袁軍

摘要：本文從會計學(xué)角度出發(fā)，對當(dāng)前我國中央銀行會計標準質(zhì)量進行了較深入地研究。從我國中央銀行會計標準現(xiàn)狀的歷史成因、質(zhì)量現(xiàn)狀和會計學(xué)方向選擇深入開展分析，作者提出了一系列改善當(dāng)前我國中央銀行會計標準的措施和方向，旨在加速我國中央銀行會計標準國際化進程，提高中央銀行會計質(zhì)量水平，完善中央銀行會計信息披露機制，充分發(fā)揮會計在我國中央銀行管理中的作用。

關(guān)鍵詞：中央銀行;會計標準;會計學(xué);選擇

一、我國中央銀行現(xiàn)行會計標準及歷史成因

會計標準就是指會計人員進行會計確認、計量、記錄、報告等所必須遵循的基本原則，具體內(nèi)容包括會計準則、原則和制度三個方面。中央銀行所適用的會計準則、原則和制度總括起來就是中央銀行的會計標準。我國中央銀行會計工作執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)和財政、金融政策等指導(dǎo)性文件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國中央銀行會計工作自身也建立了較為完善的會計管理制度體系，包括《中國人民銀行法》、《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行財務(wù)制度等》法律、法規(guī)，對規(guī)范和約束我國中央銀行的會計行為起到了重要作用。

（一）我國中央銀行的會計核算基礎(chǔ)——收付實現(xiàn)制。我國中央銀行業(yè)務(wù)由于具有特殊性，所以會計核算采用的是收付實現(xiàn)制。一是應(yīng)收利息、待攤費用等科目沒有在表內(nèi)設(shè)置。雖然設(shè)有“暫收款項、暫付款項”等科目，但其核算內(nèi)容與企業(yè)會計具有不同的資金性質(zhì)，其性質(zhì)僅是臨時性、過渡性的。二是再貸款、再貼現(xiàn)這類資產(chǎn)是根據(jù)國家執(zhí)行貨幣政策的需要而操作和發(fā)放的。發(fā)行債券時也是按債券面值計價，所發(fā)生的各類費用直接計入當(dāng)期業(yè)務(wù)支出列損益。三是對固定資產(chǎn)計價時，僅在購建時一次性列支，除規(guī)定的特殊變動外一般不做調(diào)整，存續(xù)期間也不計提折舊，清理時一次性核銷原值。四是各項財務(wù)收入的確認，以我國中央銀行實際收到的各項收入計入相應(yīng)賬戶。五是所有支出全部納入財務(wù)支出核算，財務(wù)支出不準預(yù)提虛列，一律據(jù)實列支。按國家有關(guān)規(guī)定制定費用開支范圍及標準，上報財政部批準后實施。每一會計年度的本期收入減去本期支出、減去按照國務(wù)院財政部門核定的比例提取總準備金后，所得凈利潤全部上繳中央財政。六是固定資產(chǎn)只在表外計算折舊額。七是應(yīng)收未收利息在表外反映。

（二）我國中央銀行的會計計量屬性——歷史成本。我國中央銀行遵循歷史成本原則對各項資產(chǎn)進行確認、計量，按各項財產(chǎn)取得時的實際成本入賬，存續(xù)期間財產(chǎn)價值不做調(diào)整。歷史成本計量主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是外匯儲備占款和貴金屬不隨價值變動和匯率波動定期調(diào)整賬面價值，只按歷史成本進行核算。二是再貸款按發(fā)放時的實際金額入賬，不采用重估價值，不進行減值測試，不計提損失準備，對其應(yīng)收未收利息不納入表內(nèi)核算，只在表外反映。三是固定資產(chǎn)按購建時成本計價，存續(xù)期間不計提折舊，只對規(guī)定的特殊變動原因做價值調(diào)整。四是有價證券的入賬價值按實際支付的價款列賬，溢價、折價不做攤銷，存續(xù)期間不按市價法或攤余成本法對賬面價值進行調(diào)整。五是國際金融組織資產(chǎn)按出資時實際支付的金額入賬。

（三）我國中央銀行現(xiàn)行會計標準的歷史成因。我國中央銀行長期采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)和采用歷史成本作為會計計量屬性有其歷史成因。收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)和歷史成本計量屬性的長期存在是由我國中央銀行單位性質(zhì)所決定的。我國中央銀行作為行政性單位不以盈利為目的，對利潤指標的重視程度遠不及企事業(yè)單位。我國中央銀行以防止國有資產(chǎn)流失為目標，更加注重資金使用的真實性，從會計信息的客觀性和相關(guān)性角度出發(fā)，我國中央銀行更偏重于會計信息的客觀性。

