栗夢(mèng)琪，劉榮鑫，尚程凱，石月紅，殷燕楠

我國(guó)公立高校收費(fèi)問(wèn)題探析
——以江蘇省公立高校為例

栗夢(mèng)琪，劉榮鑫，尚程凱，石月紅，殷燕楠

文章以2014年公立高校學(xué)費(fèi)上漲問(wèn)題為切入點(diǎn)，以江蘇省為例，首先分析影響公立高校收費(fèi)的各種因素；其次收集并分析有關(guān)居民收入水平、高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的數(shù)據(jù)，并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷搜集信息，了解大學(xué)生付費(fèi)能力和付費(fèi)意愿，進(jìn)而分析公立高校收費(fèi)存在的問(wèn)題；最后從高校如何合理收費(fèi)和建立靈活多樣的學(xué)生資助體系等方面進(jìn)行思考并提出相應(yīng)對(duì)策。

公立高校收費(fèi)；影響因素；學(xué)生資助體系

2014年下半年，全國(guó)多地公布了高校學(xué)費(fèi)上漲標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)平均漲幅高達(dá)50%。如此大幅度地增長(zhǎng)學(xué)費(fèi)額度，對(duì)不少學(xué)生及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，確實(shí)出乎意料。高校涉及收費(fèi)方面的話題一直都比較敏感，由于牽涉到多方因素，加之收費(fèi)部分過(guò)程的不透明化，學(xué)費(fèi)制定以及調(diào)整也是比較困難的問(wèn)題。

一、影響我國(guó)公立高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的因素

（一）國(guó)家宏觀調(diào)控政策

1996年，國(guó)家出臺(tái)《高等學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》，規(guī)定學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。盡管在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，但是在一定程度上限制了學(xué)費(fèi)上漲，保證了高校收費(fèi)的公平性。

我國(guó)嚴(yán)格規(guī)定學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公立高校收費(fèi)項(xiàng)目與學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家直接定價(jià)：①出臺(tái)新的教育收費(fèi)項(xiàng)目必須由國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)；②改按學(xué)分制收費(fèi)的要實(shí)行總額控制，并且需要在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；③不與物價(jià)水平掛鉤，高校學(xué)費(fèi)總體標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)因物價(jià)上漲而提高，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平不掛鉤。學(xué)校的主要收入來(lái)自政府撥款，然而對(duì)于大部分非985、211高校而言，中央、省級(jí)財(cái)政撥款類辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)十分有限，高校的改革與發(fā)展問(wèn)題日漸嚴(yán)峻。

（二）居民家庭收入水平

居民家庭收入水平是高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)的重要影響因素，因?yàn)椴煌貐^(qū)和人群的經(jīng)濟(jì)承受能力的不同、心理承受能力不同，故不能盲目以偏概全，以免導(dǎo)致接受教育的不公平現(xiàn)象。本文僅以江蘇省為例進(jìn)行收入差距分析。

從十三個(gè)省轄市來(lái)看，2001年以來(lái)，宿遷一直是全省收入水平最低的城市，不及收入水平最高的蘇州市的一半。2010年，蘇州可支配收入接近三萬(wàn)元，宿遷、連云港和淮安可支配收入仍在兩萬(wàn)以下，城市之間收入水平差距依然明顯。此外，縣（市）城鎮(zhèn)居民收入水平也存在嚴(yán)重不均衡，2010年，收入最高的吳江市是收入最低的泗洪縣的2.63倍。

從三大區(qū)域來(lái)看，蘇南、蘇中、蘇北之間收入差距的絕對(duì)值逐步拉大，2001年，蘇南蘇北收入差距2152元，2005年擴(kuò)大至4779元，2010年進(jìn)一步拉大至8013元。從收入比來(lái)看，2001年，蘇南、蘇中、蘇北收入比為1.30:1.10:1，2005年三大區(qū)域收入比擴(kuò)大到1.46:1.13:1，2010年收入比為1.41:1.14:1?！笆晃濉逼陂g，蘇北收入增幅超過(guò)蘇南，收入比略有縮小，但差距依然顯著。

