雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

天水市商貿(mào)流通業(yè)利弊分析及發(fā)展思路

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的新機(jī)遇中，天水市商貿(mào)流通業(yè)應(yīng)在趨利避害中明確自己的發(fā)展思路，積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新驛站，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心城市。

天水市；商貿(mào)流通業(yè)；利弊；思路

商貿(mào)流通業(yè)是指商品流通和為商品流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的組成部分，也是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的重要窗口，更是啟動市場、保障社會供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便人民群眾生活，拉動經(jīng)濟(jì)增長的紐帶，在連接城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和消費(fèi)中發(fā)揮著重要的橋梁作用。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，天水市商貿(mào)流通業(yè)在具有廣闊發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，也面臨著巨大的機(jī)遇、壓力與挑戰(zhàn)。本文就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下天水商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面臨的有利與不利因素進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展思路。

一、天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的有利因素

（一）發(fā)展基礎(chǔ)日益增強(qiáng)

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益提升。一是裝備制造業(yè)。天水市是國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和甘肅省重要的裝備制造業(yè)基地之一。目前，已初步形成了以裝備制造業(yè)為主體，機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)集群，培育了華天科技、長開公司等一批重點(diǎn)企業(yè)，國家級天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和26個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)已成為新的增長極，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。二是特色農(nóng)業(yè)。天水市是我國北方最佳水果、蔬菜生產(chǎn)基地和中國西部航天育種基地，農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁。近年來，天水市培育了“果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園等八大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新示范和技術(shù)帶動作用明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。三是文化旅游業(yè)。天水市是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。近年來，隨著“旅游富市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，天水市文化與旅游業(yè)在融合中快速發(fā)展。目前，天水市正借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路甘肅黃金段發(fā)展新機(jī)遇，著力打造中國最佳歷史文化旅游城市。天水市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，為全市商貿(mào)流通業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

2.物流基礎(chǔ)日益良好。天水市是甘肅省六大物流樞紐和物流集聚區(qū)之一，也是隴東南地區(qū)重要的物資集散地，自古以來就商賈云集，物流暢通。天水市現(xiàn)有綜合性物流園區(qū)和站場物流相關(guān)企業(yè)120余家，物流網(wǎng)點(diǎn)逐步延伸，物流信息平臺逐步建立，初步形成了多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和各種服務(wù)模式的物流企業(yè)主體。建成了麥積區(qū)橋南家居建材市場、秦州七里墩建材市場、秦州瀛池蔬菜批發(fā)市場等一批具有一定規(guī)模的綜合和專業(yè)市場。逐步形成了以區(qū)域性批發(fā)市場為龍頭，各類專業(yè)市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)市場為基礎(chǔ)的商貿(mào)市場交易網(wǎng)絡(luò)。目前，全市兩區(qū)五縣商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，物流服務(wù)市場基本形成，物流產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，物流增加值穩(wěn)步上升，經(jīng)營范圍已輻射到西北和西南地區(qū)。

3.電子商務(wù)快速發(fā)展。近年來，隨著因特網(wǎng)的日益普及，天水市電子商務(wù)快速發(fā)展，已初步形成了“政府引導(dǎo)、資源整合、協(xié)會助推、物流支撐、媒體造勢、上下聯(lián)動、跨越發(fā)展”的電子商務(wù)新格局，電子商務(wù)的支撐體系也在逐步健全，全市各城區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，快遞物流也基本向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。這一切，都為全市商貿(mào)物流業(yè)拓展了廣闊的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作空間，也為現(xiàn)代流通體制改革、創(chuàng)新找到了有效的突破口。

（二）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

1.政策環(huán)境日益寬松。為了加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，天水市先后出臺了關(guān)于加快全市商貿(mào)流通業(yè)、對外貿(mào)易發(fā)展的意見和《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，為全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

2.市場監(jiān)管日益規(guī)范。一是成立了市“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了兩法銜接信息共享平臺，采取強(qiáng)有力措施，集中力量開展了農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場假冒偽劣專項(xiàng)整治行動。二是開展了全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，加大了對煤炭、酒類、成品油等特殊商品市場的監(jiān)管和整治力度，以及對各類違法案件的查處力度。三是通過密切監(jiān)控市場動態(tài)，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控，實(shí)施肉類、蔬菜儲備補(bǔ)貼，有效地遏制了市場波動，強(qiáng)化了市場有效供給。

