文 王力丁

聚焦重點(diǎn) 推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐

文 王力丁

多年來(lái)，北京在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中，做了大量工作，開(kāi)展了有益的探索，取得了好的成效。在實(shí)踐中有這樣的體會(huì)，凡是協(xié)商充分的事，辦起來(lái)就順暢，反之就疙疙瘩瘩。這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不少。

學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》研討會(huì)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》是在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，推動(dòng)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的背景下做出的具有里程碑意義的重大決策。講話提出了推動(dòng)協(xié)商民主的理論方針政策和總的要求，意見(jiàn)做了具體化操作性的部署。這兩個(gè)文件十分重要，十分及時(shí)，標(biāo)志著黨中央在穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)上邁出了重要的一步。

澄清認(rèn)識(shí)

對(duì)于兩個(gè)文件的重要意義，我體會(huì)最深的，一是科學(xué)闡述了協(xié)商民主在黨和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化中的重大作用，明確了黨委及各相關(guān)部門在推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)上的主責(zé)。二是科學(xué)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的五個(gè)來(lái)源，講清了協(xié)商民主制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)，實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。三是科學(xué)闡述了選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系，明確了兩種民主形式不是相互替代，相互否定，而是相互補(bǔ)充，相得益彰。四是科學(xué)闡述了協(xié)商民主制度建設(shè)安排的總體構(gòu)想，確定了開(kāi)展各類協(xié)商的基本要求和政黨政府政協(xié)三個(gè)重點(diǎn)。五是科學(xué)闡述了政協(xié)組織在協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要作用，明確了政協(xié)組織在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中的地位、責(zé)任和承擔(dān)的任務(wù)。這兩個(gè)重要文件深入透徹地闡述了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，澄清了在這一重大問(wèn)題上的種種模糊認(rèn)識(shí)。這兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是黨委怎么抓協(xié)商民主制度建設(shè)，明確了黨委的主責(zé)。

找準(zhǔn)定位

多年來(lái)，北京在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中，做了大量工作，開(kāi)展了有益的探索，取得了好的成效。在實(shí)踐中有這樣的體會(huì)，凡是協(xié)商充分的事，辦起來(lái)就順暢，反之就疙疙瘩瘩。這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不少。這次中央把這件事講透了，并且明確了黨委、人大、政府、政協(xié)等在這一制度建設(shè)中的職責(zé)。我認(rèn)為貫徹中央的要求，必須牢牢把握住各參與方面的定位，按照定位的要求履行職責(zé)，開(kāi)展工作，發(fā)揮作用。開(kāi)展協(xié)商民主，政協(xié)是重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。其重要性主要體現(xiàn)在，一是政協(xié)協(xié)商是政黨政府政協(xié)三個(gè)重點(diǎn)協(xié)商渠道之一，這個(gè)渠道非常重要；二是政協(xié)是黨與各民主黨派開(kāi)展協(xié)商的重要平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商的內(nèi)容非常重要；三是政協(xié)是各類協(xié)商渠道中唯一的專業(yè)機(jī)構(gòu)，所承擔(dān)的職責(zé)和地位非常重要。專業(yè)主要體現(xiàn)在，政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主不僅有歷史，有組織，有制度，有力量；而且有理論，有實(shí)踐。找準(zhǔn)定位就是要把握好政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要渠道作用，圍繞中心，服務(wù)大局，履行好專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把協(xié)商民主的要求融入政協(xié)工作的各個(gè)方面，術(shù)業(yè)有專攻，不錯(cuò)位，不越位，不缺位，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的水準(zhǔn)和作用。按照政協(xié)的定位，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極主動(dòng)開(kāi)展好文件中對(duì)政協(xié)協(xié)商所規(guī)定的四個(gè)方面的工作，著力推動(dòng)政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化、制度化，著力組織對(duì)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商重大問(wèn)題的深入調(diào)研，著力加強(qiáng)自身的協(xié)商能力建設(shè)，協(xié)助市委落實(shí)好兩個(gè)文件、推進(jìn)北京的協(xié)商民主制度建設(shè)。

