為合作社爭取項目資金支持，同時政府應依照相關政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠或財政扶持。另一方面，依安縣金融機構應提高信貸服務水平，簡化審批手續(xù)，及時解決依安縣農民專業(yè)合作社生產經(jīng)營所需要的資金。探索創(chuàng)辦新型農民專業(yè)合作社貸款公司和擔保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，從而促進農民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快人才培訓和引進

依安縣農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中應多吸納高素質文化水平的人才，建設人才實訓基地，為農業(yè)高校畢業(yè)生提供實習機會，給予大中畢業(yè)生適當?shù)难a貼，提高他們參與到合作社工作的積極性，這樣既有助于合作社在解決農業(yè)發(fā)展難題中做好人才儲備工作，又有助于提高合作社的科研轉化成果。實踐證明，農民專業(yè)合作社社員素質對合作社長遠發(fā)展有著重要影響，對于依安縣農民合作社專業(yè)社農民居多的情況，依安縣合作社應通過報紙、廣播、圖書、邀請專家等途徑加大對農民的培訓，提高農民的生產決策能力以及應用網(wǎng)絡的能力，特別是提高農業(yè)合作社帶頭人的素質，培育出一批既懂技術，又善于經(jīng)營管理的實用型人才，逐步解決依安縣農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才缺乏的問題。

（三）加強制度管理

由于依安縣大部分農民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的，缺少較為科學的指導，因此業(yè)務主管部門應依照《農民專業(yè)合作社法》以及相關的管理要求幫助依安縣農民專業(yè)合作社提高運行質量，完善內部管理機制和相關財務制度，建立長效機制，全面提高農民專業(yè)合作社的競爭力和規(guī)范化水平。對農民專業(yè)合作社的財務收支情況實行民主管理和監(jiān)督，加強核算，定期進行財務審計和監(jiān)督，堅決抵抗違法違規(guī)現(xiàn)象，確保依安縣農民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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