（三）發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。天水市地處陜、甘、川交界地帶，是甘肅的東大門，位于西安至蘭州兩大城市的中點(diǎn)，自古以來就是隴東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和物資集散地。近年來，隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，天水市作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市、甘肅東南部的橋頭堡，輻射帶動甘肅慶陽、平?jīng)?、隴南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展的作用正在逐步發(fā)揮，區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市的地位也更為重要。今后，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，天水市作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)，必將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)城市，向西融入北方陸上絲綢之路，向南融入南方陸上絲綢之路，與省內(nèi)、省外、中亞、南亞，甚至更廣泛區(qū)域的交往和商貿(mào)聯(lián)系也將日益加強(qiáng)，承東啟西、連接南北的商貿(mào)物流區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

2.優(yōu)良的交通樞紐地位。天水市是連接陜、甘、川三省毗鄰地區(qū)的重要交通樞紐和新歐亞大陸橋的節(jié)點(diǎn)城市之一。境內(nèi)隴海鐵路和310、316國道橫貫東西，五條省道輻射南北，天水機(jī)場開通民航，寶蘭鐵路復(fù)線、寶天高速、天定高速、寶天高速天水過境段公路建成通車，天水和陜西關(guān)中地區(qū)的交通瓶頸已徹底打通。目前，天水軍民合用機(jī)場正在著手遷建，十堰至天水高速公路已經(jīng)投入使用，天水至平?jīng)龈咚俟诽焖雾?xiàng)目即將啟動，天平鐵路將在今年建成運(yùn)營，寶蘭客運(yùn)專線將在2016年底建成試運(yùn)營。在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，天水市在努力構(gòu)建隴東南區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，天水市緊緊圍繞甘肅省“6873”交通突破行動總體布局，正全力實(shí)施天水市“6873”交通突破行動，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水立體交通樞紐。隨著各項(xiàng)規(guī)劃政策的逐一落實(shí)，天水市將形成更加完善的集鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，真正成為區(qū)域通達(dá)、便捷的交通樞紐。而日益凸顯的交通地位，也將再次使天水市天然地成為物流、信息流、資金流等聚集和輻射的區(qū)域物流中心城市。

（四）發(fā)展機(jī)遇日益疊加

1.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加速了天水市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。2009年，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，使天水市的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，也為全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。為了貫徹規(guī)劃，甘肅省人民政府出臺了《貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》，提出打造“一樞紐、一中心、五基地”的戰(zhàn)略定位，“一中心”即將天水市建設(shè)成為隴東南區(qū)域物流中心。天水市制定了《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，提出了“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，形成向東聯(lián)接寶雞、西安，向西聯(lián)接定西、蘭州，向北聯(lián)接平?jīng)觥c陽，向南聯(lián)接隴南、漢中的放射狀大物流格局?！陡拭C省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，要重點(diǎn)建設(shè)“一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐城市、六大物流聚集區(qū)”，著力建設(shè)天水物流樞紐、天成物流集聚區(qū)，努力把天水打造成為區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇極大地推動了天水市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展，2014年，天水市完成社會消費(fèi)品零售總額225億元，比2011年增長50%，年均增長14.3%，總量和增幅居全省第二位。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2013年，國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家期間提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國務(wù)院《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布。為了搶抓這一新機(jī)遇，甘肅省省委、省政府出臺了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，方案明確提出，要進(jìn)一步提升天水等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)天水等國家級公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，建設(shè)天水裝備制造業(yè)等物流基地，對天水市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了新要求。為了對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略和落實(shí)省委要求，天水市提出了建設(shè)“絲路明珠·三宜名城”的總體思路，指出要著力打造“三地兩城一樞紐”，“一樞紐”即區(qū)域信息交通物流樞紐，努力把天水建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步落地實(shí)施和甘肅省委、省政府的迅速行動，中國國內(nèi)東西部之間，中國和中亞、西亞，甘肅和周邊地區(qū)，甚至更廣泛區(qū)域之間在商流、物流、信息流等方面的合作將越來越緊密，陸地商貿(mào)物流和海上商貿(mào)物流的大通道也必將打通，這些都給地處內(nèi)陸的天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇。

