嚴曉培，朱穎

（蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011）

城市防災(zāi)避險公園的綜合績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

嚴曉培，朱穎

（蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011）

在綜合分析防災(zāi)避險公園建設(shè)與運行特點以及績效評價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運用目標(biāo)法建立了比較全面的防災(zāi)公園的綜合績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由城市防災(zāi)公園綜合服務(wù)能力、生態(tài)效益、景觀效益、社會效益、經(jīng)濟效益、公平效應(yīng)6大綜合指標(biāo)層、13個專項系統(tǒng)指標(biāo)層和45個基礎(chǔ)指標(biāo)組成。

防災(zāi)避險公園；績效評價；指標(biāo)體系；目標(biāo)法

城市綠地是改善和維護城市生態(tài)安全的重要載體，作為城市開敞空間，在地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生時，能夠作為人民群眾緊急避險、疏散轉(zhuǎn)移或臨時安置的重要場所。汶川地震后，住建部（建城[2008]171號）要求完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險功能，以提高城市的防災(zāi)避險能力，并將城市綠地納入到城市防災(zāi)減災(zāi)體系中。國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）要求到2015年，設(shè)市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。

防災(zāi)避險公園是指在一定時期具有防災(zāi)避險、災(zāi)后救援、重建和復(fù)興的能力的公園，是以“非日?，F(xiàn)象”為對象的、極具特殊性的綠地規(guī)劃建設(shè)[1]，最理想防災(zāi)避險公園建設(shè)是各種功能空間布局及相關(guān)設(shè)施既在平時有利用價值，又在發(fā)生災(zāi)害的非常時期能徹底發(fā)揮其防災(zāi)避險的作用。利用已建的公園，進行“平災(zāi)結(jié)合”改造更新，提升防災(zāi)避險效能，建設(shè)具有綜合效能的防災(zāi)避險公園，是合理利用現(xiàn)有資源、節(jié)約城市用地、加快城市防災(zāi)能力建設(shè)的有效途徑。

我國各地城市防災(zāi)避險公園建設(shè)迅猛，防災(zāi)避險公園的相關(guān)研究也成為行業(yè)熱點，研究人員從不同角度對防災(zāi)避險公園的“平災(zāi)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)進行了探索[2-4]，并針對防災(zāi)避險公園的安全性、適宜性以及防災(zāi)避險功能進行了研究[5-7]。當(dāng)前對于防災(zāi)避險公園評價研究成果大多注重某一方面功能的評價，缺乏對公園“平災(zāi)結(jié)合”整體效能評價的研究，對已建或?qū)⒔ǖ姆罏?zāi)避險公園質(zhì)量及效能無法進行全面衡量和可靠評價，對公園防災(zāi)避險改造更新也缺乏有效地指導(dǎo)，因此有必要構(gòu)建一套科學(xué)的、具有可操作性的城市公園“平災(zāi)結(jié)合”綜合績效評價框架，作為城市防災(zāi)避險公園綜合績效評價的有力依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計者和管理者提供簡明易操作的標(biāo)準(zhǔn)，也能夠為城市防災(zāi)避險公園綠地的發(fā)展建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。

1 城市防災(zāi)避險公園綜合績效評價內(nèi)涵

1.1 績效評價概念

“績效”最早也最多用于經(jīng)濟管理領(lǐng)域，反映的是工作行為與工作效果的業(yè)績和效率。績效評價是一種評估制度，是指運用科學(xué)、適當(dāng)?shù)姆椒?，對一項事物在一定時期內(nèi)運行的狀況進行評定和測量，評價其優(yōu)劣[8]?？冃гu價通常需要按流程完成確定評價目標(biāo)、選取評價指標(biāo)、選擇評價方法、處理數(shù)據(jù)和分析評價結(jié)果等環(huán)節(jié)工作。

1.2 防災(zāi)避險公園綜合績效評價

（1）防災(zāi)避險公園

防災(zāi)避險公園，或稱“防災(zāi)公園”，最早源于日本，是指：“在由地震引起的發(fā)生街道火災(zāi)等二次災(zāi)害時，為了保護國民的而生命財產(chǎn)安全、強化城市防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的，具有作為廣域防災(zāi)據(jù)點、避難場所、避難通道等的城市公園和緩沖綠地[9]?！蔽覈凇冻鞘锌拐鸱罏?zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413-2007）中將“防災(zāi)公園”定義為：城市中滿足避震疏散要求的、可有效保證疏散人員安全的公園。

結(jié)合國內(nèi)外對于防災(zāi)公園的定義以及相關(guān)研究，認為城市防災(zāi)避險公園具有以下8點特性：①以公園綠地為構(gòu)建基礎(chǔ)；②具備完善的防災(zāi)設(shè)施；③平災(zāi)結(jié)合；④功能復(fù)合；⑤作為避難和救援場所；⑥災(zāi)后重建；⑦大眾參與度高；⑧城市綠地系統(tǒng)中不可缺少的部分[10-11]。

