徐 斌 副教授

20 14 年3 月26 日，WTO 初步裁定美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土出口政策不符合WTO規(guī)則，中方敗訴。這意味著，中國(guó)政府將要取消實(shí)施多年的稀土出口配額政策。稀土案敗訴，給我們對(duì)中國(guó)稀土貿(mào)易政策做一個(gè)恰當(dāng)評(píng)價(jià)，為下一步選擇更有效的政策提供了思考的機(jī)會(huì)。

一、中國(guó)稀土貿(mào)易政策的演變

中國(guó)稀土存在偷采和走私、環(huán)境污染和資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品初級(jí)、價(jià)格低和產(chǎn)值小、產(chǎn)業(yè)集中度不高和貿(mào)易控制權(quán)不大等一系列問(wèn)題。特別地，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土大量廉價(jià)地供應(yīng)全球各國(guó)。根據(jù)全球礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)(2014)，截至2013 年年末，中國(guó)稀土儲(chǔ)量5500 萬(wàn)噸，占世界的39%，產(chǎn)量為10 萬(wàn)噸，占世界的91%;而同期美國(guó)稀土儲(chǔ)量1300 萬(wàn)噸，占世界的9.3%，產(chǎn)量為4000 噸，占世界的3.6%;巴西儲(chǔ)量2200 萬(wàn)噸，占世界的15.7%，產(chǎn)量為140噸，占世界的0.1%。因此，為了防止稀土資源的急劇枯竭及造成的環(huán)境損害，中國(guó)政府采取了兩種直接有效的貿(mào)易措施。一是出口限制。1998 年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行稀土出口配額制，并且逐年得以強(qiáng)化。近些年，稀土出口得到了比較嚴(yán)格的控制，例如，2010 年稀土出口配額比2009 年減少了近40%，2011年與2010 年持平，2012 年比2011年微增了2.7%，2013 年與2012年相近，2014 年面臨稀土敗訴依然堅(jiān)持了出口配額。二是出口征稅。為了鼓勵(lì)稀土出口，1985 年開(kāi)始我國(guó)實(shí)行了稀土出口退稅政策。2003 年之后逐步降低出口退稅率，最終取消了出口退稅。為了限制稀土出口，從2006 年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)稀土出口征收關(guān)稅，2007年出口稅率又上調(diào)至15%，2011年金屬釹的出口稅率由15%提高到25%，2012 年鐠、釔金屬以及氧化鐠的出口稅率提高至25%，2013 年又有不少稀土產(chǎn)品出口稅率提高到了25%。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)稀土出口貿(mào)易政策取得了較為顯著的效果。第一，稀土價(jià)格有所提高。實(shí)施稀土出口配額及關(guān)稅政策以來(lái)，國(guó)際稀土價(jià)格呈現(xiàn)一定的上漲趨勢(shì)，2012 年稀土價(jià)格比2000 年上漲了近3 倍。第二，稀土產(chǎn)量有所控制。中國(guó)加強(qiáng)稀土出口管理以來(lái)，稀土產(chǎn)量得到有效的控制，特別是近年處于下降之中，2010—2013 年中國(guó)稀土產(chǎn)量分別為13 萬(wàn)噸、10.5 萬(wàn)噸、9.5 萬(wàn)噸和10 萬(wàn)噸。第三，稀土結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。由于稀土原料“量減價(jià)增”，在中國(guó)投資建廠的外資企業(yè)開(kāi)始向下游產(chǎn)業(yè)延伸，既減緩了稀土上游產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，又增強(qiáng)了稀土下游產(chǎn)業(yè)的有序拓展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

然而，中國(guó)稀土出口貿(mào)易政策也帶來(lái)了一些問(wèn)題。第一，引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端。從2009 年開(kāi)始，日美歐等國(guó)控訴中國(guó)稀土出口政策，至2014 年WTO 裁定中國(guó)敗訴。第二，加劇了非法走私。出口配額政策實(shí)施之后，由于價(jià)高而量小，稀土走私愈加猖獗，這些“黑礦”不帶票、不報(bào)關(guān)，地下交易，難以督查。第三，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在中國(guó)稀土總供應(yīng)量中，國(guó)內(nèi)需求就占了70%～80%。因此，稀土的“限采提價(jià)”，增加了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了一定的困難。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)稀土出口控制政策取得了一定的成效，比較有效地遏制了稀土大量廉價(jià)流失的局面，在一定程度上緩解了資源的枯竭和對(duì)環(huán)境的破壞，在特定階段發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而現(xiàn)在這種“直白”的出口控制政策也到了必須重新審視，尋找“替代品”的時(shí)候。對(duì)于整個(gè)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括出口，我們不應(yīng)該僅僅局限于貿(mào)易政策，而應(yīng)該充分利用各種政策，比如產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，從多角度促進(jìn)稀土行業(yè)的健康發(fā)展。下文先對(duì)促進(jìn)稀土行業(yè)發(fā)展的可選政策——貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行簡(jiǎn)述，然后對(duì)中國(guó)稀土政策的合理選擇進(jìn)行剖析。