3.法治化營商環(huán)境將進(jìn)一步推動天水市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展做出了系統(tǒng)全面的部署，并提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。這意味著今后全國包括天水市的商貿(mào)流通業(yè)將會有一個更加規(guī)范的法制化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通也將更好地對接生產(chǎn)和消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和優(yōu)化資源配置的新動力。對天水市而言，商貿(mào)流通業(yè)的地位將更加重要，發(fā)展環(huán)境也將越來越好。

二、天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的不利因素

（一）規(guī)劃引領(lǐng)不夠

由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和原有城市、商業(yè)布局限制，天水市一直沒有一個能統(tǒng)攬全局和具有超前戰(zhàn)略眼光的整體規(guī)劃引領(lǐng)全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，以致全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流企業(yè)的布局、層次、結(jié)構(gòu)存在諸多問題，也造成了一些管理上的不協(xié)調(diào)、不到位。近年來，隨著全市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，城市空間的進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)劃跟進(jìn)不夠的問題更是顯得突出。一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。主要體現(xiàn)在“三多三少”上，即，城市多、鄉(xiāng)村少；主城區(qū)多、遠(yuǎn)城區(qū)少；老社區(qū)多、新社區(qū)少。其中，大型零售網(wǎng)點(diǎn)主要集中于市區(qū)中心地帶，中心商圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“扎堆”現(xiàn)象突出，業(yè)態(tài)相近，同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，易導(dǎo)致惡性競爭。局部地段商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則疏密不均，新建區(qū)域商業(yè)配套服務(wù)更是相對欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展明顯滯后。二是商品市場發(fā)展不平衡。綜合市場多，專業(yè)市場少，特別是上規(guī)模、上檔次、有較強(qiáng)輻射能力和特色的專業(yè)市場更少，帶動市場建設(shè)與發(fā)展的動力和后勁仍然不足。三是城鄉(xiāng)市場發(fā)展差別較大。城市市場發(fā)展相對較快，而農(nóng)村市場發(fā)展比較緩慢，雖然通過縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和萬村千鄉(xiāng)市場工程，在農(nóng)村建設(shè)了一些農(nóng)貿(mào)綜合市場和農(nóng)家店，但僅限于交通、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通不便和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)量少、層次低、差距大，農(nóng)村與農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。

（二）競爭能力較弱

一是商貿(mào)流通企業(yè)整體水平低。天水市原國有商貿(mào)企業(yè)改制后，多以租賃承包為主，缺乏自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的能力；民營企業(yè)大都規(guī)模小，年銷售額過億的企業(yè)不多，影響力不大。全市年銷售過億元的商貿(mào)流通企業(yè)主要集中在煙草、石油、食品、醫(yī)藥等系統(tǒng)。整體來看，市場競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。同時(shí)，大部分商貿(mào)企業(yè)以傳統(tǒng)的批發(fā)、零售、餐飲、住宿經(jīng)營為主，電子商務(wù)及現(xiàn)代信息業(yè)、物流業(yè)、咨詢業(yè)等一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)起步晚，發(fā)展緩慢，制約和影響了全市商貿(mào)流通業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。二是服務(wù)領(lǐng)域窄。天水市商貿(mào)流通業(yè)長期靠商業(yè)“一枝獨(dú)秀”，其他服務(wù)業(yè)品牌少，手段落后，特別是能滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，提高人民群眾生活質(zhì)量的新興生活服務(wù)業(yè)，例如，休閑商業(yè)、拍賣租賃、家政服務(wù)、生活護(hù)理、保健衛(wèi)生、社區(qū)綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)仍有待進(jìn)一步發(fā)育。三是產(chǎn)業(yè)化程度低。天水市現(xiàn)有的美容美發(fā)、攝影彩擴(kuò)、洗浴、休閑娛樂等生活服務(wù)業(yè)雖有較快發(fā)展，個別業(yè)種也形成了不同程度的連鎖經(jīng)營。但從總體上看，絕大多數(shù)仍處于分散粗放經(jīng)營狀態(tài)，人員素質(zhì)、服務(wù)水準(zhǔn)、贏利水平、市場競爭力都比較低。行業(yè)的組織化、規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化都有待進(jìn)一步提高。

