□文/楊建永 田 旭（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定市建設(shè)宜居生態(tài)城市戰(zhàn)略研究

□文/楊建永 田 旭
（河北金融學(xué)院 河北·保定）

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市如何找到自己的發(fā)展定位是一個問題。保定建設(shè)既符合大局發(fā)展要求，又可以促進(jìn)自己的發(fā)展。本文以建設(shè)生態(tài)宜居城市為切入點(diǎn)，在分析保定區(qū)域定位和自身特色基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對策。

京津冀；保定；生態(tài)宜居戰(zhàn)略

收錄日期：2014年11月26日

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，通過國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，京、津、冀有望打破各自規(guī)劃自己“一畝三分地”的思想，找準(zhǔn)自己的定位，明確自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，因此在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，保定市必須進(jìn)一步明確自己的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位。

一、建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求

宜居生態(tài)城市滿足安全健康、生活方便、環(huán)境舒適等條件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展方向和潮流。城市發(fā)展不應(yīng)僅局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考慮發(fā)展可持續(xù)性。因此，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級原有產(chǎn)業(yè)模式，堅(jiān)定不移地保護(hù)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。保定是首批確定的低碳試點(diǎn)城市之一，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，保定的低碳發(fā)展模式面臨著升級和創(chuàng)新的需要。保定建設(shè)低碳城市，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)保定低碳城市建設(shè)，增強(qiáng)保定參與京津冀協(xié)同發(fā)展的核心競爭力，創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境。

（二）良好宜居環(huán)境。城市的宜居環(huán)境主要體現(xiàn)在清新空氣、藍(lán)天、碧水和綠化水平。清新的空氣是健康生活的第一要素，良好的水質(zhì)是

宜居城市的基本保證，高水平的綠化環(huán)境不僅可以提高城市的品質(zhì)，也可以愉悅老百姓的身心，是宜居城市必備的要素。

（三）鮮明的城市特色。城市特色是歷史發(fā)展的積淀，擁有濃厚歷史氣息的城市，會形成獨(dú)一無二的城市特色，擁有自己的生命基因和內(nèi)涵。千篇一律的城市森林沒有自己的靈魂，缺乏本土城市特色和人文氣息、個性的城市不是現(xiàn)代宜居城市。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面互相協(xié)調(diào)融合發(fā)展是未來發(fā)展的趨勢。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合、城鄉(xiāng)人口融合、城鄉(xiāng)文化融合、城鄉(xiāng)空間融合，城市空間與鄉(xiāng)村空間景觀對比在一個更大尺度上呈均質(zhì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)間建立完善通達(dá)、快捷的交通、通信網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)系有序。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下保定面臨的問題

（一）大氣污染問題。在京津冀的協(xié)同發(fā)展過程中，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面問題，需要多方考慮，協(xié)同解決。在諸多問題中，存在一個共同難以回避的環(huán)境污染問題。2013年中國環(huán)保部發(fā)布第一季度全國74個城市的空氣質(zhì)量排名信息。在全國十大污染城市中，河北省多所城市榜上有名，保定市是其中之一，結(jié)果是形成一條經(jīng)由北京向南的環(huán)境大氣污染帶。在大氣污染成因方面，燃煤污染是隱形殺手，不僅影響京、津兩地，河北省也承受公眾健康損失。

保定市大氣污染特征形成有四個方面的原因：第一，保定能源以煤為主，燃煤是大氣中污染物的主要來源；第二，保定市區(qū)周邊焚燒秸稈和垃圾、城市建設(shè)揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵問題沒有得到解決；第三，保定汽車保有量居全省前三，單位面積汽車保有量大，大量汽車尾氣的排放使得大氣中氮氧化物和顆粒物等污染日益加重；第四，保定城市具有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但資源利用效率低，且由此產(chǎn)生環(huán)境問題，應(yīng)通過改造和升級，大力發(fā)展以資源節(jié)約、減輕生態(tài)環(huán)境損害和廢物系統(tǒng)化、多層次利用為特征的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。河北省與京、津地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在巨大差距。這種不平衡已成為制約京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。就保定市而言，保定市轄區(qū)內(nèi)共有22個縣市，這些縣市之間的經(jīng)濟(jì)水平不平衡。在環(huán)北京的貧困帶縣中，保定市有8個，分別為淶水、阜平、唐縣、淶源、望都、易縣、曲陽和順平。2012年，淶源縣人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的33%。因此，應(yīng)找準(zhǔn)保定各縣的優(yōu)勢資源，縮小各縣之間的差距，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。雖然順平縣林果產(chǎn)業(yè)、淶源縣的核桃產(chǎn)業(yè)、阜平縣的大棗產(chǎn)業(yè)等有一定的知名度，但產(chǎn)品深加工能力不足，專業(yè)化程度和規(guī)模較低。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足。保定市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要實(shí)現(xiàn)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。保定是人口眾多的農(nóng)業(yè)大市，仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)、城市化水平還較低的階段。

一些地方還存在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向，片面追求GDP增長，忽視資源、環(huán)境承載能力的問題，不加選擇上項(xiàng)目的傾向；一些高耗能、高排放企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，一些工藝落后企業(yè)沒有改造，節(jié)能減排的壓力加大，能耗總量、污染物排放總量有可能出現(xiàn)大幅反彈；結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需加強(qiáng)，部分縣高耗能、重污染行業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，行業(yè)整體工藝、技術(shù)水平仍然不高，調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。