二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可選政策

貿(mào)易政策是指一國(guó)政府基于本國(guó)的利益而制定的，管理貿(mào)易活動(dòng)的一系列政策措施。一般地，根據(jù)政府對(duì)貿(mào)易的干預(yù)不同，貿(mào)易政策可分為三種類型:自由貿(mào)易政策、保護(hù)貿(mào)易政策和管理貿(mào)易政策。世界各國(guó)主要通過(guò)關(guān)稅、非關(guān)稅、出口管理等措施來(lái)實(shí)施貿(mào)易政策。產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而干預(yù)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策的總和。就具體內(nèi)容而言，產(chǎn)業(yè)政策至少包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。產(chǎn)業(yè)政策所使用的手段大致可以分為直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)兩類。政府投資、行政審批、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等都是直接干預(yù)，間接誘導(dǎo)性的政策包括利用稅收、補(bǔ)貼、技術(shù)、土地、融資等誘導(dǎo)或限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)政策是指維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的政策和法律體系。狹義上就是指反壟斷政策，廣義上還包括管制政策。盡管世界各國(guó)的反壟斷政策在內(nèi)容上大同小異，但基本上都包括禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及適用除外或豁免制度。與反壟斷政策不同，管制政策分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制。經(jīng)濟(jì)性管制包括進(jìn)入管制、價(jià)格管制和質(zhì)量管制等，社會(huì)性管制包括安全管制、污染管制等。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策是法治手段，其依托的是具體的法律法規(guī)。貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有各自的特點(diǎn)，適用于不同的范圍，也有一定的共性，可以互相協(xié)調(diào)。下面，我們對(duì)三者之間的差異做個(gè)比較。

(一)政府與市場(chǎng)

貿(mào)易政策或產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為。因此，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府必須提高產(chǎn)業(yè)(國(guó)際)競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理主要基于壟斷引起的市場(chǎng)失靈，故而是一種保護(hù)市場(chǎng)的行為。因此，產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)“有形的手”的作用，而競(jìng)爭(zhēng)政策突出“無(wú)形的手”的影響。

(二)國(guó)內(nèi)與國(guó)外

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅要有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策，還要有俘獲貿(mào)易利得，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易政策。一般的，政府的對(duì)內(nèi)作用依賴于產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外作用依賴于貿(mào)易政策。與產(chǎn)業(yè)政策著眼本國(guó)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策發(fā)力國(guó)際市場(chǎng)不同，競(jìng)爭(zhēng)政策兼顧國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，但以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。競(jìng)爭(zhēng)政策的基本內(nèi)容針對(duì)在本國(guó)生產(chǎn)的企業(yè)，但豁免條款和域外適用則針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)。

(三)短期與長(zhǎng)期

貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的歷史階段性，在不同時(shí)期不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、范圍及干預(yù)的方式會(huì)有所不同。競(jìng)爭(zhēng)政策則是市場(chǎng)發(fā)育到較為成熟的階段出現(xiàn)的強(qiáng)化市場(chǎng)決定性作用的法治方式?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)效性較短、貿(mào)易政策偏中長(zhǎng)期，而競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施有效期就相對(duì)較長(zhǎng)，當(dāng)然它也會(huì)面臨修改的問(wèn)題。

(四)特殊與一般

產(chǎn)業(yè)政策有明確的產(chǎn)業(yè)指向，而競(jìng)爭(zhēng)政策則沒(méi)有，貿(mào)易政策針對(duì)的是涉外產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策并不是扶持經(jīng)濟(jì)中的所有行業(yè)，而是在特定條件下和特定階段扶持特定的行業(yè)。貿(mào)易政策以貿(mào)易利益為導(dǎo)向，它維護(hù)國(guó)家利益，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域亦加以保護(hù)。競(jìng)爭(zhēng)政策作用的對(duì)象是所有可競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)及其企業(yè)，一般除了自然壟斷產(chǎn)業(yè)適用除外，其他行業(yè)的企業(yè)不得豁免。

