文 葛劍平 牟 溥

讓南水北調成為京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)源

文 葛劍平 牟 溥

健康的河流生態(tài)系統(tǒng)是大景觀環(huán)境質量的標志指示，只有恢復了河流生態(tài)系統(tǒng)，補了網、連了線，京津冀才能說環(huán)境初治。南水北調的契機，實是京津冀發(fā)奮修復環(huán)境之時，生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，后患無窮，恢復亦非朝夕之功可為。

南水北調工程是一項“功在當代，利在千秋”的偉大事業(yè)。從論證規(guī)劃到設計施工歷時半個多世紀，銘刻著黨中央幾代領導人的接力探索，凝結著幾十萬水利工作者的心血智慧，承載著億萬中華兒女的熱忱期盼。這項舉世矚目的宏偉工程，不僅在人類波瀾壯闊的水利史上書寫下濃墨重彩的一筆，而且也為京津冀跨區(qū)域保護水資源、構建生態(tài)文明描繪一幅嶄新的藍圖。

構建京津冀生態(tài)文明圈

南水北調中線一期工程正式通水，將重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題。京津冀地區(qū)成為南水北調的最大受益地區(qū)。

京津冀是水量、水質復合性缺水的典型區(qū)域。京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載能力嚴重失衡，使原本就已壓力極大的地區(qū)水資源更加雪上加霜。以北京市為例，水資源短缺長期成為制約首都國民經濟發(fā)展的“短板”。由于連年超采地下水，使地下水資源長期處于采補失衡狀態(tài)。

京津冀經濟布局和結構要充分考慮區(qū)域生態(tài)資源，尤其是水資源的承載力，努力構建一個區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調的發(fā)展鏈，使環(huán)境發(fā)展成為經濟發(fā)展的強勁動力。京津冀山水相依，環(huán)境一體，三地的社會經濟與共享藍天綠水的共適發(fā)展才是實現(xiàn)京津冀健康協(xié)同發(fā)展的前提與目標。

助推京津冀生態(tài)文明共享

在當前體制下，水資源的開發(fā)和使用多頭管理，多部門審批，權責不清，致使協(xié)調溝通難度增大。有的部門還存有“搭便車”心理，以期坐享其成，出現(xiàn)“公地悲劇”。

因此，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域聯(lián)動保護，需要樹立以生態(tài)安全作為區(qū)域生態(tài)文明共享的重要理念，把京津冀生態(tài)環(huán)境作為一個相互依存的整體，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設及其布局，強調資源擁有、使用、管理等權利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責推諉及以犧牲環(huán)境為代價的權力尋租。

發(fā)展綠色經濟合作新模式

南水進京緩解首都用水壓力，從而為修復、提升城市的生態(tài)承載力提供必要的時間與契機。問題是如何借助這個契機，發(fā)揮首都輻射引領作用，進行水生態(tài)產業(yè)布局？

綠色發(fā)展已經成為京津冀三地的共識。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的總體布局要圍繞“兩核三軸一帶”的發(fā)展思路，因此依托永定河、潮白河水系及其流域構建功能強大的生態(tài)長廊，建設河流與海洋綠色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。通過大力發(fā)展科技服務、文化創(chuàng)意、電子信息、高端制造、環(huán)保節(jié)能等產業(yè)，形成京津冀綠色高端經濟帶。

同時，以“溝域經濟”“美麗鄉(xiāng)村”建設為示范引領，建立京津冀生態(tài)服務型經濟圈。在這一區(qū)域重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)居家養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)、農副產品的旅游商品開發(fā)等生態(tài)服務型產業(yè)市場。將昔日經濟落后的張承地區(qū)變成生態(tài)資源的“聚寶盆”與生態(tài)服務型產業(yè)的大市場。

以機制創(chuàng)新推動生態(tài)補償科學化

從1952年提出南水北調工程構想以來，河南省南陽市淅川縣先后有40萬人遠離故土；在丹江口水庫另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬人投身到兩次大規(guī)模移民潮中。同時，為保持水源地環(huán)境質量，丹江口水庫流域人民放棄多少經濟發(fā)展的機會。南水北調的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區(qū)人民的奉獻與付出。同樣在河北，尤其是張家口、承德等地區(qū)也多年來盡其所能為京津提供了豐富的水源。

飲水思源, 我們不能忘記！當前上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾。因此，要以機制創(chuàng)新探討科學有效的多元生態(tài)服務補償、購買方式。

中央財政應加大對生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立丹江口水庫生態(tài)補償專項資金；受益地區(qū)應該以市場價格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)價值和資源有償使用和補償。在明確事權和責任的基礎上，京津兩市政府財政每年在有償使用南水的基礎上，還要以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補助資金，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補償。積極探索、建立健全合理的水權交易等市場化機制，該購買的一分錢不能少，該補償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補償不是國家或受益地區(qū)對水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價中去的環(huán)境債。

南水北調中線工程全線通水后，京津冀對水資源管理的要求更高。習近平總書記指出，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。借助南水北調契機，全面實行科學嚴格的水資源管理制度，進行符合生態(tài)學原則的大小流域治理，從而解決長期存在于京津冀三地水資源無序競爭和各自管理的疴疾。

健康的河流生態(tài)系統(tǒng)是大景觀環(huán)境質量的標志指示，只有恢復了河流生態(tài)系統(tǒng)，補了網、連了線，京津冀才能說環(huán)境初治。南水北調的契機，實是京津冀發(fā)奮修復環(huán)境之時，生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，后患無窮，恢復亦非朝夕之功可為。人未必勝天，敬自然而有為，當還京津冀一片常在青山、長流綠水。

葛劍平系全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學副校長

牟溥系北京師范大學生命科學學院教授，博士生導師

責任編輯 張斯偉