曹 莉 蘭新明 李 強 聶紅云

(1.錦州師范高等專科學校，遼寧 錦州 121000；2.錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000；3.錦州市凌河區(qū)解放小學，遼寧 錦州 121000)

學前教育

小規(guī)模民辦園結(jié)構(gòu)變量與教育教學質(zhì)量的關(guān)系分析

曹 莉1蘭新明2李 強1聶紅云3

(1.錦州師范高等?？茖W校，遼寧 錦州 121000；
2.錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000；
3.錦州市凌河區(qū)解放小學，遼寧 錦州 121000)

以錦州市某區(qū)33所小規(guī)模幼兒園為樣本，分析了幼兒園的結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)、教育教學質(zhì)量的相關(guān)性。研究發(fā)現(xiàn)，在幼兒園的結(jié)構(gòu)變量中，教學設(shè)備、生活設(shè)備、活動區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備和園舍設(shè)施等教育環(huán)境變量不是影響幼兒園在園兒童人數(shù)的關(guān)鍵變量，但是教育環(huán)境變量是影響幼兒園的教育教學質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)變量。

小規(guī)模民辦幼兒園；結(jié)構(gòu)變量；教育教學質(zhì)量

一、問題的提出

2010年遼寧省政府制定了《遼寧省學前教育三年行動計劃(2011年—2013年)》，要求“將學前教育列入各級政府的民生工程，納入基礎(chǔ)教育強縣(市、區(qū))建設(shè)計劃?！盵1]錦州市政府積極響應(yīng)，在改建、擴建公辦園的基礎(chǔ)上，有計劃地放寬民辦園的審批手續(xù)，鼓勵開辦民辦園。在此政策的影響下，錦州市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)民辦園數(shù)量由2010年261所增長到2012年的335所，增長率為28%，其中大部分為小規(guī)模幼兒園。依據(jù)《遼寧省小規(guī)模幼兒園暫行管理規(guī)定(試行)》，小規(guī)模幼兒園是指辦園規(guī)模較小，設(shè)施條件、場地面積達不到《遼寧省幼兒園辦園標準(試行)》，辦園規(guī)模在3個班級以下，收托幼兒在30～75人之間的幼兒園。民辦園在迅速發(fā)展過程中，由于缺乏政府相應(yīng)的管理與指導，導致民辦園出現(xiàn)了諸如園所布局集中、物質(zhì)環(huán)境參差不齊、在園兒童人數(shù)差異大、師生比較高、教育教學質(zhì)量水平不一等問題。探究上述問題出現(xiàn)的原因，分析問題彼此之間的關(guān)系，探討解決問題的有效措施是學前教育研究者的責任。

在以往的研究中，研究者將班級規(guī)模、師生比、教師資格等作為結(jié)構(gòu)變量，研究其與幼兒園教育教學質(zhì)量的關(guān)系。其實，園所環(huán)境、設(shè)施等也是結(jié)構(gòu)變量，與幼兒園的教育教學質(zhì)量都有密切的關(guān)系。[2]分析國外已有研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)變量與托幼機構(gòu)教育的總體質(zhì)量和過程質(zhì)量之間存在顯著相關(guān)，結(jié)構(gòu)變量通過過程變量間接地作用于托幼機構(gòu)的教育質(zhì)量。[3-4]但是，在關(guān)于小規(guī)模民辦幼兒園發(fā)展的研究中，很多研究者僅僅是通過調(diào)查，分析了園所布局、班級規(guī)模、教育教學等現(xiàn)狀與問題，并提出了相應(yīng)的改進建議。[5]研究者大多是在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的描述性分析，將幼兒園的結(jié)構(gòu)變量與教育教學質(zhì)量相聯(lián)系，借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)探討其復雜關(guān)系的實證性研究較少。這就使得民辦園的管理者和政府的教育主管部門在面對問題時，只能亡羊補牢而不能未雨綢繆，更不能理解為何有些措施只適合某一幼兒園，對其他幼兒園則無效。為了了解小規(guī)模民辦幼兒園結(jié)構(gòu)變量與教育教學質(zhì)量的關(guān)系，解析民辦園在發(fā)展中存在的問題，幫助政策制定者和民辦園管理者有的放矢地投資、管理幼兒園，改善幼兒園的教育教學質(zhì)量，本文以錦州市某一區(qū)小規(guī)模民辦園為例，進行調(diào)查分析。

