陶國(guó)生

當(dāng)前學(xué)生軍訓(xùn)工作亟須解決的幾個(gè)問(wèn)題

陶國(guó)生

學(xué)生軍訓(xùn)是國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略工程，是利國(guó)利民利軍的百年大計(jì)，是黨中央賦予政府和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須充分認(rèn)清學(xué)生軍訓(xùn)工作地位作用，健全完善工作機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工作內(nèi)容和方法，加強(qiáng)派遣軍官隊(duì)伍建設(shè)。

后備力量建設(shè) 學(xué)生軍訓(xùn) 人才培養(yǎng)

作者：陶國(guó)生，寧夏軍區(qū)副參謀長(zhǎng)，大校

學(xué)生軍訓(xùn)是國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略工程，是利國(guó)利民利軍的百年大計(jì)，是黨中央賦予政府和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)生軍訓(xùn)從1985年試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了30年的艱辛歷程，取得了豐碩成果，但也面臨一些新情況新問(wèn)題，需要我們不斷探索特點(diǎn)規(guī)律、深入研究解決辦法、努力推動(dòng)工作發(fā)展。

一、充分認(rèn)清學(xué)生軍訓(xùn)工作地位作用

當(dāng)前，學(xué)生軍訓(xùn)工作尚未完全納入國(guó)防后備力量建設(shè)總體規(guī)劃，“邊緣”地位作用問(wèn)題還比較突出：政府工作、部隊(duì)建設(shè)排不上“主業(yè)”，高校教學(xué)排不上“主課”，學(xué)生學(xué)業(yè)排不上“主科”，導(dǎo)致“形式上都在抓，實(shí)際上都不抓”的被動(dòng)局面，嚴(yán)重制約了學(xué)生軍訓(xùn)的質(zhì)量效益。因此，必須著眼形勢(shì)任務(wù)需要，充分認(rèn)清學(xué)生軍訓(xùn)工作的地位作用。

組織學(xué)生軍訓(xùn)事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)主席在2014年“五四”青年節(jié)講話中指出：青年最富有朝氣，最富有夢(mèng)想，青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。青少年學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，先進(jìn)文化的弘揚(yáng)者，是國(guó)家的精英群體。但是，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家從未停止對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，敵對(duì)勢(shì)力更是加大思想侵蝕，與我爭(zhēng)奪人心，尤其是爭(zhēng)奪青少年學(xué)生，致使部分學(xué)生國(guó)防觀念、愛(ài)黨愛(ài)軍意識(shí)弱化。在國(guó)家尚未完全統(tǒng)一、陸地和海洋領(lǐng)土資源紛爭(zhēng)不斷、國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”活動(dòng)愈加頻繁的情況下，通過(guò)有效開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)防意識(shí)特別是國(guó)家安全意識(shí)尤顯重要。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，組織學(xué)生軍訓(xùn)是事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。

組織軍訓(xùn)有利于提高學(xué)生

綜合素質(zhì)。黨的十八大報(bào)告指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。學(xué)生素質(zhì)教育中，國(guó)防意識(shí)、愛(ài)國(guó)情懷、軍事素養(yǎng)的培養(yǎng)不可或缺。國(guó)家在學(xué)校實(shí)行科學(xué)文化教育的同時(shí)，適當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，是國(guó)家培養(yǎng)軍事“潛人才”的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)獨(dú)生子女已逐步成為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新、民主意識(shí)強(qiáng)，但一部分也存在著作風(fēng)懶散、吃苦性差等不良習(xí)氣。通過(guò)組織軍訓(xùn)，有利于學(xué)生增強(qiáng)國(guó)防觀念，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，磨煉意志品質(zhì)，培養(yǎng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風(fēng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而不斷提高自身綜合素質(zhì)。

組織軍訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是學(xué)生履行兵役義務(wù)。根據(jù)我國(guó)的兵役制度，服兵役分為兩種形式：一種為現(xiàn)役，一種為預(yù)備役?！侗鄯ā芬?guī)定，經(jīng)過(guò)兵役登記的應(yīng)征公民，未被征集服現(xiàn)役的，服士兵預(yù)備役。預(yù)備役士兵的軍事訓(xùn)練，在現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)或民兵組織中進(jìn)行，或者采取其他組織形式進(jìn)行。在校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，是“預(yù)備役訓(xùn)練”的組成部分，可見(jiàn)，組織軍訓(xùn)實(shí)質(zhì)是學(xué)生履行兵役義務(wù)的一種形式。