隨著學(xué)費(fèi)的上漲，來(lái)自低收入家庭的學(xué)生選擇放棄學(xué)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于來(lái)自中高收入家庭的學(xué)生。居民家庭收入的差距由此導(dǎo)致了高等教育機(jī)會(huì)不均等。

（三）不同專業(yè)的投入與未來(lái)收益

不同專業(yè)所需的教育成本是不同的。一般來(lái)說(shuō)，工科類專業(yè)在教學(xué)過(guò)程中需要配套許多昂貴的實(shí)驗(yàn)儀器，這導(dǎo)致其相對(duì)于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科專業(yè)的教育成本要高出很多。此外，不同專業(yè)的就業(yè)率以及就業(yè)前景有所不同，未來(lái)的收益也可能存在較大差異。因此針對(duì)不同專業(yè)收取不同的學(xué)費(fèi)存在其合理性。

2014年，江蘇省物價(jià)局正式公布的公辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)表明：8大專業(yè)中，除藝術(shù)、農(nóng)林專業(yè)的學(xué)費(fèi)不變，其他專業(yè)的學(xué)費(fèi)都出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)費(fèi)上漲幅度最高，已經(jīng)與藝術(shù)類齊平，學(xué)費(fèi)水平名列第一；公安類仍處于第二；工科、理科類分列第三、四名；而文科類從過(guò)去與醫(yī)學(xué)、理工科一樣的水平退至倒數(shù)第二；農(nóng)林類學(xué)費(fèi)依舊保持最低水平。

江蘇省高校各專業(yè)學(xué)費(fèi)調(diào)整一覽（單位：元/學(xué)年）

（四）高校教育成本

高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以教育成本為基礎(chǔ)。高校生均教育成本在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同層次、不同科類專業(yè)、不同辦學(xué)水平是有差異的。如“985”“211”工程大學(xué)的生均教育成本是普通高校的1.5倍以上；理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的年生均教育成本比人文社會(huì)學(xué)科高出50%以上。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》顯示，我國(guó)普通高校的生均教育經(jīng)費(fèi)支出23930.61元，其中東部省市28837.56元，中西部省市在20831.48。個(gè)別甚至高達(dá)63701.30元，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則不到13152.88元，高低差距約4.84倍。因此，在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)高校層次、學(xué)科類別及地區(qū)性差異等因素，并按照生均教育的一定比例確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前我國(guó)公立高校收費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）高校收費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，與居民人均可支配收入漲幅不對(duì)等

近年來(lái)，我國(guó)高校收費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快。以江蘇省為例，2014年秋季學(xué)費(fèi)普遍上調(diào)，本科學(xué)費(fèi)由平均的4712.5元調(diào)整為平均5487.5元，上漲幅度為16.4%。而2014年全國(guó)居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.0%。根據(jù)以上兩組數(shù)據(jù)明顯看出，全國(guó)居民人均可支配收入漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于學(xué)費(fèi)的上漲幅度。這種不對(duì)等，也將直接導(dǎo)致家庭教育成本所占比例的增加與受教育困難度的上升。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出等相關(guān)信息不透明

由于高校并未按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的要求公布每年的預(yù)算總額、預(yù)算結(jié)構(gòu)、實(shí)際支出等情況，導(dǎo)致社會(huì)、學(xué)生及其家長(zhǎng)、媒體等對(duì)高校的收支情況的模糊，這對(duì)高校生均成本的核算造成了極大限制。

針對(duì)這一問(wèn)題，我們江蘇省各大高校發(fā)放了問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：59%的同學(xué)認(rèn)為，學(xué)校的錢(qián)都花在了一些面子工程上；34%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校的錢(qián)進(jìn)了某些人的腰包。與此同時(shí)62%的同學(xué)對(duì)學(xué)費(fèi)上漲持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為學(xué)費(fèi)上漲沒(méi)有道理；34%的同學(xué)對(duì)學(xué)費(fèi)上漲持中立態(tài)度，認(rèn)為學(xué)費(fèi)上漲壓力不大；僅有4%的學(xué)生支持學(xué)費(fèi)上漲。由此可以看出，高校學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)上漲基本持反對(duì)意見(jiàn)，并且對(duì)學(xué)校的開(kāi)支產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為學(xué)校的錢(qián)去向不明。因此，高校應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)透明化，以真實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)解釋高校收費(fèi)一直在增長(zhǎng)的原因。只有這樣，才會(huì)使社會(huì)大眾理性地看待學(xué)費(fèi)上漲問(wèn)題。