二、研究方法

本文主要采用訪談法和觀察評定法了解幼兒園的基本信息，并對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析。首先，2013年11月錦州市某區(qū)文教局托幼辦依據(jù)《錦州市民辦幼兒園(所)評估標準》和《錦州市民辦幼兒園(所)評估方案》制定了《小規(guī)模幼兒園評定驗收標準》，以此作為總體量表。該量表包括10個子量表，每個子量表又包括數(shù)量不等、分值不等的評定項目，總量表的分值為700分。其次，托幼辦的領(lǐng)導和教師選擇本區(qū)公辦園的教學主任、錦州市教師進修學校的專業(yè)教師與托幼辦的領(lǐng)導和教師共同組成評定委員會。第三，評定委員會的全體成員逐一進入本區(qū)的79所小規(guī)模幼兒園，依據(jù)評定量表對幼兒園的環(huán)境質(zhì)量和教育教學質(zhì)量進行評定。在評定過程中，為了防止由于不同教師把握標準的尺度不一，影響評定結(jié)果的公平性，遂采取一位教師負責一個子量表的方法對本區(qū)的79所幼兒園進行評定。評定結(jié)束之后，研究者從79份評定資料中隨機抽取了33份作為本文的樣本，從10個子量表中選擇與幼兒園教育教學質(zhì)量有關(guān)的8個子量表的項目作為本文的結(jié)構(gòu)變量。本文采用幼兒園自身能夠控制的、易于測量的靜態(tài)因素如教學設(shè)備、兒童、教師等變量作為結(jié)構(gòu)變量，主要探討各結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)變量與幼兒園教育教學質(zhì)量的關(guān)系問題。研究表明，該量表具有較高的觀察者內(nèi)部一致性。具體結(jié)構(gòu)變量如表1。

表1 影響幼兒園教育環(huán)境的主要結(jié)構(gòu)變量

三、研究結(jié)果與分析

1.幼兒園教育環(huán)境與在園兒童人數(shù)沒有明顯關(guān)系

本文利用積差相關(guān)公式分別計算了幼兒園結(jié)構(gòu)變量中教學設(shè)備、生活設(shè)備、活動區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備及用具、園舍及設(shè)施、教育教學與在園兒童人數(shù)的相關(guān)系數(shù)。在教育教學這一項中，考慮到與兒童直接互動的因素，研究者僅僅選擇了教育教學規(guī)范與否、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒狀態(tài)、園整體面貌作為考察項目。

從表2中可以看出，包括教學設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施在內(nèi)的幼兒園各結(jié)構(gòu)變量得分與在園兒童人數(shù)得分沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，甚至體能鍛煉設(shè)備和游戲設(shè)備及用具兩項得分與在園兒童人數(shù)得分呈現(xiàn)了負相關(guān)的關(guān)系。這與以往的研究結(jié)果相似。以往研究認為在班級幼兒人數(shù)方面，物質(zhì)環(huán)境得分不同、人際互動質(zhì)量得分不同的班級之間都不存在顯著的差異。

表2 幼兒園各結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)的相關(guān)系數(shù)

表3 幼兒園各結(jié)構(gòu)變量與教育教學的相關(guān)系數(shù)

2.幼兒園教育環(huán)境與教育教學質(zhì)量有較為明顯關(guān)系

本文依次計算了在幼兒園教育教學中直接發(fā)生作用的結(jié)構(gòu)變量諸如教學設(shè)備、活動區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施、兒童人數(shù)、生活設(shè)備與教育教學的相關(guān)系數(shù)，探討了各結(jié)構(gòu)變量與教育教學的相關(guān)性。在教育教學變量中仍然選擇教育教學規(guī)范與否、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒狀態(tài)、園整體面貌作為考察項目。

從表3中可以看出，包括教學設(shè)備在內(nèi)的幼兒園7個結(jié)構(gòu)變量都與教育教學呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。其中生活設(shè)備、活動區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備及用具得分與教育教學得分呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，說明上述變量是影響幼兒園教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要改變和提高幼兒園教育教學質(zhì)量必須先改善上述變量的數(shù)量和質(zhì)量。教學設(shè)備和兒童人數(shù)變量與教育教學質(zhì)量變量的相關(guān)系數(shù)分別為0.18和0.22，說明教學設(shè)備和兒童人數(shù)在影響教育教學質(zhì)量方面作用較小，這一統(tǒng)計結(jié)果出乎研究者的預期，也與以往的研究結(jié)果相悖。以往的研究認為師幼比和在班兒童人數(shù)是影響幼兒園總體質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

