田躍峰 王定明 劉其能

做好新形勢(shì)下軍隊(duì)群眾工作的幾點(diǎn)思考

田躍峰 王定明 劉其能

內(nèi)容提要：軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)中具有重要的地位和作用。貫徹落實(shí)習(xí)主席指明的新時(shí)期軍隊(duì)群眾工作的方向，做好當(dāng)前政治工作，就要在增強(qiáng)使命意識(shí)、找準(zhǔn)瓶頸性問(wèn)題、推進(jìn)深化改革三個(gè)方面著手，開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)群眾工作新局面。

關(guān)鍵詞：政治工作 群眾工作 雙擁工作

作者：田躍峰，軍事科學(xué)院政治部干部部副部長(zhǎng)，大校；王定明，軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心助理研究員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)8級(jí)，上校；劉其能，軍事科學(xué)院政治部秘書(shū)處秘書(shū)，中校

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席多次指出要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)調(diào)“軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障”，深刻揭示了軍政軍民團(tuán)結(jié)在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)中的重要地位作用，進(jìn)一步指明了軍隊(duì)群眾工作的方向。貫徹落實(shí)習(xí)主席的重要指示，在新的歷史起點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)群眾工作新局面，是當(dāng)前政治工作面臨的重大課題。

一、深刻理解軍隊(duì)群眾工作的時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好軍隊(duì)群眾工作的使命意識(shí)

軍隊(duì)群眾工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家運(yùn)用馬克思主義基本原理，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、創(chuàng)建人民軍隊(duì)和建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，集中群眾智慧，創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的；是中國(guó)人民解放軍密切軍隊(duì)和政府、人民群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍政、軍民一致的工作，是人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)，是人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)人民解放軍政治工作的重要內(nèi)容。

新形勢(shì)下，軍隊(duì)群眾工作有了新內(nèi)涵新要求。從習(xí)主席一系列重要講話(huà)看，有關(guān)軍隊(duì)群眾工作的新論述主要有：軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障；要弘揚(yáng)擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開(kāi)展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)；軍隊(duì)要利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，支援西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展、地方基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)；軍隊(duì)要參加地方生態(tài)文明建設(shè)；要協(xié)助地方做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職能；要認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，為促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量；要深入做好新形勢(shì)下雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，等等。

習(xí)主席的這些重要論述，深刻體現(xiàn)了我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和軍事斗爭(zhēng)變化規(guī)律，體現(xiàn)了群眾工作的廣泛性、社會(huì)性和政策性，既為新時(shí)期群眾工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、正確認(rèn)識(shí)軍隊(duì)群眾工作的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步找準(zhǔn)制約軍隊(duì)群眾工作發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題

近年來(lái)，在黨中央、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我軍與全國(guó)各族人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放實(shí)踐、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、戰(zhàn)勝?lài)?yán)重自然災(zāi)害等方面協(xié)力前行，群眾工作在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。但隨著社會(huì)利益的調(diào)整、軍隊(duì)的重大變革、形勢(shì)任務(wù)的變化，我軍群眾工作也面臨一些矛盾問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全。軍隊(duì)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在總部是總政治部辦公廳群眾工作辦公室，大軍區(qū)單位設(shè)有群眾工作處，集團(tuán)軍、省軍區(qū)（師、旅）分設(shè)秘書(shū)處（科），團(tuán)級(jí)單位設(shè)有群工辦，是軍隊(duì)群眾工作的具體組織者和實(shí)施者。此外，領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)群眾工作的機(jī)構(gòu)還有三個(gè)：一是全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)民政部和總政治部群眾工作辦公室專(zhuān)人合署辦公，省、地、縣相應(yīng)成立雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是國(guó)家國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在總政治部群眾工作辦公室，歸國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。三是軍隊(duì)參加和支援西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，辦公室設(shè)在總政治部群眾工作辦公室。這種四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制，對(duì)一般性的群眾工作落實(shí)起來(lái)比較便利，職責(zé)分工比較清晰，效果比較明顯；但對(duì)一些交叉重疊的工作，抓落實(shí)就容易出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象。