（2）防災(zāi)避險公園綜合績效

城市防災(zāi)避險公園綜合績效是指防災(zāi)避險公園中各項系統(tǒng)、設(shè)施運行狀況及各系統(tǒng)、設(shè)施之間均衡協(xié)調(diào)程度。城市防災(zāi)避險公園綜合績效評價則是從防災(zāi)避險公園的建設(shè)現(xiàn)狀、防災(zāi)能力、生態(tài)效益、經(jīng)濟發(fā)展水平以及可持續(xù)發(fā)展的可能性等不同方面確定評價指標(biāo)，通過調(diào)查問卷、矩陣等方法計算出指標(biāo)權(quán)重，將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)進行定性、定量計算與分析并建立評價模型，從而確定防災(zāi)避險公園綜合績效優(yōu)劣。防災(zāi)避險公園績效評價流程見圖1。

圖1 防災(zāi)避險公園績效評價流程

2 防災(zāi)避險公園綜合績效評價初始指標(biāo)集及修正

防災(zāi)避險公園的建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，除了需要注重其防災(zāi)能力，還需關(guān)注其作為公園的基本服務(wù)與生態(tài)功能，以及運營管理水平、可持續(xù)發(fā)展的可能性以及公園運營資金的來源等問題，因此指標(biāo)體系的構(gòu)建也涉及多方面。

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

防災(zāi)避險公園的綜合效能涉及層次廣、領(lǐng)域多?，F(xiàn)主要從防災(zāi)避險公園的防災(zāi)效能、景觀效能、生態(tài)效能、社會效能等方面，運用定性與定量相結(jié)合的方法對其進行調(diào)查、驗證、篩選相關(guān)指標(biāo)，建立相對全面、科學(xué)的防災(zāi)避險公園綜合績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取遵循了以下原則：

（1）綜合系統(tǒng)性：城市防災(zāi)避險公園的綜合績效包括很多方面，評價指標(biāo)之間又會相互影響且關(guān)系復(fù)雜，指標(biāo)的選取需綜合各層次、各個側(cè)面影響因子，建立一套系統(tǒng)全面的指標(biāo)體系，能夠條理清晰的、概括性的表達防災(zāi)避險公園綜合績效優(yōu)劣。

（2）大眾參與性：由于區(qū)域、氣候、地理環(huán)境等諸多影響因子的不同，各城市對防災(zāi)避險公園的需求不同，評價側(cè)重點不同，則對各指標(biāo)的權(quán)重數(shù)值要求也不同，因此需擴大公眾參與度，及時更新數(shù)據(jù)，提高指標(biāo)集的精確度、適用性與靈活性。

（3）可操作性：評價體系的建立是為了進行評價，為城市防災(zāi)避險公園綠地的發(fā)展建設(shè)提供有益的指導(dǎo)與改善措施，所以指標(biāo)體系需具有客觀普遍性，能夠便于觀測與獲取，是評價可進行實際操作。

（4）時代特征：對于一個項目的評價受很多因素的影響，包括人為的、自然的、社會或經(jīng)濟的，所以指標(biāo)體系只是代表過去或者未來的一段時間內(nèi)的評價依據(jù)，具有明顯的時代特征。

2.2 初始指標(biāo)集

在確立指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，綜合績效評價的初始指標(biāo)集首先應(yīng)建立在防災(zāi)避險公園特點與績效評價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合考慮公園功能、運行效率、居民感受、經(jīng)濟效益、建設(shè)狀況等相關(guān)影響因子，從不同角度、不同側(cè)面，選取作用時間長、影響范圍廣的指標(biāo)。為了保證評價結(jié)果的權(quán)威性和客觀性，原始指標(biāo)來源還需借鑒國內(nèi)外法律法規(guī)依據(jù)：我國的《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》（建城［2008］171號）、國家標(biāo)準(zhǔn)GB21734－2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413-2007）、《防災(zāi)避險型城市綠地規(guī)劃設(shè)計》、《公園設(shè)計規(guī)范》；日本的《防災(zāi)公園規(guī)劃與指導(dǎo)方針》、《防災(zāi)公園設(shè)計便覽》、“建設(shè)城市公園規(guī)劃”、《都市公園法》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)論文，確定城市防災(zāi)避難公園綜合績效評價指標(biāo)集。

2.3 調(diào)查問卷及數(shù)據(jù)來源

指標(biāo)體系以定量指標(biāo)為主，結(jié)合定性指標(biāo)構(gòu)成，不同類型的指標(biāo)其確定方式是不同的，指標(biāo)必須經(jīng)過相應(yīng)的處理才才能輸入具體的評價模型進行評價。