出現(xiàn)上述結(jié)果的原因有以下三點：一是評定者就教育教學一項在打分時僅僅是在進園后通過整體的觀察給出的分數(shù)，而不是在認真觀察各班級教育活動之后進行的評定，因而一些教學設(shè)備如錄音機、DVD和電子白板等沒有發(fā)揮其積極作用。二是本研究的兒童人數(shù)一項是指幼兒園的在園兒童人數(shù)，盡管民辦園普遍存在師生比較高的問題，但是由于評定的時間為冬季，很多年齡較小的、體弱的孩子暫時沒有出勤，導致幼兒園的師生比有所降低，加上評定人員在幼兒園觀察的時間有限，沒有及時發(fā)現(xiàn)由于師生比較高而帶來的教育教學質(zhì)量問題。三是教育教學子量表中缺乏師幼互動一項，也是造成兒童人數(shù)與教育教學質(zhì)量關(guān)系較小的主要原因。

四、討論與建議

1.在園兒童人數(shù)與幼兒園的教育環(huán)境沒有明顯關(guān)系

研究結(jié)果表明幼兒園教育環(huán)境與在園兒童人數(shù)沒有直接關(guān)系。在教育環(huán)境項目中得分最低的幼兒園不是在園兒童人數(shù)最少的幼兒園。同樣，在園兒童人數(shù)最多的幼兒園，其在教育環(huán)境各項目中的得分不是最高。如某一幼兒園的在園兒童人數(shù)為150人，位于33所幼兒園之首，但是該幼兒園活動區(qū)項目得分為26分(滿分29分)；生活設(shè)備項目得分為40分(滿分42分)；教學設(shè)備項目得分為39分(滿分42分)；游戲設(shè)備及用具項目得分為16分(滿分35分)；園舍及設(shè)施項目得分為165分(滿分165分)；教育教學項目得分為30分(滿分38分)。相反，在園兒童人數(shù)最少的幼兒園僅有18名兒童，但是該幼兒園在上述各項目評定中得分分別是：教學設(shè)備39分；活動區(qū)29分；生活設(shè)備40分；體能鍛煉設(shè)備37分；游戲設(shè)備29分；園舍及設(shè)施165分；教育教學35分。這就說明幼兒園教育環(huán)境不是影響在園兒童人數(shù)的首要因素。

那么，造成在園兒童人數(shù)差異的關(guān)鍵因素是什么呢。我們假設(shè)：第一，園址因素。家長在選擇民辦園時可能更多地考慮園所與家庭居住地的距離。第二，收費因素。中低收入家庭在選擇民辦園時更多考慮園所的收費標準。第三，入住率因素。建立在新開發(fā)小區(qū)的幼兒園，較低的入住率影響了在園兒童人數(shù)。

如果上述假設(shè)成立，依據(jù)本研究成果，我們對政府的審批部門和民辦園的開辦者提出以下建議：

(1) 在選址時，遵循“就近入園”原則。目前，錦州市幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)了布局過于集中的現(xiàn)象。2011年，錦州市內(nèi)共有民辦園195所，主要集中在經(jīng)濟文化較為發(fā)達的凌河區(qū)、古塔區(qū)和太和區(qū)，其中古塔區(qū)有56所，凌河區(qū)有69所，太和區(qū)有40所，開發(fā)區(qū)有15所，松山新區(qū)有15所。盡管錦州市政府多年來一直倡導城市南擴，很多政府部門、企事業(yè)單位都遷移到了松山新區(qū)和開發(fā)區(qū)，該區(qū)也開發(fā)了很多新的樓盤，但是幼兒園卻沒有隨之發(fā)展起來，尤其是缺乏與小區(qū)配套的幼兒園。這也間接影響了錦州市城市南擴政策的實施進度。既然家長在選擇幼兒園時有可能將園址遠近作為重要的考慮因素，那么在小區(qū)里開辦與小區(qū)規(guī)模配套的幼兒園應(yīng)是明智之舉。 2011年，錦州市政府向遼寧省申報了“城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)推進城市學前教育體制改革”試點，并組織市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、編辦等部門共同研究制定了《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用的若干意見》。該《意見》的出臺，標志著政府相關(guān)部門將大力支持小區(qū)配套幼兒園工程的建設(shè)。民辦園的開辦者或準開辦者可以利用這一政策，抓住機會，在松山區(qū)或開發(fā)區(qū)開設(shè)新的園所。這樣既可以充分享受政府的各種支持政策，又可以避免由于園所較為集中，彼此搶奪生源，導致各幼兒園在園兒童較少，生均成本提高，幼兒園利潤降低的問題。既可以節(jié)省家長接送孩子的費用，又可以使幼兒園有固定的生源，免去招生廣告費用，從而使家長和幼兒園雙盈，幼兒園可以得到穩(wěn)定發(fā)展。對于一所小區(qū)存在多所幼兒園的現(xiàn)象，政府可以通過鼓勵性的補貼政策，促使幼兒園搬遷到其他無幼兒園的小區(qū)，或者支持多所小規(guī)模幼兒園合并成規(guī)模幼兒園。