二、健全完善學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)

按照相關(guān)法規(guī)文件精神，軍隊(duì)及地方教育部門雖已建立學(xué)生軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但因體制編制、隸屬關(guān)系等原因，使現(xiàn)有軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨諸多發(fā)展難題：專職協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)軍訓(xùn)管不到、夠不著（如設(shè)在各軍區(qū)動(dòng)員部的軍訓(xùn)辦公室），業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)強(qiáng)制力弱（如設(shè)在各省軍區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)的軍訓(xùn)辦公室），教育行政部門更是顧不上管，或者管不到位（如各省市區(qū)教育行政部門的體衛(wèi)藝處）。為此，應(yīng)著力健全和完善學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織學(xué)生軍訓(xùn)是涉及軍地兩個(gè)方面和諸多部門的綜合性工作。全國(guó)現(xiàn)有高等學(xué)校2000多所、高級(jí)中學(xué)2.2萬(wàn)多所，年訓(xùn)學(xué)生1700多萬(wàn)人，有專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)軍訓(xùn)工作日漸迫切。當(dāng)前，總參謀部、教育部學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)外都有名稱，但對(duì)內(nèi)仍然是掛靠某一單位，職能不專，導(dǎo)致工作組織統(tǒng)籌不實(shí)。因此，國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門，應(yīng)建立健全專門的、單列而不再兼職掛靠的學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從頂層加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是完善工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，各省市區(qū)的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室大多掛靠在省軍區(qū)司令部門，常以軍地聯(lián)席會(huì)議的方式開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不夠明確，造成工作協(xié)調(diào)困難、工作效率低下。應(yīng)將學(xué)生軍訓(xùn)辦公室并入省、地（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為國(guó)動(dòng)委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作的計(jì)劃協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)管。

三是規(guī)范教學(xué)機(jī)構(gòu)。目前，普通高校軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊：有的設(shè)有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的武裝部；有的掛靠學(xué)生處或其他處室；有的就設(shè)在學(xué)生處；等等。這樣設(shè)置的機(jī)構(gòu)均屬于一般行政機(jī)構(gòu)，只能協(xié)調(diào)而不能組織學(xué)生基本軍事技能訓(xùn)練，高校學(xué)生軍訓(xùn)核心內(nèi)容的軍事理論課教學(xué)就更難以落實(shí)了。因此，普通高校應(yīng)成立名稱、職能等相統(tǒng)一的學(xué)生軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)。

三、改進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作內(nèi)容和方法

一要分類確定訓(xùn)練內(nèi)容?，F(xiàn)行兩個(gè)《大綱》（《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》和《普通高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》）在內(nèi)容設(shè)置上基本一致，只是要求的課時(shí)不一樣，應(yīng)予以修訂完善。要針對(duì)高中生和大學(xué)生兩個(gè)不同群體，各有側(cè)重地確定

訓(xùn)練內(nèi)容。如，高中宜偏重隊(duì)列訓(xùn)練，培養(yǎng)紀(jì)律意識(shí)，突出法規(guī)條令、應(yīng)急避險(xiǎn)和軍事常識(shí)講座等；大學(xué)宜偏重戰(zhàn)術(shù)射擊、綜合訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)等，實(shí)現(xiàn)高中與大學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容規(guī)范有序和有效銜接。

二要妥善解決承訓(xùn)兵員不足問(wèn)題。隨著高等教育的大眾化，受訓(xùn)學(xué)生逐年增多，任務(wù)越來(lái)越重，幫訓(xùn)官兵不足的矛盾日益凸顯，特別是學(xué)生軍訓(xùn)都集中在8、9月份進(jìn)行，這個(gè)時(shí)期恰逢部隊(duì)演習(xí)（練）、新兵入伍訓(xùn)練等大項(xiàng)工作展開(kāi)之時(shí)，人員定崗定位，選派官兵幫訓(xùn)難以落實(shí)。因此，學(xué)校應(yīng)落實(shí)全年安排，錯(cuò)峰分批輪訓(xùn)，避開(kāi)部隊(duì)工作任務(wù)高峰期；各部隊(duì)訓(xùn)練主管部門要把派遣官兵幫訓(xùn)，作為年度訓(xùn)練任務(wù)納入整體工作計(jì)劃，預(yù)留承訓(xùn)兵力；學(xué)校也可以組織軍事教師、輔導(dǎo)員、復(fù)退官兵，由軍事部門進(jìn)行1周以上的培訓(xùn)后，與部隊(duì)派遣官兵共同承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決承訓(xùn)兵員不足的問(wèn)題。