二是政策法規(guī)不夠完善。盡管現(xiàn)已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《民兵工作條例》等一些含有群眾工作內(nèi)容的政策法規(guī)，但在執(zhí)行中仍然存在不少問(wèn)題。一方面，權(quán)威性不夠。當(dāng)前,有關(guān)軍隊(duì)群眾工作的法律法規(guī)大多只涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)防教育、群眾紀(jì)律等單一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌軍地雙方、兼顧各個(gè)領(lǐng)域的群眾工作根本性大法，導(dǎo)致一些單位和部門(mén)出現(xiàn)“推動(dòng)融合靠感情、解決問(wèn)題靠關(guān)系”等現(xiàn)象。另一方面，操作性不強(qiáng)。比如，我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定“擁軍優(yōu)屬”，要優(yōu)先考慮軍人待遇，但對(duì)如何優(yōu)先以及如何落實(shí)軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、子女上學(xué)、家屬工作等，沒(méi)有硬性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分沒(méi)有優(yōu)先安排的單位又無(wú)監(jiān)督懲處措施，造成“事先難以落實(shí)、事后難以保障”的局面。

三是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。中央軍委與國(guó)務(wù)院、四總部與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與地方政府相互間缺少常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)，基本上處于有事臨時(shí)建機(jī)構(gòu)、拉班子、搞協(xié)調(diào)的狀態(tài)。比如，雖然建立總部與國(guó)家部（委），大單位、集團(tuán)軍與?。ㄊ?、自治區(qū)），師旅團(tuán)與地區(qū)（縣）等層面的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期開(kāi)展軍政座談會(huì)、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等活動(dòng)，但在一些具體事項(xiàng)上，沒(méi)有形成溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，存在靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、靠利益驅(qū)動(dòng)、靠活動(dòng)拉動(dòng)等現(xiàn)象；雖然建有軍地業(yè)務(wù)部門(mén)日常聯(lián)系、專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)系等機(jī)制，但缺少搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)等緊急情況下的應(yīng)急處理機(jī)制，導(dǎo)致處置行動(dòng)效率不高。

三、堅(jiān)持以強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)為統(tǒng)攬，進(jìn)一步推進(jìn)軍隊(duì)群眾工作深化改革

應(yīng)按照黨的十八大部署和習(xí)主席的重要指示，高度重視抓好軍隊(duì)群眾工作，著力解決軍隊(duì)群眾工作的矛盾問(wèn)題，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。體制的科學(xué)、合理及順暢與否，直接決定著相關(guān)事物的運(yùn)行效果。群眾工作離開(kāi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很多深層次問(wèn)題就難以解決。應(yīng)從國(guó)家層面考慮，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)合作，在雙擁工作局下設(shè)軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)軍地高新技術(shù)互相轉(zhuǎn)化的研究、管理和開(kāi)發(fā)；從軍委總部層面考慮，合理區(qū)分總政軍隊(duì)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)家國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參加和支援西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)職能，重新明確職責(zé)和分工；從軍區(qū)級(jí)單位工作實(shí)際考慮，對(duì)沒(méi)有群眾工作編制的團(tuán)級(jí)以上單位，應(yīng)增設(shè)群眾工作編制。

健全政策法規(guī)。規(guī)范系統(tǒng)的法律法規(guī)是確保工作有效開(kāi)展的重要保證。應(yīng)著眼群眾工作新情況新問(wèn)題，不斷建立健全群眾工作的有關(guān)政策法規(guī)，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接、與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求相匹配的政策法規(guī)體系，以政策法規(guī)保障群眾工作的有效開(kāi)展。應(yīng)出臺(tái)規(guī)范群眾工作的頂層法規(guī)，完善信息化條件下軍隊(duì)群眾工作的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確軍隊(duì)參加地方基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作的原則、程序和方法，特別是有關(guān)應(yīng)急處理的政策法規(guī)，充分發(fā)揮軍隊(duì)服務(wù)人民的作用。應(yīng)完善擁軍優(yōu)屬的系列政策法規(guī)，暢通軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等渠道，解除軍人后顧之憂(yōu)，為軍人安心軍營(yíng)作貢獻(xiàn)提供有力保障。

構(gòu)建可行機(jī)制。推進(jìn)群眾工作順利進(jìn)行，應(yīng)著力構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制。建立國(guó)家層面的軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享等群眾工作機(jī)制，定期召集主管經(jīng)濟(jì)建設(shè)和主管?chē)?guó)防相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。構(gòu)建群眾工作的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)雙擁工作規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等進(jìn)行考核評(píng)估，加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。建立科學(xué)的群眾工作政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將雙擁工作成效納入軍地雙方各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

（責(zé)任編輯：何 荷）

中圖分類(lèi)號(hào)：E225

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0066-03