（三）新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢

首先是現(xiàn)代批發(fā)業(yè)發(fā)展滯后。隨著市場化進(jìn)程，天水市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在全省和隴東南地區(qū)有較強(qiáng)影響的“百貨站”、“五交化站”、“糖酒公司”等一批大型批發(fā)企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉和經(jīng)營萎縮，而新型的批發(fā)體系又沒有構(gòu)建，絕大部分批發(fā)商都是采取單個門面，代理一個或幾個同類商品的傳統(tǒng)批發(fā)方式開展業(yè)務(wù)，輻射范圍較小，發(fā)展空間有限，很難適應(yīng)大市場、大流通的要求，嚴(yán)重影響流通業(yè)對生產(chǎn)引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的發(fā)揮。其次是電子商務(wù)發(fā)展中還存在諸多問題。一是信息化發(fā)展水平較低。商貿(mào)企業(yè)整體信息化應(yīng)用大部分僅局限于基本的進(jìn)、銷、存管理系統(tǒng)，存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，對客戶的服務(wù)也基本上依托第三方平臺，所受制約較多。二是配送和支付相對滯后。尤其是支付，始終是網(wǎng)絡(luò)安全的敏感問題，解決不好，會對客戶進(jìn)行網(wǎng)上支付帶來心理障礙。三是商品結(jié)構(gòu)不合理。由于網(wǎng)上交易的特殊性，物流、包裝、時(shí)間等因素限制了很多商品從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上。例如新鮮肉制品、魚類等，對時(shí)效要求就很高。商貿(mào)業(yè)網(wǎng)上銷售的商品結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。四是電子商務(wù)經(jīng)營管理能力有待提高。比如，虛擬市場客戶的消費(fèi)心理、定價(jià)規(guī)則、商品組合、競爭機(jī)制等就都需進(jìn)一步的摸索和探討。目前，天水市商貿(mào)企業(yè)往往只依靠一些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員來開展業(yè)務(wù)，這種注重“電子”，忽視“商務(wù)”的做法，很難取得理想效果。

（四）人才相對匱乏

隨著市場競爭的加劇，社會人員流動規(guī)模加大、速度的加快，商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)招工難、人員不穩(wěn)定、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等，已成為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面臨的常見問題。目前，天水市從事商貿(mào)流通業(yè)的絕大多數(shù)是個體經(jīng)營戶，業(yè)務(wù)技能和管理水平均較低，常年守著十幾平方米的商業(yè)門面進(jìn)行家庭作坊式經(jīng)營，且經(jīng)營粗放，對現(xiàn)代流通方式缺乏了解。上規(guī)模的商貿(mào)經(jīng)營者組織化程度大多也較低，服務(wù)貿(mào)易業(yè)更是缺乏人才基礎(chǔ)條件，特別是缺乏懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才和技能單一的勞動人員，加之地區(qū)、行業(yè)間發(fā)展不平衡，收入水平有差異，導(dǎo)致人員無序流動，使企業(yè)對培訓(xùn)員工技能、提高員工素質(zhì)有后顧之憂，造成服務(wù)質(zhì)量難以有效提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展的競爭最終是人才的競爭，從業(yè)人員素質(zhì)不高，高端人員短缺，將會制約代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

三、加快天水市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路

（一）加快規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策扶持

1.重視并加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在“十二五”規(guī)劃的收官之年，天水市應(yīng)再次詳細(xì)調(diào)研商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，力爭做到底子清、情況明，并針對“一帶一路”戰(zhàn)略的新機(jī)遇和發(fā)展中存在的問題，制定好全市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，努力將天水打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新驛站和隴東南區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

2.完善并落實(shí)政策支持。一要積極爭取國家和上級的扶持政策，把政策用足、用活、用好。準(zhǔn)確把握政策和投資導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)與國家和省上有關(guān)部門的銜接聯(lián)系，加大項(xiàng)目、資金爭取力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展后勁。二要在原有服務(wù)業(yè)扶持政策基礎(chǔ)之上，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺和完善全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)政策，鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金、用地、用水、用電、稅收等方面政策，要降低門檻，特殊對待，全力扶植。對于大型流通市場、物流中心、倉儲中心等流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)通過政府立項(xiàng)、公共投入的方式進(jìn)行建設(shè)。對于農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施，支持具有社會公益特征的流通企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

