（安陽工學(xué)院 河南安陽455000）

財務(wù)信息公開是推動高校依法辦學(xué)、依法理財?shù)闹匾e措，是促進高校經(jīng)費使用管理公開、透明的重要途徑，是強化社會監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。做好高校財務(wù)信息公開工作是國務(wù)院的統(tǒng)一部署和明確要求，2010年9月1日實施的《高等學(xué)校信息公開辦法》明確規(guī)定：高校應(yīng)主動公開“有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標”等財務(wù)信息。2013年1月1日實施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“高校應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息”，進一步從法律角度提出了高校財務(wù)信息公開的必要性。

一、高校財務(wù)信息公開的必要性

（一）加強高校財務(wù)管理的內(nèi)在要求。目前，高校的教職工代表大會是高校教職工參與高校財務(wù)活動、對高校財務(wù)活動進行公開監(jiān)督、發(fā)表意見的主要方式，但是高校教職工代表大會一般都是由高校內(nèi)部自行組織，由于參加人數(shù)和參加人員專業(yè)知識的限制，監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮。因此，高校必須加強財務(wù)信息公開，增強財務(wù)活動的民主化和公開化，提高財政資金的使用效率，有效促進高校財務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

（二）監(jiān)督高校教育經(jīng)費的客觀需要。高校的教育經(jīng)費主要來源于財政撥款，高校對教育經(jīng)費享有使用和管理權(quán)。但是并不意味著高校可以將教育經(jīng)費用于其他非教學(xué)管理領(lǐng)域，甚至隨意使用、濫用教育經(jīng)費，浪費教育經(jīng)費。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)費來源日益多樣化，除了國家之外，企業(yè)也成為高校的主要投資者之一。投資者有權(quán)了解高校的辦學(xué)效益和發(fā)展狀況，對高校的財務(wù)信息享有知情權(quán)。因此，高校必須公開財務(wù)信息，接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)教育經(jīng)費的透明管理。

（三）預(yù)防高校腐敗的重要手段。近年來，高校腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，高校職務(wù)腐敗犯罪案件大多集中在基建、財務(wù)、采購、后勤等部門和領(lǐng)域，以教書育人為本的高校教師，逐漸成為檢察官眼中的“腐敗高危人群”，曾經(jīng)被視為 “一方凈土”的“象牙塔”聲譽急轉(zhuǎn)直下。高校作為教書育人的神圣殿堂，一旦涉及違法違紀，就會成為道德敗壞的眾矢之的。因此，高校為了從源頭上遏制腐敗，必須加強財務(wù)信息公開，增強財務(wù)管理的透明度，尤其是腐敗高風險領(lǐng)域和部門。

二、高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容

高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容，即財務(wù)信息公開的范圍，包括涉及高校改革發(fā)展的重大財務(wù)決策，與師生個人利益密切相關(guān)的財務(wù)事項，社會公眾關(guān)注的熱點財務(wù)問題等。高校財務(wù)信息十分繁雜，公開前必須進行相應(yīng)的篩選和整理，否則不僅會增加高校的財務(wù)管理成本，還會給信息使用者造成不便?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》中規(guī)定的信息公開內(nèi)容包括十二類，其中涉及到的財務(wù)信息主要有：收費的項目、依據(jù)、標準與投訴方式，財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標。但是，上述公開信息的表述過于籠統(tǒng)，為方便操作和使用，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，進一步明確信息所包含的具體內(nèi)容。

三、高校財務(wù)信息公開的方式

高校財務(wù)信息公開的方式，即財務(wù)信息依賴何種媒介予以公布。《高等學(xué)校信息公開辦法》明確規(guī)定：高校應(yīng)當根據(jù)實際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開，并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施。目前，高校公開財務(wù)信息主要采用的方式有：網(wǎng)絡(luò)、教職工代表大會、公告欄、文件、意見箱、新聞媒體等。

四、高校財務(wù)信息公開的原則

（一）嚴肅性原則。財務(wù)信息具有保密性高、影響力強等特點，因此，高校不得隨意公開財務(wù)信息。高校公開的財務(wù)信息必須是應(yīng)當公開的、真實可靠的信息，這樣信息使用者才能獲得正確的信息，做出正確的判斷和決策。

（二）針對性原則。信息的價值在于能夠被信息使用者使用，幫助其做出正確的判斷和決策。不同的信息使用者對信息的需求不同，高校公開財務(wù)信息時，應(yīng)當對財務(wù)信息進行篩選、整理和歸納，根據(jù)信息使用者的不同需求做出有針對性的信息公開。

（三）及時性原則。信息的價值與時效性緊密相關(guān)。為了保證財務(wù)信息的有用性，高校公開財務(wù)信息要及時，具有時效性，要讓信息使用者在第一時間掌握所需的信息，獲得有價值的信息。

（四）可理解性原則。公開財務(wù)信息時，往往會由于財務(wù)專業(yè)語言的特殊性，而使信息使用者感到陌生和吃力。公開財務(wù)信息時，高校應(yīng)盡量采用通俗化的財務(wù)語言，將專業(yè)的財務(wù)信息表達清楚、明白，易于理解，真正實現(xiàn)財務(wù)信息公開的價值。