(五)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，貿(mào)易政策可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)貿(mào)易利得。因此，幾乎所有的國(guó)家都在實(shí)施不同程度的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的局限性也是明顯的，如果對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，反而極可能會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)力，而貿(mào)易保護(hù)政策則易招致貿(mào)易爭(zhēng)端與報(bào)復(fù)。競(jìng)爭(zhēng)政策是提高企業(yè)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效措施，能夠有效地減少限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，同時(shí)又可以利用競(jìng)爭(zhēng)政策控訴跨國(guó)公司的壟斷行為，但競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)內(nèi)外的雙重標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)詬病。

如表1 所示，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策無(wú)論在目標(biāo)、手段上都存在差異，但在不同時(shí)期和條件下各具使用效果，也可以交錯(cuò)選擇，協(xié)調(diào)實(shí)施。在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)中，應(yīng)把握三個(gè)原則。第一，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策誰(shuí)優(yōu)先要根據(jù)基本國(guó)情而定。在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策處于優(yōu)先地位。經(jīng)濟(jì)步入成熟之時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)政策的地位逐步突顯。對(duì)于貿(mào)易政策而言，任何國(guó)家，不管其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平如何，都有必要采取貿(mào)易政策，但應(yīng)視具體情況而有所側(cè)重。第二，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)該分類斟酌。貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)要分行業(yè)而各有側(cè)重。對(duì)于戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先，而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，則以競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先。具體說(shuō)來(lái)，一方面，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和特殊部門的壟斷予以豁免，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制;另一方面，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)界定戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的范圍，明確扶持的力度與時(shí)期，通過(guò)謹(jǐn)慎、巧妙的干預(yù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易，貿(mào)易政策應(yīng)該采取保護(hù)的態(tài)度，充分權(quán)衡考慮各種貿(mào)易措施的效果和利弊。第三，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的“混用”需建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。貿(mào)易政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)是商務(wù)部，產(chǎn)業(yè)政策的制定權(quán)在于發(fā)改委，而競(jìng)爭(zhēng)政策則有發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局等部門聯(lián)合執(zhí)法。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不同部門的關(guān)注點(diǎn)不同，采取的手段也不同，但為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，應(yīng)該構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制以達(dá)到齊心協(xié)力的效果。

三、中國(guó)稀土政策的多元化選擇

通過(guò)上文的分析，可以看出，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，實(shí)現(xiàn)三種經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化組合。為維護(hù)中國(guó)在稀土出口中的貿(mào)易利得，切實(shí)提高稀土定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可考慮實(shí)施如下“三管齊下，多元共管”的對(duì)策。

在位于長(zhǎng)三角腹地的江蘇省無(wú)錫市的太湖旁，一家占地6萬(wàn)多平米的企業(yè)屹立于此，其在產(chǎn)品領(lǐng)域涉及輸送、倉(cāng)儲(chǔ)、揀選、控制、軟件等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?yàn)椴煌袠I(yè)客戶量身打造從前期咨詢、方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)仿真、設(shè)備制造，到后期運(yùn)輸、安裝調(diào)試、售后服務(wù)的一體化解決方案，這家企業(yè)便是無(wú)錫中鼎集成技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鼎集成”）。日前，《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》雜志記者從CeMATASIA2018現(xiàn)場(chǎng)采訪到無(wú)錫中鼎集成技術(shù)有限公司總經(jīng)理張科，了解到諸多中鼎集成的前沿信息。

表1 貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的特點(diǎn)比較

(一)貿(mào)易政策

1.保護(hù)貿(mào)易政策方面

稀土敗訴將使得中國(guó)不得不放開(kāi)稀土出口管制，但在放松出口管制的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理。一方面，針對(duì)稀土的稀缺和寶貴程度，實(shí)行差別化的階梯出口稅率，逐步過(guò)渡到取消出口稅率。另一方面強(qiáng)化稀土出口管理，嚴(yán)格出口審查制度，特別是嚴(yán)控稀土走私。

2.自由貿(mào)易政策方面

既然美日歐向WTO 訴訟我國(guó)稀土出口管制，我國(guó)也可以“以牙還牙”，向WTO 起訴日本的稀土技術(shù)壟斷與封鎖。例如，釹鐵硼稀土永磁材料的核心專利技術(shù)被美國(guó)通用、日本住友等公司壟斷，應(yīng)認(rèn)真研究WTO、WIPO 等規(guī)則，走出“以市場(chǎng)換技術(shù)”的誤區(qū)，倡導(dǎo)“以規(guī)則贏技術(shù)”的思路。

3.管理貿(mào)易政策方面

為了切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)的稀土資源，應(yīng)著力推進(jìn)“海外找礦”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。政府有關(guān)部門應(yīng)制定有效的支持措施，從財(cái)稅、金融等方面鼓勵(lì)企業(yè)走出去參股、控股境外礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化、全方位的稀土供給。這不但可以減輕我國(guó)稀土亂采的程度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可以通過(guò)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和技術(shù)輸出，促進(jìn)全球稀土市場(chǎng)的共同繁榮。