（二）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局

1.構(gòu)建多中心的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。天水要打造區(qū)域物流中心，商業(yè)布局勢必向著多級化格局發(fā)展，形成市區(qū)—區(qū)級—社區(qū)三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，且各級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間應(yīng)盡可能科學(xué)互補(bǔ)。

2.抓好城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要按照分門別類、互為補(bǔ)充、形成一體的原則進(jìn)行合理布局和布設(shè)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，以促進(jìn)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面均衡發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布科學(xué)的現(xiàn)代化商業(yè)格局。同時(shí)，要充分改造和整合現(xiàn)有商業(yè)資源，建設(shè)專業(yè)市場和具有地方特色的街區(qū)。其中，要重點(diǎn)推進(jìn)秦州區(qū)大眾路、麥積區(qū)商埠路兩大商圈建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性商貿(mào)中心地位。

3.協(xié)調(diào)商業(yè)空間和其他空間的關(guān)系。要協(xié)調(diào)好為生活服務(wù)和為生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)系，大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)和中小型商店發(fā)展的關(guān)系，商業(yè)設(shè)施的新建和改造的關(guān)系，不同行業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)模和設(shè)施的關(guān)系。要協(xié)調(diào)好城市商業(yè)空間和城市居住空間，旅游空間，工業(yè)空間的關(guān)系，特別是做好商業(yè)空間和旅游空間的互補(bǔ)關(guān)系，商業(yè)空間和居住空間的依托關(guān)系，商業(yè)空間和社會空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)性關(guān)系。

4.加強(qiáng)與城建、國土等部門的銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施與全區(qū)總體規(guī)劃相配套、相統(tǒng)一。

（三）大力培育商貿(mào)流通市場主體

1.加大招商引資力度。積極引進(jìn)3—5家國內(nèi)外實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的大中型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)在全市設(shè)立地區(qū)總部、法人企業(yè)。力爭在商貿(mào)流通領(lǐng)域引進(jìn)、消化、吸收和嫁接先進(jìn)的流通模式、經(jīng)營理念、競爭機(jī)制和營銷方式，增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)核心競爭力，帶動和促進(jìn)全市商貿(mào)流通業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.培育重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)。大力發(fā)展綜合超市、倉儲式購物中心、品牌商品專業(yè)店、專賣店，積極建設(shè)暫時(shí)缺位的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)、大型物流配送中心、保鮮倉儲中心等，發(fā)展5—10家市級倉儲、運(yùn)輸、配送等為主的大型物流龍頭企業(yè)，各縣區(qū)至少發(fā)展2—3家規(guī)模以上的現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。同時(shí)，各縣區(qū)要至少建設(shè)2—3座四星級以上賓館，完善城市商業(yè)功能，促進(jìn)中高檔消費(fèi)。

3.引導(dǎo)、支持中小商貿(mào)企業(yè)向社區(qū)型、大眾型方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展便民便利連鎖經(jīng)營的大眾化放心早餐店、水果店、蔬菜店、生活用品便利店、洗燙店、修理店、家政服務(wù)店等，推動企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，為廣大農(nóng)村和社區(qū)居民生活提供快捷、便利、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在自身力量不足的情況下，要加強(qiáng)與大型企業(yè)集團(tuán)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗(yàn)。通過嫁接社會資源，發(fā)展本地商貿(mào)業(yè)。

4.進(jìn)一步扶持本土品牌。政府在招商引資、商貿(mào)布局時(shí)要考慮本土企業(yè)的發(fā)展，至少應(yīng)該讓本土企業(yè)享受與外來企業(yè)一樣的“國民待遇”，在同一水平上競爭。要支持本土商貿(mào)企業(yè)通過增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和托管，鼓勵商貿(mào)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作和品牌嫁接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動，形成一批主業(yè)突出、品牌知名度高、核心競爭力強(qiáng)的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)。

（四）完善商貿(mào)流通體系

1.深化商貿(mào)流通體制改革。建立店商＋電商＋物流＋市場的模式，線上線下融合發(fā)展，基本形成以零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場和重點(diǎn)商貿(mào)物流中心為骨干、流通企業(yè)為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

