□ 鄭杰光

統(tǒng)分結(jié)合 統(tǒng)籌推進世界主要國家軍貿(mào)經(jīng)營管理做法及啟示

□ 鄭杰光

世界主要國家軍貿(mào)經(jīng)營管理做法可為我軍貿(mào)深化改革提供有益啟示。從美、俄為代表的兩種模式看，兩國在軍貿(mào)出口渠道、出口許可、出口產(chǎn)品上總體上分為國家主渠道和企業(yè)商業(yè)渠道兩個層次和類別，都強調(diào)集中統(tǒng)一管理、分級分類實施和市場競爭開放有機結(jié)合，“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌推進”是軍貿(mào)經(jīng)營管理的共性特點。

美、俄模式

目前，國外有以美、俄為代表的兩種軍貿(mào)經(jīng)營管理模式。美國是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的完全市場化經(jīng)營管理模式，俄羅斯是建立在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中以計劃管理為主、市場競爭為輔的經(jīng)營管理模式。兩國都是按照國家制定的軍貿(mào)法規(guī)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄或清單分級分類實施。對國家層次軍貿(mào)業(yè)務(wù)，美國由國防部主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)配合跟進；俄羅斯由“俄羅斯國防出口公司”（Rosoboronexport，通稱“俄武”，履行政府和軍隊有關(guān)管理職能的國家軍貿(mào)業(yè)務(wù)聯(lián)合股份制公司）獨立經(jīng)營或牽頭組織，相關(guān)企業(yè)配合跟進。對企業(yè)層次軍貿(mào)業(yè)務(wù)，美國由企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)和程序，依據(jù)政府許可，自主經(jīng)營；俄羅斯由被授予有限軍貿(mào)出口權(quán)的企業(yè)，依據(jù)政府許可自主經(jīng)營，“俄武”也可組織實施?？傮w上，“集中統(tǒng)一管理”和“分級分類實施”有機結(jié)合，“主次分明、協(xié)同一致”是兩國軍貿(mào)經(jīng)營管理的共性特征。

美國模式以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ) ，具體實施包括兩大渠道：“軍品外銷”（FMS）及國家層次的大宗、整套武器裝備出口，由國防部“國防安全合作局”統(tǒng)一組織實施；“直接商業(yè)銷售”（DCS）及企業(yè)層次的軍品出口，由企業(yè)在政府許可下組織實施。出于國家戰(zhàn)略和安全利益的需要，美國軍貿(mào)管理更加注重強化國家集中統(tǒng)管，由國防部通過嚴格的法律法規(guī)和嚴密管控機制、程序?qū)嵤┍O(jiān)管，確保出口有序規(guī)范。鑒于美國是完全市場化的經(jīng)濟體制，所有企業(yè)均為私營企業(yè)。因此，國家層面的軍貿(mào)管理和經(jīng)營都由國防部牽頭組織，沒有專設(shè)國家級的國有軍貿(mào)公司。政府對企業(yè)的軍品出口只負責(zé)審批、許可和監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由企業(yè)自行組織，是完全市場化的經(jīng)營管理模式。美國沒有類似“俄武”的國有軍貿(mào)企業(yè)，是典型的“政府對政府”、“國家對國家”，國家的集中統(tǒng)管度更高。

俄羅斯模式是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中形成的一種模式，具有國家集中統(tǒng)管和企業(yè)分級分類實施有機結(jié)合的特點，包括兩大渠道：一是“俄武”的“全球出口許可”，作為國家級出口主渠道，占俄所有武器出口的80%以上；二是若干擁有出口經(jīng)營權(quán)軍工企業(yè)的“零部件有限出口許可”，與 “俄武”協(xié)同配合完成。由于俄國防工業(yè)是國有為主，“俄武”在某種意義上行使的是“國家軍貿(mào)總公司”的職能。

“俄武”于2000年11月在合并原“俄羅斯軍事技術(shù)進出口總公司”和“俄羅斯工業(yè)進出口總公司”基礎(chǔ)上成立，旨在解決惡性競爭問題。作為國家唯一的軍貿(mào)總公司，“俄武”在國家居很高地位，總經(jīng)理由總統(tǒng)任命，可直接向總統(tǒng)報告，是“國家軍品出口政策委員會”成員。該公司控制了俄羅斯軍貿(mào)出口的80%以上、世界軍貿(mào)市場的1/4強。公司在40多個國家設(shè)立企業(yè)代表處，與眾多俄羅斯生產(chǎn)商及國外合作伙伴共同創(chuàng)建俄制武器裝備技術(shù)、維修、改進和售后服務(wù)中心。2011年7月1日起，該公司開始作為開放的聯(lián)合股份公司運營?！岸砦洹苯?jīng)過不斷改革，正由單純代理商向軍工一體化聯(lián)合體的實體轉(zhuǎn)型，通過參股、控股等多種形式，搭建聯(lián)合股份制公司。目前公司旗下有兩大直屬軍工集團，即“俄羅斯直升機控股公司”和“聯(lián)合發(fā)動機制造集團公司”。

在實施軍貿(mào)合同時，公司吸引了700多家俄羅斯企業(yè)參加，組建了獨立研發(fā)機構(gòu)，參與眾多俄羅斯一體化國防工業(yè)聯(lián)合體的組建；參股“蘇霍伊”航空集團、金剛石-安泰防空控股集團、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器公司、卡馬斯股份公司等企業(yè)，控制俄最大汽車制造商（Avtovaz）62%股份等。

“俄武”對俄軍工企業(yè)提供大量投資和信貸研發(fā)軍貿(mào)產(chǎn)品，在國內(nèi)25個地區(qū)設(shè)立代表處，協(xié)調(diào)投資事項，每年為企業(yè)借貸30-40億盧布。此外，“俄武”不僅提供武器裝備出口，也提供大宗、綜合、全套系統(tǒng)解決方案，這種“系統(tǒng)方案”訂單近年來成倍增長。

其他國家做法

其他主要出口國正參照美、俄模式加大改革和管理力度。2009年10月，韓國在大韓貿(mào)易投資振興會社成立“韓國國防工業(yè)貿(mào)易支持中心”。2014年1月8日，韓國國防部國防采辦管理局宣布建立類似美國“軍事外銷”（FMS）機制的國與國政府間軍品出口新機制，強化政府的協(xié)調(diào)與控制力，逐步形成政府和企業(yè)相結(jié)合的軍貿(mào)出口協(xié)同管理機制。改革極大促進了韓國軍品出口，出口額從2006年的2.5億美元驟增至2014年的36.1億美元，增長13.6倍。

今年3月6日，日本宣布成立“防衛(wèi)裝備局”，促進國際防務(wù)技術(shù)合作，加強與外國政府間的軍品貿(mào)易，這是在新的武器出口原則下加速軍品出口的新舉措。烏克蘭于2010年啟動國防工業(yè)戰(zhàn)略重組，對國內(nèi)130多家軍工企業(yè)分步重組整合，以組建“烏克蘭國防工業(yè)公司”（Ukroboronprom），形成國有控股的大型軍工集團。第一步，將所有軍貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一合并為“烏克蘭國有特種裝備技術(shù)進出口公司”，進一步增強國防工業(yè)出口競爭潛力，進軍國際軍貿(mào)市場；第二步，模仿俄軍工改革模式，對各軍工企業(yè)進行打包整合。■

（作者單位：國防科技研究中心）