五、推進高校財務(wù)信息公開的建議

（一）提高高校財務(wù)信息公開的主動性。在開放辦學(xué)、民主辦學(xué)的新形勢下，切實轉(zhuǎn)變思想觀念是高校財務(wù)信息公開工作有效開展的必要前提。高校應(yīng)加大宣傳，切實認識到財務(wù)信息公開工作的重要性，從依法辦學(xué)、保障公民知情權(quán)等方面去理解和支持財務(wù)信息公開工作，增強公開意識，提高財務(wù)信息公開的主動性。同時，主管部門應(yīng)加強外部監(jiān)督和審計，確保高校財務(wù)信息公開工作的順利開展。如，舉行定期或者不定期的高校財務(wù)信息公開專項檢查，建立規(guī)范高校財務(wù)信息公開的獎懲制度、責任追究制度，將財務(wù)信息公開納入高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍等，形成主動公開、積極公開的良好工作氛圍，從制度上、源頭上做好財務(wù)信息公開工作，逐步規(guī)范高校的財務(wù)信息公開行為。

（二）明確高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容。高校應(yīng)堅持財務(wù)信息公開的原則，兼顧校內(nèi)、外不同的信息需求，不斷細化和完善財務(wù)信息公開的內(nèi)容。高校財務(wù)信息公開的具體內(nèi)容包括：

1.高校的財務(wù)管理制度信息。高校財務(wù)制度、會計工作規(guī)范、財務(wù)審批制度、財務(wù)報銷制度、差旅費管理辦法、教學(xué)科研經(jīng)費管理辦法、住房公積金管理辦法、醫(yī)藥費報銷制度等。

2.高校的教育收費信息。高校教育收費項目、收費依據(jù)、收費標準和程序等。

3.高校的“三公”經(jīng)費信息。高校因公出國（境）費用、公務(wù)招待費用、公務(wù)用車和會議費等。

4.高校的資產(chǎn)信息。高校各項資產(chǎn)的存量、增減變動、使用維護、報廢處置、清查盤點以及在建工程等。

5.高校的物資設(shè)備采購管理信息。高校物資設(shè)備采購管理制度、采購小組成員構(gòu)成、采購的運作方式、程序和監(jiān)督等。

6.高校的物資設(shè)備采購招投標信息。高校物資設(shè)備招標范圍和標準、組織招標管理機構(gòu)、招標程序、招標管理等。

7.高校的年度預(yù)、決算信息。高校收入預(yù)算、支出預(yù)算、部門決算報表等。

8.高校的財務(wù)審計信息。高校財務(wù)收支審計、年度預(yù)、決算審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制審計以及建筑工程全過程審計等。

（三）豐富高校財務(wù)信息公開的方式。高校應(yīng)豐富財務(wù)信息公開的方式，不僅要充分利用傳統(tǒng)的公開方式 （公告欄、意見箱、校報?？⒔搪毠ご泶髸龋?，還應(yīng)重點利用高校的網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)字化校園平臺，建立相應(yīng)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)進行財務(wù)信息的發(fā)布、傳達和交流，建立一個相對開放、實時、快捷、方便的雙向信息交流系統(tǒng)，實現(xiàn)高校財務(wù)信息公開的渠道多樣化，形式多元化。同時，要切實保證高校財務(wù)信息公開的有效性，引導(dǎo)和培養(yǎng)信息使用者通過各種渠道去了解、收集、掌握財務(wù)信息，并加以分析和理解也是非常有必要的。

（四）建立高校財務(wù)信息公開的制度?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》只是在宏觀層面對高校財務(wù)信息公開進行了相應(yīng)規(guī)定，缺乏具體操作的工作制度、實施細則等。高校要根據(jù)自身的實際情況，明確操作層面的具體工作要求，制定適合自身的、具體的財務(wù)信息公開制度。高校財務(wù)信息公開制度要明確財務(wù)信息的責任關(guān)系，做到責任到人、到崗；要明確財務(wù)信息公開的原則、內(nèi)容和方式；要完善財務(wù)信息公開程序，嚴格公開審批程序；要規(guī)范財務(wù)信息公開的監(jiān)督檢查、工作進度考核、社會評議及責任追究等。高校財務(wù)信息公開制度是財務(wù)信息公開的操作指引，引導(dǎo)著高校財務(wù)信息公開的整個過程，一套適合自身發(fā)展模式的財務(wù)信息公開制度是高校做好財務(wù)信息公開工作的必要前提和基礎(chǔ)。

財務(wù)信息公開是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是高校實現(xiàn)財務(wù)管理透明的必經(jīng)之路。同時，高校財務(wù)信息公開工作又是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多因素，不可能一蹴而就，需要高校、政府、教職工、學(xué)生和社會的共同努力，才能確保高校財務(wù)信息公開工作的有效開展，真正實現(xiàn)“陽光高?！薄?/p>