關(guān)于指標(biāo)的量化，對于定量指標(biāo)來說，一般可通過查閱國內(nèi)外相關(guān)資料獲得，如可通過項目相關(guān)資源獲取。一些無法通過資源獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)可通過專項的調(diào)研活動取得。定性指標(biāo)則較多運用問卷調(diào)查及專家打分的方法，依靠被測度人員的個人判斷。因此去除可以通過相關(guān)規(guī)定獲取的指標(biāo)，將定性指標(biāo)制作成調(diào)查問卷。

問卷分析的實證方法可以對初始指標(biāo)進一步篩選、精煉。將定性指標(biāo)制作成調(diào)查問卷，用五點記分法對指標(biāo)的重要程度進行打分，非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要分別計為5、4、3、2、1分。最終結(jié)合專家咨詢法確定所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

2.4 項目分析

項目分析是指分析問卷中的題項（指標(biāo)），評價題目好壞，從而對題項進行篩選。利用臨界比值檢驗方法檢驗各指標(biāo)能否反應(yīng)不同被調(diào)查者的反應(yīng)程度[12]。

將通過調(diào)查問卷得到的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)從低到高排序，將得分前25%-33%的指標(biāo)視為高分組，將得分后25%-33%視為低分組，算出高低兩組被調(diào)查題項的得分的平均值，計算兩者差異的顯著水平，題項的顯著水平值大于0.05，則標(biāo)識該題項不能鑒別調(diào)查者的反應(yīng)程度，在調(diào)查中沒有意義，予以刪除，得到64個指標(biāo)。

3 防災(zāi)公園綜合績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化(權(quán)重)

確立指標(biāo)原始數(shù)據(jù)之后，可以得到相關(guān)系數(shù)矩陣:Y1=（A1，A2，A3，A4，A5，A6）；Y2=（B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8，B9…B13）；Y3=（C1，C3，C4，C5，C6，C7，C8，C9…C45），利用下列公式求出原變量的相關(guān)系數(shù)r

利用下列公式求出標(biāo)準(zhǔn)化后的相關(guān)系數(shù)R

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

在以上指標(biāo)體系構(gòu)建原則以及指標(biāo)權(quán)重的分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上[13]，采用目標(biāo)法，按照目標(biāo)大小將指標(biāo)分為目標(biāo)層、綜合指標(biāo)層、專項系統(tǒng)指標(biāo)層和基礎(chǔ)指標(biāo)層4個層次，建立了防災(zāi)避險公園綜合績效評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 城市防災(zāi)避險公園綜合績效評價指標(biāo)體系

（1）指標(biāo)體系的建立是為了更好的評價防災(zāi)避險公園的綜合效能，因此以防災(zāi)避險公園綜合績效評價為目標(biāo)層。

（2）以“完善度”反映城市防災(zāi)避難公園的綜合績效水平，它是由城市防災(zāi)避險公園綜合服務(wù)能力、生態(tài)效益、景觀效益、社會效益、經(jīng)濟效益、公平效應(yīng)6個綜合效應(yīng)目標(biāo)層指標(biāo)反映；

（3）專項系統(tǒng)目標(biāo)層又分為應(yīng)急避難系統(tǒng)、防災(zāi)空間規(guī)劃、防災(zāi)植被規(guī)劃、道路系統(tǒng)安全規(guī)劃、環(huán)境安全規(guī)劃、對城市環(huán)境與生態(tài)服務(wù)能力、保護城市居民、文化教育、社會交往、投入產(chǎn)出水平、大眾參與等13項，反映城市防災(zāi)避難公園的運行狀況和效率；

（4）以上專項系統(tǒng)又分別選取45個指標(biāo)，來反映城市防災(zāi)避險公園具體績效水平。

4 防災(zāi)公園綜合績效評價指標(biāo)體系驗證

4.1 信度檢驗

信度（Reliability）即可靠性，是指問卷所得結(jié)果的穩(wěn)定性或一致性程度，檢驗調(diào)查結(jié)果是否受調(diào)查對象所處情景或調(diào)查過程中無關(guān)變量的影響。問卷的信度越大，結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)誤差越小。信度測量的重要性，除了它本身具有的意義之外，還因為它是效度的基礎(chǔ)。對量表數(shù)據(jù)進行分析前，首先要考慮所測量的數(shù)值是否可靠，只有信度被接受時，量表的數(shù)據(jù)分析才是有用的。