2.完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。一要從城鄉(xiāng)一體化和建立暢銷體系的角度重新考慮商業(yè)資源的合理配置，鼓勵商貿(mào)、服務(wù)體系突破城鄉(xiāng)、所有制和主管部門的界限，向農(nóng)村多渠道延伸、滲透、設(shè)立以連鎖經(jīng)營等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)村商品化、市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程。二要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高流通效率，降低流通成本，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。三要繼續(xù)開拓農(nóng)村家電、汽車市場，促進(jìn)農(nóng)村居民對電冰箱、電視機(jī)、移動電話、電腦、汽車等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)和升級換代。四是實(shí)施農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)上對接，加強(qiáng)農(nóng)村市場信息服務(wù)，為農(nóng)村商品流通和市場建設(shè)服務(wù)。

（五）提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平

1.加快發(fā)展電子商務(wù)。全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，使電子商務(wù)成為全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新引擎。一要加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天水市應(yīng)該聯(lián)合幾大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商，疏通信息主干網(wǎng)，特別是通過兩區(qū)五縣網(wǎng)絡(luò)的提速與延伸，形成規(guī)?；?jīng)營，逐步降低目前過高的網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。同時(shí)，要加大公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施的建設(shè)，以支持全市電子商務(wù)所需的物流配送。二要積極爭取創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地，籌建電子商務(wù)大廈、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等，進(jìn)一步拓寬電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，有效推進(jìn)跨境電子商務(wù)，力爭電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，積極配合阿里巴巴集團(tuán)開展“千縣萬村計(jì)劃”甘谷、秦安試點(diǎn)工作。三要抓好新增電商企業(yè)培訓(xùn)，加快培育發(fā)展網(wǎng)店，力爭2020年電子商務(wù)交易額年均增長40%，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長50%，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達(dá)80%以上。四要實(shí)施“一卡通”工程，推廣市民卡、電子錢包、移動身份證，促進(jìn)便利網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)上支付。五要依托農(nóng)家店信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，采取“企業(yè)+基地+網(wǎng)點(diǎn)”模式，每個行政村至少建1個電子商務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)，至少有一名電子商務(wù)應(yīng)用人才，支持各縣區(qū)建立1個電子商務(wù)發(fā)展中心。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一要適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新形勢，以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持有條件的專業(yè)市場、大型超市，逐步建立網(wǎng)上交易、價(jià)格指導(dǎo)、資源統(tǒng)一配置和其他支撐輔助功能為一體的商業(yè)門戶網(wǎng)站，推動網(wǎng)絡(luò)購物快速健康發(fā)展，拓展新型服務(wù)消費(fèi)，豐富商貿(mào)流通形式和載體。二要進(jìn)一步提升天水零售商業(yè)實(shí)力與水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市區(qū)都市型購物中心和大型超市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展大型百貨店，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店。在中心商業(yè)區(qū)，推動特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，對傳統(tǒng)百貨店加強(qiáng)改造升級和功能更新。進(jìn)一步發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的營銷方式，重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)營生活日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業(yè)店和服務(wù)業(yè)連鎖店。三要完善社區(qū)便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。積極整合現(xiàn)有社區(qū)市場資源，改造充實(shí)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)、家政、早餐等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓好“24小時(shí)連鎖便利店”和“廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展社區(qū)照相、理發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)，改善社區(qū)購物環(huán)境，方便群眾日常消費(fèi)。

（六）加強(qiáng)商貿(mào)流通隊(duì)伍建設(shè)

1.重視專業(yè)人才的引進(jìn)。要通過多種途徑、方式積極引進(jìn)本市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展急需的人才，尤其是高層次商貿(mào)流通經(jīng)營管理人才，以提高商貿(mào)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

2.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。一是加快現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)。在商貿(mào)流通領(lǐng)域中選擇一批既年富力強(qiáng)，又有一定專業(yè)知識、相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及敬業(yè)精神的管理人員和技術(shù)人員，通過短期、中期培訓(xùn)，跟班作業(yè)鍛煉等方式，盡快使他們掌握商貿(mào)流通基本知識和運(yùn)作技術(shù)，成為商貿(mào)流通領(lǐng)域的管理專業(yè)人才。二是加快形成高校、科研院所與部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是大力開展商貿(mào)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽，不斷提高商貿(mào)行業(yè)員工的整體素質(zhì)。四是推進(jìn)商貿(mào)行業(yè)職業(yè)資格證書制度。

F727.42

A

1009-6566（2015）05-0020-06

2015-09-05

雷曉峻（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。