(2) 在收費時，遵循“區(qū)園匹配”的原則。私營者開辦幼兒園的目的無疑是追求利潤的最大化，這種逐利的目的促使幼兒園的開辦者或管理者用盡各路招數(shù)來擴大招生，有的投入巨資購買大型戶外玩具，有的租用鬧市區(qū)較貴的獨體房源，有的斥資對幼兒園進行豪華裝修，有的開通校車，招收遠距離的生源，這些投資導致一個共同的結(jié)果就是高額的入園費用。昂貴的入園費，使得很多學前兒童望而止步，幼兒園的招生計劃難以完成，成本回收出現(xiàn)困難。400 m2的園所，每天只迎來不足20名兒童；安置在戶外的大型玩具，由于檢修費用較高，考慮到安全問題，幼兒園不得不禁止兒童攀爬，玩具成為幼兒園的一種豪華家具，僅僅發(fā)揮其擺設(shè)和廣告的作用。依據(jù)研究結(jié)果“教學設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施在內(nèi)的幼兒園各結(jié)構(gòu)變量得分與在園兒童人數(shù)沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系”，幼兒園的開辦者可以考慮通過縮小開支、降低入園費用的措施來擴大招生。具體辦法是開辦與小區(qū)配套的幼兒園，幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)只要符合錦州市民辦幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)標準即可。同時，錦州市學前教育主管部門也應(yīng)制定相應(yīng)的評價標準，來評定和驗收幼兒園。

2.教育教學質(zhì)量與幼兒園的教育環(huán)境有明顯的正相關(guān)關(guān)系

研究結(jié)果表明幼兒園的教育教學質(zhì)量包括教學設(shè)備、活動區(qū)在內(nèi)的教育環(huán)境的影響較大。在所抽查的33所幼兒園中，有兩所幼兒園的教育環(huán)境(包括教學設(shè)備、游戲設(shè)備及用具、體能鍛煉設(shè)備、活動區(qū)、生活設(shè)備、園舍設(shè)施)得分分別為222.5分和251分(滿分為355分)，位居所抽查樣本的第32和33名，這兩所幼兒園的教育教學質(zhì)量得分分別為24分和17分(滿分38分)，位居所抽查樣本的第30和32名。同樣在教育環(huán)境項目評定中得分最高的兩所幼兒園得分分別為355分和347分，位居33所幼兒園中第1名和第2名，他們的教育教學質(zhì)量得分均為滿分38分。這就充分說明教育環(huán)境這一結(jié)構(gòu)變量是影響幼兒園教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要提高教育教學質(zhì)量，必須改變教育環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)研究成果，我們對錦州市學前教育主管部門及民辦園的主管者提出以下建議：

(1) 建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。政府應(yīng)承擔起民辦園發(fā)展的財政投資與監(jiān)管責任。首先，政府可以制定向民辦幼兒園傾斜的財政政策，增強政府對民辦園的政策和財政支持力度，將民辦學前教育管理經(jīng)費投入列入政府預算，新增教育經(jīng)費適當?shù)叵蛎褶k學前教育傾斜。其次，鼓勵在新建小區(qū)開辦幼兒園，依據(jù)民辦園的發(fā)展規(guī)模和在園兒童的人數(shù)劃撥教育獎勵經(jīng)費。劃撥教育經(jīng)費時適當向偏遠小區(qū)、低中檔小區(qū)的幼兒園傾斜。經(jīng)費應(yīng)獨立賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于教育環(huán)境和教師隊伍的建設(shè)。第三，組建由高校、教師進修學校、幼兒園、教育主管部門專業(yè)人員組成的評審委員會，制定適合不同等級、不同類別幼兒園的評定標準和科學的評價制度，建立嚴格的獎懲制度，定期對幼兒園的教育環(huán)境建設(shè)和經(jīng)費使用賬目進行詳細地評定和審計，依據(jù)評審結(jié)果增加或減少政府所投入的經(jīng)費。

