文 周繼東

社會(huì)主義法治的民主基礎(chǔ)

文 周繼東

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)必將進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)、豐富我國(guó)社會(huì)主義民主制度，為社會(huì)主義法治奠定堅(jiān)實(shí)民主基礎(chǔ)。

中央3號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是推進(jìn)和豐富我國(guó)民主政治建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)我國(guó)社會(huì)主義法治的民主基礎(chǔ)

協(xié)商民主作為我國(guó)一種重要民主形式，與其他民主形式共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》與四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）相隔幾個(gè)月相繼發(fā)布，表明中共對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的高度重視，也表明了對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民主和法治建設(shè)。改革開(kāi)放初期，小平同志在深刻總結(jié)我黨社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期特別是“文革”的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)指出，為了保障人民民主，必須要加強(qiáng)法制。必須是民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的一系列民主法制思想，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年來(lái)不斷理論創(chuàng)新與實(shí)踐，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的重要組成部分，也成為《決定》的重要思想理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)必將進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)、豐富我國(guó)社會(huì)主義民主制度，為社會(huì)主義法治奠定堅(jiān)實(shí)民主基礎(chǔ)。

首先，社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過(guò)制定和實(shí)施憲法法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，決定了法治的社會(huì)主義方向和人民屬性。背離社會(huì)主義民主，法治就會(huì)淪為少數(shù)人壟斷權(quán)力和“治民”的工具。其次，民主立法是我國(guó)立法的根本途徑和方法。立法中的民主不僅體現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)的票決過(guò)程，也體現(xiàn)在法律草案起草、審議過(guò)程中。如廣大人民群眾通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)以及座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛參與立法活動(dòng)，通過(guò)法定途徑表達(dá)意志，反映利益訴求和愿望，即是協(xié)商民主在立法中的生動(dòng)體現(xiàn)。人民不僅推動(dòng)立法，也推動(dòng)不合時(shí)宜法律的廢止、修訂和完善。如刑訴法的修訂、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除等。通過(guò)立法的民主參與，不僅可以有效保證立法質(zhì)量，也使人民民主和權(quán)益得到更加充分維護(hù)和保障。

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)法治建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)

《意見(jiàn)》指出協(xié)商民主要廣泛多層制度化發(fā)展。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，廣泛主要指協(xié)商的事項(xiàng)、參與協(xié)商的主體十分廣泛；多層主要指包括中央、地方、基層等各個(gè)層面都要開(kāi)展協(xié)商民主建設(shè)；制度化主要指在不斷實(shí)踐基礎(chǔ)上，協(xié)商民主要逐步形成制度，使其成為規(guī)范化和常態(tài)化的民主形式。首先，從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主在根本政治制度和基本政治制度中都存在，必然會(huì)反映到國(guó)家制度層面，在我國(guó)憲法、法律、法規(guī)以及各種層級(jí)的規(guī)章制度中得以體現(xiàn)。通過(guò)立法肯定協(xié)商民主的主要制度成果，是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果。協(xié)商民主制度化、法律化，既要有實(shí)體性規(guī)定，如協(xié)商的事項(xiàng)、主體、協(xié)商成果及其運(yùn)用，也有程序性規(guī)定，如協(xié)商議題、計(jì)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督，各種協(xié)商主體的參與形式、途徑和環(huán)節(jié)等。其次，法治必然是協(xié)商民主的制度保障和法律支撐。離開(kāi)了法治的民主，也會(huì)走向反面或者變味兒。通過(guò)法治方式保障和發(fā)展協(xié)商民主，為協(xié)商民主保駕護(hù)航，維護(hù)協(xié)商民主的真實(shí)性、有效性和穩(wěn)定性，是法治建設(shè)面臨的新任務(wù)和新要求。

政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)

推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)是人民政協(xié)的歷史使命

《意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，并指出要重點(diǎn)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商。政協(xié)要拿出擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真研究和從容應(yīng)對(duì)。

第一，突出大事協(xié)商。《意見(jiàn)》指出，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是：國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，可以簡(jiǎn)言之為“大事”。大事是市政協(xié)在協(xié)商民主中的重點(diǎn)，也應(yīng)該是主要精力所在。如首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的編制問(wèn)題，京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題，人口資源環(huán)境問(wèn)題，以及涉及民主重大政策問(wèn)題等，都應(yīng)是市政協(xié)協(xié)商的重點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，首先，要明確什么是大政方針、重要問(wèn)題，即大事范圍一定要明確、具體、可操作，為政協(xié)積極主動(dòng)開(kāi)展協(xié)商民主創(chuàng)造前提。其次，要在大事協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式上不斷發(fā)展和創(chuàng)新。注重會(huì)議協(xié)商（議政性常委會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)），加大專(zhuān)題、對(duì)口、界別、提案辦理等協(xié)商（增加集體提案比重、完善辦理機(jī)制），多渠道、多形式參與，反映意見(jiàn)建議。

第二，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。首先是議題對(duì)接，即政協(xié)協(xié)商議題要與黨委政府重大決策相對(duì)接，黨委政府?dāng)M議的重大決策事項(xiàng)應(yīng)是政協(xié)協(xié)商的重要內(nèi)容。其次程序?qū)?，即根?jù)黨委政府每年擬議重要議題確定政協(xié)協(xié)商議題計(jì)劃，確定政協(xié)協(xié)商介入的時(shí)機(jī)、環(huán)節(jié)和形式，使協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施之中的要求真正落在實(shí)處。三是建立回饋機(jī)制。黨委政府對(duì)協(xié)商意見(jiàn)建議采納情況有反饋，并逐步做到向社會(huì)公開(kāi)。最后，要提高協(xié)商意見(jiàn)的質(zhì)量和分量。要有集體（如黨派、界別、團(tuán)體）發(fā)聲，要有真知灼見(jiàn)，使協(xié)商真正起到集思廣益、利益協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、有利實(shí)施的效果。

第三，推進(jìn)制度建設(shè)。首先是政協(xié)協(xié)商與黨委政府銜接的制度化，如按照《決定》要求制定黨委政府重大決策程序制度，使政協(xié)協(xié)商作為不可缺少的環(huán)節(jié)嵌入到重大決策程序中。這些制度主要解決協(xié)商事項(xiàng)、提起與時(shí)機(jī)、形式與程序、采納與反饋等實(shí)體與程序問(wèn)題，使有章可循、有序可遵。其次是政協(xié)內(nèi)部開(kāi)展協(xié)商的制度，主要解決工作啟動(dòng)、參與范圍、責(zé)任主體、活動(dòng)流程以及資料收集、信息通報(bào)等，提高政協(xié)內(nèi)部工作制度化、規(guī)范化水平。

作者系北京市政協(xié)委員、市政府法制辦原黨組書(shū)記

責(zé)任編輯 郭隆