三、保定市發(fā)展戰(zhàn)略

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，保定市圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳城市與生態(tài)環(huán)境建設(shè)”四大戰(zhàn)略，從東、西、南、北方向全面打造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，中間是保定老城，東邊的容城、高陽幾個縣則以箱包、紡織制造和商貿(mào)物流為主，同時發(fā)展基本交通設(shè)施；西邊的山區(qū)發(fā)展林果、畜牧、食品加工業(yè)等綠色工業(yè)，加速發(fā)展旅游、餐飲等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；南邊是以定州為中心，突出特色經(jīng)濟(jì)，安國的藥材、曲陽的石雕等；北邊是以涿州和高碑店為代表的橋頭堡發(fā)展地區(qū)。

（一）發(fā)揮保定中心城區(qū)帶動作用。統(tǒng)籌保定“一核心兩組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)布局，按照統(tǒng)一規(guī)劃原則，以保定城區(qū)為發(fā)展中心，完善大保定規(guī)劃。對保定周邊的縣區(qū)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，明確功能定位，縮小區(qū)縣發(fā)展差異，發(fā)揮中心城市主體的輻射和帶動能力。打造以保定主城區(qū)為主的中心城市群，以及保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán)。

（二）發(fā)展東部“集群經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)打造企業(yè)聚集的“集群經(jīng)濟(jì)”，推動形成地方性產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大企業(yè)集群的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)集群的整體提升。以發(fā)揮白溝箱包的特色引力，承接北京批發(fā)市場外遷，打造京南商貿(mào)名城品牌，形成具備現(xiàn)代特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配套改革的示范區(qū)。白溝新城為區(qū)域中心，科學(xué)規(guī)劃容城、雄縣、高陽、蠡縣等產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大群體集中、特色明顯、實(shí)力強(qiáng)勁、潛力巨大的保東經(jīng)濟(jì)板塊。

（三）打造西部綠色生態(tài)區(qū)。立足西部山區(qū)農(nóng)業(yè)資源和自然資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平逐漸提高，對于純天然綠色食品的需求在市場上逐漸顯現(xiàn)；同時，休閑旅游熱潮的興起，人們開始追尋具有良好的空氣，有山有水的地方來釋放自己的工作壓力和享受家庭團(tuán)聚。保定西部山區(qū)具有良好的自然資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持一手抓綠色種植業(yè)，一手抓綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，形成西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，逐步縮小東西部之間的發(fā)展差距。

（四）推進(jìn)保南地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一品”的區(qū)域發(fā)展特色。加強(qiáng)定州與周邊縣市的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)對接，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都等周邊區(qū)域，重點(diǎn)扶持安國中藥產(chǎn)業(yè)、曲陽石雕產(chǎn)業(yè)和望都的農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成保南經(jīng)濟(jì)板塊。

（五）以涿州為次中心統(tǒng)籌推進(jìn)保北地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮涿州毗鄰北京的地域優(yōu)勢，積極主動承接北京的外溢轉(zhuǎn)移企業(yè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，全力融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，大力發(fā)展電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌制定涿州、淶水、高碑店等一線地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與定興等保北各縣的區(qū)域協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢，加快發(fā)展，形成保北經(jīng)濟(jì)板塊。明確高碑店的現(xiàn)代物流和農(nóng)副產(chǎn)品中心定位，將帶動食品加工、現(xiàn)代物流等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高碑店城市競爭力和完善營商環(huán)境。

四、對策建議

（一）明確保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位。保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，可以利用地緣優(yōu)勢，既服務(wù)北京，承接北京的轉(zhuǎn)移企業(yè)，又不放棄自己的發(fā)展，找準(zhǔn)自己的定位，真正融入到京津冀一體化的大局中。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。努力把保定建成行政成本最低、商務(wù)成本最低、生活品質(zhì)最高、服務(wù)品質(zhì)最高的城市。

（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保定毗鄰北京，地理區(qū)位優(yōu)越、具有良好資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保定與京津的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有著良好的合作基礎(chǔ)，保定與京津定位不同，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。我們必須借助這種天

時地利人和，積極承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，為構(gòu)建京津冀區(qū)域綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，加大保定水系治理工作，加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)村面源污染的治理力度，大力實(shí)施綠色攻堅(jiān)工程，發(fā)揮好首都“生態(tài)護(hù)城河”的作用。保定與北京是一個唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)周邊崛起，只能是綠色崛起；成為新的增長極，只能是綠色增長極。我們必須在防治大氣污染的同時，對山、水、林、田進(jìn)行綜合治理，使保定的生態(tài)環(huán)境為京津冀的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（四）打造城市品牌。保定市要把生態(tài)環(huán)境作為稀缺資源和優(yōu)勢資源來保護(hù)、經(jīng)營。北京和天津作為大城市，所缺乏的就是良好的生態(tài)環(huán)境，保定市應(yīng)該實(shí)施錯位定位，實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)選，加速基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)良性互動。通過推進(jìn)水體污染治理、空氣質(zhì)量改善、生活屏障建設(shè)等專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。將把低碳作為著力改善保定生態(tài)環(huán)境的切入點(diǎn)，做大保定低碳試點(diǎn)城市品牌，以環(huán)境導(dǎo)向提升產(chǎn)業(yè)理想，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目來源：2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（20140514）

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