三要合理調(diào)整訓(xùn)練時(shí)間。高中階段學(xué)校和普通高等學(xué)校應(yīng)區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)突出后者的學(xué)生軍訓(xùn)。高中階段學(xué)校學(xué)生技能訓(xùn)練時(shí)間累計(jì)以1周為宜，不提倡在開(kāi)學(xué)之際集中訓(xùn)練，可穿插在體育課中組織實(shí)施，以便更多的兵員保障高校學(xué)生軍訓(xùn)。當(dāng)前，高校學(xué)生基本軍事技能訓(xùn)練時(shí)間一般安排2～3周，遠(yuǎn)少于新兵入伍訓(xùn)練的3個(gè)月時(shí)間，內(nèi)容多與時(shí)間短的矛盾突出，學(xué)生在此期間很難掌握有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致軍訓(xùn)質(zhì)量長(zhǎng)期在低層次徘徊。因此，普通高校不但要集中組織訓(xùn)練，而且還要適當(dāng)增加訓(xùn)練時(shí)間：高職院?；炯寄苡?xùn)練不應(yīng)少于3周、本科院?；炯寄苡?xùn)練不應(yīng)少于1個(gè)月。

四、加強(qiáng)派遣軍官隊(duì)伍建設(shè)

派遣軍官是由部隊(duì)派出擔(dān)任普通高等學(xué)校軍事理論課程教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)役行政或?qū)I(yè)技術(shù)軍官，是組織學(xué)生軍訓(xùn)的一支重要力量。加強(qiáng)派遣軍官隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面下功夫。

一要落實(shí)派遣軍官編制。當(dāng)前，部隊(duì)軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)和派遣軍官還未納入正式編制序列，員額和編配等級(jí)不明確、不統(tǒng)一。有些軍區(qū)、省軍區(qū)軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至還未單列。至于學(xué)生軍訓(xùn)教研室，設(shè)在軍隊(duì)院校的能夠較好發(fā)揮派遣軍官作用，設(shè)在省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)的派遣軍官編制則大多被挪作他用，基本上沒(méi)有專職人員從事高校軍事教學(xué)。因此，沒(méi)有軍隊(duì)院校的省市區(qū)，應(yīng)把編在教導(dǎo)大隊(duì)的派遣軍官收歸省軍區(qū)機(jī)關(guān)管理；有軍隊(duì)院校的省市區(qū)，除編在省軍區(qū)軍訓(xùn)辦的派遣軍官外，其余的收歸屬地軍隊(duì)院校管理，從根本上確保派遣軍官專職專用。

二要評(píng)定派遣軍官職稱。現(xiàn)有派遣軍官大多數(shù)占行政編制，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱，而院校教學(xué)評(píng)價(jià)制度中規(guī)定，沒(méi)有教師資格的不能上講臺(tái)，致使沒(méi)有職稱的派遣軍官處境尷尬。省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)的派遣軍官，行政職務(wù)以營(yíng)連級(jí)為主，而實(shí)踐表明，一名合格的軍事理論教員，至少需要3～5年歷練。由于他們沒(méi)有技術(shù)職稱，晉升困難，往往是在即將成為教學(xué)骨干時(shí)就面臨“被轉(zhuǎn)業(yè)”。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快解決派遣軍官專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，確保派遣軍官隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

三要適當(dāng)增加派遣軍官數(shù)量。派遣軍官是普通高校開(kāi)展軍事理論教學(xué)的骨干力量，目前全軍僅有800多名，遠(yuǎn)不能滿足需求，致使相當(dāng)一部分高校難以按照上級(jí)要求開(kāi)設(shè)課程，國(guó)家或省級(jí)軍隊(duì)系統(tǒng)和地方教育部門應(yīng)研究出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)增加派遣軍官數(shù)量，切實(shí)解決軍事理論課教學(xué)難的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）03-0035-03