信度指標(biāo)多以相關(guān)系數(shù)表示，采用目前最常用的Cronbach α信度系數(shù)分析法來檢驗指標(biāo)信度，其公式為：α=（k/（k-1））×（1-（∑Si2）/ST2）。其中，K為量表中題項的總數(shù)，Si2為第i題得分的題內(nèi)方差，ST2為全部題項總得分的方差。α系數(shù)的值介于0至1之間，α越大，問卷的信度越高，一般認為，α＞0．7為高信度，0．35＜α＜0．7為中等信度，α＜0．35為低信度[14]。

經(jīng)計算總問卷的信度系數(shù)大于0.7，64個指標(biāo)的信度系數(shù)都在0.7-0.8之間，問卷題項具有較高信度，即通過檢驗。

4.2 效度檢驗

效度指問卷能夠正確測量出所要測量的特質(zhì)的程度。其中結(jié)構(gòu)效度是最強有力的效度測定程序，該方法可客觀地考察測量結(jié)果的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與問卷的設(shè)計是否相符[15]，能說明理論構(gòu)想的結(jié)構(gòu)或特質(zhì)的程度，或者用某種結(jié)構(gòu)或特質(zhì)來解釋測量分數(shù)的恰當(dāng)程度。用因子分析方法來評價量表的結(jié)構(gòu)效度是一個比較公認的方法[16]。

因子分析法就是測度模型建立的過程。通過層次分析法從問卷的全部變量（題項）中提取一公因子，各公因子分別與某一群特定變量高度關(guān)聯(lián)，這些公因子即代表了量表的基本結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，首先利用LISREL軟件進行定義因子之間的關(guān)系，再利用SIMPLIS軟件建立測度模型結(jié)合估計方法將兩者進行擬合，根據(jù)擬合的結(jié)果調(diào)整測度模型，丟棄質(zhì)量差的指標(biāo)，再進行擬合，直到擬合結(jié)果可以接受。

5 結(jié)語

文章以綜合分析防災(zāi)避險公園建設(shè)與運行特點以及績效評價內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以防災(zāi)避險公園相關(guān)法律規(guī)定及學(xué)術(shù)研究成果為依據(jù)，建立初始指標(biāo)集，結(jié)合問卷調(diào)查與專家咨詢法確定指標(biāo)及指標(biāo)原始數(shù)據(jù)并標(biāo)準(zhǔn)化，利用目標(biāo)法最終確立了綜合績效評價指標(biāo)體系，其內(nèi)容涵蓋國情、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、人文等各方面，為防災(zāi)避險公園綜合績效評價提供了有效、科學(xué)、合理的理論支撐與評價依據(jù)，為城市防災(zāi)避險公園的發(fā)展建設(shè)提供有益的指導(dǎo)，有利于城市綠地作為城市生態(tài)安全的重要載體的發(fā)揮。

在建立的過程中仍存在很多問題，例如：我國對于防災(zāi)避險公園的評價、法律規(guī)定有限，可供參照的資料有限，指標(biāo)選取存在困難；我國防災(zāi)避難公園與績效評價的理論指導(dǎo)還不成熟，原始數(shù)據(jù)的獲取存在困難；關(guān)于防災(zāi)避險公園綜合績效評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的記錄與調(diào)查研究也幾乎沒有，極大地影響了評價結(jié)果的客觀性與權(quán)威性。

因此，指標(biāo)選取和指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的方法上還需繼續(xù)研究，最大程度減少由于人工統(tǒng)計和層層上報可能帶來的統(tǒng)計誤差。在統(tǒng)計研究與制度方面，政府和居民也應(yīng)該積極參與，及時更新數(shù)據(jù)，為防災(zāi)避險公園績效評價研究提供相對權(quán)威、客觀的數(shù)據(jù)支撐。

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Research on the construction of comprehensive performance evaluation index system of city disaster prevention parks

YAN Xiaopei，ZHU Ying
（School of Architecture and Urban Planning,SUST,Suzhou 215011,China）

Based on the comprehensive analysis of characteristics of the refuge park building and operation and connotation of the performance evaluation,the comprehensive performance evaluation index system of the disaster prevention park is established using the scientific and reasonable targeting.The system includes 6 general comprehensive indexes such as comprehensive service ability,ecological benefit,landscape benefit,social benefit, economic benefit and fair effect of the urban disaster prevention parks,13 special system indexes and 45 basic indicators.

disaster prevention parks;performance evaluation;indicator system;targeting

TU985.12

A

1672-0679（2015）04-0052-06

（責(zé)任編輯：盧文君）

2015-03-26

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科技項目（2011-R2-9）；蘇州科技學(xué)院“風(fēng)景園林學(xué)”江蘇省“十二五”重點（培育）學(xué)科；江蘇省企業(yè)研究生工作站資助項目

嚴曉培（1990-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生。

朱穎（1973-），女，副教授，從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計理論與實踐的研究，Email:zhuying@mail.usts.edu.cn。