（三）校貧困生資助體系不完善

我國(guó)高校從1999年實(shí)行擴(kuò)招，公立高校的招生人數(shù)從1999年的159.68萬(wàn)人增加到2014年699.8萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為10.65%。截止到2014年我國(guó)的在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到了2468.1萬(wàn)。隨著在校大學(xué)生基數(shù)的增加，貧困大學(xué)生人數(shù)也持續(xù)攀升。盡管政府從“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”等方面加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度，但資助制度本身仍存在許多與學(xué)費(fèi)制度不配套需完善的地方。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：只有29%的學(xué)生獲取過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金。因此，隨著貧困大學(xué)生人數(shù)的增加，完善資助制度、加大資助力度十分必要。

三、解決公立高校收費(fèi)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化

高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。因此，高等教育的成本應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。政府要加大教育投資力度，認(rèn)識(shí)到教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，保證教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的優(yōu)先性。在國(guó)家GDP連年增長(zhǎng)的大好形勢(shì)下，政府對(duì)高等教育的投資也要逐步加大。另一方面，企業(yè)和個(gè)人作為高等教育的受益者，也應(yīng)投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。這些資金的主要體現(xiàn)形式是社會(huì)捐贈(zèng)、校友捐贈(zèng)、基金會(huì)等。

在經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題上，高校也應(yīng)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從多種渠道獲得更多的經(jīng)費(fèi)。具體措施如下：（1）運(yùn)用民間資本，拓寬融資渠道。（2）成立教育銀行，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)度。（3）發(fā)行教育彩票，緩解財(cái)政壓力。（4）推進(jìn)校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。

就江蘇省而言，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)較多，高校可借助這一優(yōu)勢(shì)與企業(yè)開(kāi)展校企合作項(xiàng)目，互利互惠。

（二）加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)，高校應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，并及時(shí)對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行公示。高校的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和收費(fèi)信息也要按規(guī)定公開(kāi)化教育經(jīng)費(fèi)的使用管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。高等教育院校應(yīng)公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息，將高等教育成本量化，才能制定讓廣大人民群眾信服的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）改善資助體系

當(dāng)前，高校貧困生群體龐大，但貧困生資助體系尚不完善。為解決這個(gè)問(wèn)題，在宏觀方面，國(guó)家應(yīng)增加貸款的數(shù)量和比例，通過(guò)制定稍微寬松的貸款標(biāo)準(zhǔn)降低貸款的門(mén)檻，保證盡可能多的貧困生能夠順利貸款。增加學(xué)費(fèi)減免的政策性投入，例如，對(duì)畢業(yè)后愿意到基層到艱苦的地方實(shí)施鍛煉的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，或?qū)嵤┲鷮W(xué)貸款代償政策。同時(shí)改革助學(xué)貸款的償還方式。針對(duì)目前大學(xué)生擇業(yè)困難、起薪偏低的現(xiàn)狀，可以適當(dāng)延長(zhǎng)還款時(shí)間。

[1]發(fā)展改革委向社會(huì)公布中央部屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].中國(guó)政府 網(wǎng) .[2007-07-06].http://news.xinhuanet.com/edu/2007-07/06 /content_6338736.htm．

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栗夢(mèng)琪，女，山西臨汾人，江南大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

劉榮鑫，女，河北衡水人，江南大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

尚程凱，男，河南鄭州人，江南大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

石月紅，女，江蘇南通人，江南大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

殷燕楠，女，浙江紹興人，江南大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

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1008-4428（2015）06-65-02