二、我國中央銀行現(xiàn)行會計標準質(zhì)量現(xiàn)狀

我國中央銀行遵循收付實現(xiàn)制會計核算原則，實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理、分級核算、統(tǒng)負盈虧”的財務(wù)管理體制。資產(chǎn)項目中外匯儲備經(jīng)營管理必須堅持安全性、流動性和盈利性的原則，再貸款、再貼現(xiàn)根據(jù)國家執(zhí)行貨幣政策的需要操作和發(fā)放;負債項目均按實際發(fā)生額計價，發(fā)行債券按債券面值計價，發(fā)行債券發(fā)生的各種費用計入當(dāng)期業(yè)務(wù)支出;財務(wù)收入項目的確認按實際收到各項收入后計入相應(yīng)賬戶;支出項目全部納入財務(wù)支出核算，財務(wù)支出一律按規(guī)定的核算內(nèi)容據(jù)實列支，不得預(yù)提虛列。利潤等于各項收入減去各項支出，利潤按財政部批準的比例提取總準備金后，凈利潤全部上繳中央財政，凈虧損首先由歷年提取的總準備金彌補，不足彌補的部分由中央財政撥補。所有者權(quán)益全部由國家所有，未經(jīng)財政部批準不得變動。財務(wù)決算報告年度終了后按規(guī)定期限逐級上報上級行和財政部派出機構(gòu)。財務(wù)收支、會計事務(wù)接受國務(wù)院審計部門和財政部門的審計和監(jiān)督。我國中央銀行的現(xiàn)行會計標準雖然發(fā)揮了積極、有效的作用，但也存在一定問題。

（一）未跟進會計制度改革和金融全球化步伐。2003年英國倫敦中央銀行出版社對全球159個中央銀行的會計實務(wù)調(diào)查表明，各國中央銀行對國際會計準則是認同度高達82%，大多直接或間接采用了國際會計標準。2006 年我國新頒布的會計準則實質(zhì)上實現(xiàn)了與國際的趨同，相續(xù)頒布的金融機構(gòu)會計準則也確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制和公允價值作為會計確認基礎(chǔ)的地位。伴隨日益全球化的經(jīng)濟金融環(huán)境，我國國際經(jīng)濟金融活動的參與程度日趨頻繁，我國中央銀行與其他國家中央銀行的交流也在不斷增加，對各國中央銀行會計標準的趨同性要求越來越高，如果差異較大將會造成會計信息的不可比性，直接形成交流障礙。

（二）與當(dāng)前業(yè)務(wù)需求相比會計核算基礎(chǔ)相對落后。我國中央銀行作為國務(wù)院組成部門、實行由政府主導(dǎo)的財務(wù)預(yù)算管理體制直接決定了收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，收付實現(xiàn)制能夠?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)算安排與財務(wù)收支的有效配比。收付實現(xiàn)制雖然能夠較好反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況，但是不能完整反映中央銀行的資產(chǎn)狀況。當(dāng)前我國中央銀行資產(chǎn)種類日趨多樣化、市場交易日益頻繁，僅采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足真實、完整、準確地反映中央銀行全部資產(chǎn)狀況的要求。

（三）不符合會計信息相關(guān)性和謹慎性要求。我國中央銀行持有相當(dāng)數(shù)量的外匯儲備、金銀和有價證券，它們是有效執(zhí)行貨幣政策的必要工具，上述資產(chǎn)的價格受國際、國內(nèi)多項因素的綜合影響，幣種、供求、利率和匯率等的波動都將對其價格造成較大影響。對外匯儲備、金銀和有價證券等資產(chǎn)實際發(fā)生減值時，由于沒有引入客觀的計量方法，對其現(xiàn)行的真實價值無法準確衡量，從而減值準備也無法相應(yīng)計提，實際價值會與賬面價值產(chǎn)生嚴重不符時，隱藏了較大的財務(wù)風(fēng)險。上述資產(chǎn)如仍按現(xiàn)行歷史成本法計價，將導(dǎo)致中央銀行這些資產(chǎn)的賬面價值嚴重脫離其市場價值，這將不利于會計信息使用者做出決策判斷。

三、我國中央銀行現(xiàn)行會計標準的會計學(xué)選擇方向

我國中央銀行現(xiàn)行會計標準正在經(jīng)歷多項核算改革，借鑒國外中央銀行會計準則，與國際會計準則逐步趨同，積極探索適合中國國情、能夠真實公允地反映中央銀行經(jīng)營成果的會計標準是大勢所趨。雖然這些年來我國中央銀行已形成了一套較為完善的會計和財務(wù)準則，由于實行獨立的財務(wù)預(yù)算制度和采用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)，其會計反映和監(jiān)督的能力目前遠遠不能滿足新準則發(fā)布后的需求，完善我國中央銀行會計標準勢在必行。與現(xiàn)行國際會計準則以及國外許多中央銀行執(zhí)行的會計標準相比，我國中央銀行會計標準還存在不足之處，亟待改進。