聚焦重點(diǎn)

落實(shí)兩個(gè)文件要求，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，依據(jù)定位，擺布工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，以質(zhì)取勝。當(dāng)前，中央和市委對(duì)全市工作的要求，主要就是落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京時(shí)的重要講話精神。這是一件具有歷史意義的大事，其中既有涉及大政方針的大事，也有涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題，要干的事很多，難題很多。在這樣的背景下，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地服務(wù)大局，圍繞亟待破解的難事大事開(kāi)展工作，為市委分憂解難。為此建議，根據(jù)政協(xié)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，聚焦重點(diǎn)。使政協(xié)各專委會(huì)的工作，各項(xiàng)調(diào)研的選項(xiàng)，各位委員的注意力，聚焦中央對(duì)北京工作的要求，聚焦首都工作主要矛盾，聚焦市委提出的十個(gè)題目。緊緊抓住中央和市委重大決策時(shí)機(jī)，組織推動(dòng)協(xié)商民主的具體實(shí)踐，使協(xié)商民主制度建設(shè)建立在推動(dòng)北京工作之中。

一是通過(guò)出題目、交任務(wù)，把工作壓實(shí)，把各專委會(huì)、各位委員以及各區(qū)縣政協(xié)的注意力引導(dǎo)到全市工作大局上來(lái)。二是對(duì)已經(jīng)確定的任務(wù)，包括協(xié)商要點(diǎn)、協(xié)商計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)，引導(dǎo)各專委會(huì)和各位委員把工作重點(diǎn)放到完成這些重大任務(wù)上來(lái)。三是對(duì)一些有必要的重大課題，建議推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，要充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)。首先，發(fā)揮政協(xié)組織的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)調(diào)動(dòng)各專委會(huì)和廣大委員的積極性，加強(qiáng)與黨委政府各相關(guān)部門的銜接溝通，進(jìn)一步明確選題，深入調(diào)研，為市委政府的科學(xué)決策提出專業(yè)性的意見(jiàn)建議，幫助市委政府提高決策的科學(xué)化水平，提高政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和檔次，使市委的重大決策更加符合客觀規(guī)律，符合北京市情。其次，發(fā)揮政協(xié)組織成員的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)組織的成員來(lái)自各民主黨派、各民族、宗教以及各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界，人才濟(jì)濟(jì)。順應(yīng)利益格局多樣化的趨勢(shì)，充分反映不同利益群體的特殊訴求，是市委掌握社情民意的重要需求。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政協(xié)的平臺(tái)作用，一方面更好地反映不同利益群體的訴求，使市委的各項(xiàng)決策能夠更接地氣，在保證最廣大人民群眾根本利益的同時(shí)，更好地照顧不同群體群眾的利益；另一方面幫助廣大委員更好地了解大局，了解黨委政府的難處，增強(qiáng)破解難題的共識(shí)，為推動(dòng)工作增加合力，減少阻力。最后，發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展協(xié)商民主是一項(xiàng)政策性專業(yè)性很強(qiáng)的工作。落實(shí)兩個(gè)文件要求，很多部門會(huì)有不少難處，因?yàn)椴皇煜ぃぷ髦忻獠涣擞胁恢苋?，隨意性的問(wèn)題。為此，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，特別是組織優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政協(xié)協(xié)商的各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)銜接，加強(qiáng)服務(wù)，早謀劃、早告知、早提醒，使重大問(wèn)題的政協(xié)協(xié)商從容、有序、深入、有效；對(duì)其他方面應(yīng)當(dāng)由政協(xié)配合的協(xié)商，應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)，支持各渠道的協(xié)商工作，協(xié)助市委推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)。

作者系北京市政協(xié)委員，中共北京市委原副秘書長(zhǎng)、研究室原主任