(2) 建立幫扶機制，加強幼兒園教育環(huán)境建設(shè)。嘗試建立公辦園和民辦園輪崗交流制度。2014年，遼寧省教育廳、財政廳、人社廳共同出臺了《關(guān)于推進縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》(遼教發(fā)[2014]159號)，目的在于提高義務(wù)教育的整體水平。仿照這一制度，我們可以嘗試建立公辦園、民辦園園長和教師輪崗交流制度，以提高民辦園的管理和教育教學水平。具體做法是：首先，制定輪崗計劃，選擇輪崗人員和對象。在錦州市的凌河區(qū)、古塔區(qū)和太和區(qū)分別選擇一所具有龍頭作用的省級示范園和一所小規(guī)模民辦園結(jié)為幫扶伙伴。從公辦園和民辦園中分別選擇教學主任和骨干教師進行輪崗。在這一輪換制度中，公辦園的教學主任和骨干教師應(yīng)承擔起相應(yīng)的培訓責任，把公辦園已有的教育理念、經(jīng)驗和措施落實到民辦園的環(huán)境建設(shè)、活動區(qū)創(chuàng)設(shè)、教育活動中。其次，制定科學的輪崗考核、獎勵制度。輪崗期限初步定為三年，每年定期對輪崗單位和教師進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導、教師晉升和職稱評定的必要參考內(nèi)容。對公辦園中參與輪崗的領(lǐng)導和教師施以經(jīng)濟獎勵，對在輪崗工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位適當增加教育經(jīng)費的投入。第三，建立以點帶面的制度。首期輪崗工作結(jié)束之后，如果輪崗工作效果可嘉，政府部門應(yīng)逐步開展公辦園和民辦園的輪崗工作。針對公辦園較少、民辦園較多的現(xiàn)象，可通過自愿的方式由民辦園輪流與本區(qū)的公辦園輪崗。

(3) 以人為本，加強幼兒園的教師隊伍建設(shè)。教師隊伍建設(shè)是幼兒園教育環(huán)境建設(shè)中重要的人的因素，這一因素直接關(guān)系幼兒園的教育教學質(zhì)量。首先，建立嚴格的準入制度。民辦園的幼兒教師必須持有幼兒教師資格證和學前教育專業(yè)大專以上學歷方可上崗。其次，建立嚴格的職前職后培訓制度。民辦園的準教師在上崗之前，應(yīng)輪換到指定的公辦園接受一年的頂崗培訓。任職之后，教育主管部門和教師任職的民辦園應(yīng)定期安排教師參與省級或市級有關(guān)學前教育專業(yè)的進修學習，其費用由遼寧省政府、錦州市政府和民辦園共同承擔。第三，建立相應(yīng)的教師保障機制。一是制定職稱評定政策。政府可參考公辦園教師的職稱評定政策允許民辦教師參與職稱評定，以提高教師工作的積極性、提升教師的教學科研水平。二是規(guī)范民辦教師的工資標準。政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中國教育改革與發(fā)展綱要》的實施意見和錦州經(jīng)濟發(fā)展水平及公辦園同級教師的工資標準制定公辦園臨時教師和民辦教師的工資標準，盡量做到同工同酬。三是落實《勞動合同法》政策。民辦園應(yīng)依法與幼兒教師簽訂勞動合同，為教師繳納有關(guān)保險和住房公積金，保障教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍。

[1] 遼寧省學前教育三年行動計劃(2011年—2013年)[EB/OL].[2015-02-12].http://www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjsp&id=17489.

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[責任編輯：黃曉娜]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.018

2015-02-26

曹莉(1968-)，女，河北秦皇島人，碩士，教授；蘭新明(1966-)，男，河北滄州人，副教授；李強(1982-)，男，遼寧沈陽人，講師；聶紅云(1976-)，女，河北昌黎人，小學高級教師。

G617

A

1002-1477(2015)12-0068-05