（一）合理借鑒發(fā)達國家中央銀行會計標準。隨著經(jīng)濟一體化、金融全球化的發(fā)展，我國中央銀行與外國中央銀行、商業(yè)銀行及其他金融組織的交流日益緊密，參與國際經(jīng)濟、金融活動日益頻繁，正因如此，我國中央銀行會計標準改革已勢在必行。我國中央銀行要高度關(guān)注國內(nèi)外會計準則新動態(tài)，認真研究各國中央銀行國際會計準則的運用效果，找準我國中央銀行運用國際會計準則的切入點和范圍，成功借鑒發(fā)達國家會計標準改革的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國中央銀行的實際情況和經(jīng)濟金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確我國中央銀行會計標準改革的具體內(nèi)容和發(fā)展方向，制定符合我國中央銀行自身特點的新會計標準，并將研究成果積極運用到中央銀行會計實踐活動中去。借鑒國外中央銀行會計準則經(jīng)驗，逐步靠攏國際會計準則，采用謹慎性原則，真實、公允地反映中央銀行經(jīng)營成果是中央銀行會計標準改革的必然選擇。

（二）制定中央銀行會計標準改革制度支撐。在借鑒國際會計準則、發(fā)達國家中央銀行會計標準和我國企業(yè)會計準則的基礎(chǔ)上，我國中央銀行應(yīng)制定一套適合我國國情又與國際接軌的新會計標準制度或準則。具體應(yīng)從以下幾個方面考慮：一是為準確計量各期間的成本和收益情況，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為中央銀行會計核算的基礎(chǔ);二是完善中央銀行會計核算原則，引入配比性、實質(zhì)重于形式等原則;三是根據(jù)資產(chǎn)持有目的不同，采用歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、公允價值等多種計量屬性計算資產(chǎn)價值;四是建立健全會計信息對外披露機制，保障會計信息披露的質(zhì)量和有效性。

（三）我國中央銀行會計標準改革具體設(shè)計

1.我國中央銀行會計基礎(chǔ)宜采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并用的“二元結(jié)構(gòu)”模式。會計基礎(chǔ)僅僅是一種計量標準，它脫離了會計體系這一整體，是不可能發(fā)揮出應(yīng)有作用的。只有在有效的財務(wù)報告和政府會計制度框架設(shè)計下，應(yīng)計制的應(yīng)用才有其實際意義。目前我國政府部門尚未明確財務(wù)報告的范圍標準，從成本效益原則角度出發(fā)考慮，我國中央銀行完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制短期內(nèi)尚不具備條件。因此，我國中央銀行近期內(nèi)還是采取以收付實現(xiàn)制為主，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的“二元結(jié)構(gòu)”模式為宜。

2.對跨年度結(jié)算財務(wù)資金業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計量更科學(xué)。在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制下，我國中央銀行跨年度結(jié)算財務(wù)資金業(yè)務(wù)如跨年度結(jié)算采購資金、工程款等，存在會計核算無依據(jù)、預(yù)提虛列和賬務(wù)處理不真實等問題。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，增設(shè)“待清算支出”、“應(yīng)付支出”等類似科目，核算當(dāng)年已安排未支出或應(yīng)付未付的款項，項目發(fā)生時直接從費用賬戶將相關(guān)費用轉(zhuǎn)入。在下一年度實際支付時，直接做沖減“待清算支出”、“應(yīng)付支出”賬務(wù)處理，不再列支費用科目。在當(dāng)前部門預(yù)算制下，這種做法我國中央銀行可以更為科學(xué)的安排費用開支。

3.對再貸款業(yè)務(wù)計提減值準備，實施更為嚴格的監(jiān)管手段。我國中央銀行應(yīng)根據(jù)再貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險程度大小，計提相應(yīng)的減值準備，減值準備金額與風(fēng)險大小成正比。對再貸款業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)不同種類定期進行風(fēng)險評估，對不同類別再貸款業(yè)務(wù)存在的逾期或無法收回的風(fēng)險程度大小做出評估，可參考借鑒商業(yè)銀行貸款的五級分類標準做法，分別計提相應(yīng)減值準備。由于我國中央銀行發(fā)放的再貸款金額較大，如果計提減值準備則相應(yīng)的計提數(shù)額會較大，減值準備計入當(dāng)期

損益會造成損益的巨大波動，不利于客觀評價?？紤]此因

素，我國中央銀行再貸款減值準備可計入權(quán)益核算。

4.暫緩對固定資產(chǎn)計提折舊，保持現(xiàn)有固定資產(chǎn)會計核算方式不變。固定資產(chǎn)計提折舊能夠提高會計信息的配比性和披露的真實性，符合資產(chǎn)的生命周期性。但是，鑒于目前我國中央銀行實行部門預(yù)算的現(xiàn)實環(huán)境限制，使得固定資產(chǎn)計提折舊的可行性不高?，F(xiàn)行我國中央銀行固定資產(chǎn)購建支出納入了部門預(yù)算，由財政部根據(jù)固定資產(chǎn)更新情況逐年批復(fù)，中央銀行在批復(fù)金額內(nèi)予以添置和更新。如果中央銀行按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計提折舊，則只能用折舊費用代替固定資產(chǎn)購建支出，這不符合當(dāng)前的實際情況。因此保持現(xiàn)有固定資產(chǎn)會計核算方式不變的做法，是為了適應(yīng)部門預(yù)算體制“不得已而為之”的現(xiàn)實選擇。