(二)產(chǎn)業(yè)政策

1.產(chǎn)業(yè)組織政策方面

中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的一個(gè)重要問(wèn)題是“零敲碎打”現(xiàn)象嚴(yán)重，集中度不高。目前，工信部提出的稀土“1+5”格局，思路不錯(cuò)，操作挺難，主要是因?yàn)椤皸l塊分割”?？梢钥紤]，地方性企業(yè)集團(tuán)，如贛州礦業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，通過(guò)兼并重組，形成區(qū)域性壟斷企業(yè)，控制和優(yōu)化稀土上游的生產(chǎn)，而大型央企，像五礦集團(tuán)，應(yīng)該側(cè)重對(duì)稀土下游的研發(fā)，兩者相互合作，互相支持，形成較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是促進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文提出三個(gè)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸向新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷合理化和高級(jí)化。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要努力提高產(chǎn)品附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，同時(shí)嚴(yán)格限制產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，有序減少初加工產(chǎn)品。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可以考慮將重要的稀土資源收歸國(guó)有，實(shí)行稀土的國(guó)有化策略，通過(guò)開(kāi)采總量的全面控制，既保護(hù)資源，又迫使企業(yè)“精細(xì)化”發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)集中在上游，稀土分離技術(shù)在全世界居領(lǐng)先地位，而稀土提煉技術(shù)卻相當(dāng)落后，在下游市場(chǎng)常受制于日本等國(guó)。為此，今后要把稀土產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而不是稀土資源的開(kāi)采作為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。一方面要突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，打造高端產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。另一方面政府通過(guò)設(shè)立重大科技專項(xiàng)，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力。

4.產(chǎn)業(yè)布局政策方面

我國(guó)稀土資源集中分布于內(nèi)蒙古白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山等地，要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谙⊥廉a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)劃和調(diào)控作用，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)一步突出區(qū)域特色，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，以配套企業(yè)為支撐，以物流、金融、信息為輔助的多層次、立體化的稀土產(chǎn)業(yè)基地，提高企業(yè)之間的向心力和凝聚力，提升稀土產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)競(jìng)爭(zhēng)政策

1.準(zhǔn)入管制方面

繼續(xù)實(shí)施稀土礦業(yè)權(quán)暫停政策，除特殊情況，不予批準(zhǔn)新立礦業(yè)權(quán)。從稀土礦業(yè)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)、過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理等方面，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稀土資源信息的完全電子化，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成嚴(yán)格、高效、有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.數(shù)量管制方面

按照“總量可控、分配合理”的原則進(jìn)一步嚴(yán)格稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)?？偭靠刂埔灰唾Y源儲(chǔ)量相適應(yīng)，二要和產(chǎn)能平衡相對(duì)應(yīng)，三要和市場(chǎng)價(jià)格相呼應(yīng)，切忌任意賤賣和肆意炒作。隨著稀土管理的逐步深化和控制力度的不斷加大，對(duì)稀土管制要逐漸從單純的總量控制過(guò)渡到既控制總量又控制結(jié)構(gòu)上來(lái)。

3.環(huán)境管制方面

建議修改礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。一種辦法是考慮設(shè)立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。另一種辦法是考慮征收礦產(chǎn)資源環(huán)境稅。其征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。此外，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)采專項(xiàng)環(huán)?；鸹蛲恋貜?fù)墾保證金。

(四)反壟斷政策

1.豁免條款方面

一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)豁免出口卡特爾等行為來(lái)培育本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而壟斷國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。即使我國(guó)不能像OPEC 組織一樣組建稀土出口聯(lián)盟，也必須組建稀土產(chǎn)業(yè)研究院，長(zhǎng)期跟蹤研究全球稀土的儲(chǔ)量、產(chǎn)量及消費(fèi)量的變化，分析稀土價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)，使中國(guó)稀土價(jià)格指數(shù)具有權(quán)威性，真正成為全球稀土定價(jià)中心。

2.域外適用方面

中國(guó)對(duì)美日歐在稀土下游市場(chǎng)的壟斷行為具有反壟斷法域外管轄權(quán)。通過(guò)近十年的數(shù)據(jù)觀察可以發(fā)現(xiàn)，中、俄、印總是以低價(jià)出口稀土原料，日、美、法總是以高出幾倍甚至數(shù)十倍的價(jià)格出口稀土產(chǎn)品。中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)內(nèi)外主要稀土高端企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對(duì)于國(guó)外企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施的對(duì)中國(guó)造成實(shí)質(zhì)損害的壟斷行為，應(yīng)積極行使反壟斷法域外管轄權(quán)。